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［摘要］ 近些年，内蒙古自治区的经济发展速度在国内一直名列前茅，中小企业的发展也出现较好的势头，然而，中小企业在发展过程中创新乏力。本文对内蒙古中小企业创新的现状进行分析并提出一些改进的建议。
［关键词］ 内蒙古；中小企业；创新
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 21. 019
［中图分类号］F207；F276.3 ［文献标识码］A ［文章编号］1673 - 0194（2011）21- 0029- 02
1内蒙古中小企业创新的现状
近年来，内蒙古自治区在 “双百工程”推动下，全区中小企业综合实力和发展后劲明显增强。截至２０１０年６月底，全区工商注册的中小企业及个体工商户共计８８．５万户，创造了全区７０％以上的ＧＤＰ、５０％以上的税收，提供了８０％以上的就业岗位，中小企业发展呈现出单位数量多、经济贡献多、吸纳就业多、发展趋向集群化、三产企业数量增长快的特点。但内蒙古中小企业的创新发展，还存在不少问题。
1.1 知识产权很难得到应有的保护
（１）专利申报周期长。企业获得一项专利授权往往要等上1~2年，有的专利授权要等的时间更长。市场竞争变幻莫测，中小企业随时面对市场竞争的考验，特别是实用新型专利技术随时面临变化调整，使弱势的中小企业更加望而却步。
（2）专利申报与维护费用较高。目前我国企业无论大小，在申报专利过程中启动申报程序和收费标准是一样的，大企业有实力，申报得起，维护得起；中小企业即使申报得起，也维护不起，有的小企业由于资金困难，不得不放弃对自己专利技术的维护。
（3）侵权容易维权难。专利产品一经投放市场都难逃脱被仿制、假冒的命运，因为侵权企业获得的利润太大。中小企业为了保护自有专利，启动诉讼程序时，法院审理程序最多达到６级，这样给企业造成很大负担。由于中小企业维权成本太高，侵权企业又很难受到法律的严惩，使中小企业新品开发、技术发明、申报专利的积极性遭到挫伤。
（4）中小企业缺乏利用和维护知识产权的专业化人才。９５％以上的中小企业没有管理知识产权的专业化人才，其知识产权管理、维护、咨询等业务，往往委托代理机构完成。由于中小企业资金紧张、涉及专利案件复杂、审理时间长，其所能支付的代理费用较低，导致专利代理机构、律师事务所往往不愿意受理中小企业专利纠纷案，因此，中小企业一旦发生专利侵权诉讼案件，往往陷入被动无奈的境地。
1.2 社会化服务体系尚未形成
内蒙古自治区为中小企业进行社会化服务的资源比较分散，属于政府公益类的社会化服务机构有待于进一步加强和整合；属于以营利为目的的社会化服务机构有待于政府大力监督扶持。全区现有的服务机构以政府机关下属事业单位为主，大量的民间服务中介机构还没有建立起来。很多政府机构下属的围绕中小企业发展的社会化服务机构服务内容单一，业务覆盖不全，中介服务多都局限在一些比较传统领域和项目，而提供企业管理咨询、科技信息咨询服务、知识产权相关服务、高级人才引进、国际合作交流等中介服务还远不适应中小企业自主创新及发展的需要。
1.3 产学研合作体制还不健全
产学研三方都有自己的政府主管部门，合作困难。企业由经委（国资委）、中小企业局管，科研院所由科委或主管部门的科技处管，高校由教委管。政府各个职能部门都希望推进产学研合作，但又都希望保护自己所属基层单位的利益；另一方面经贸委、科委、教委各自运行机制不一样。对于科技成果的推广与应用、选择合作伙伴、沟通信息等介于企业、高校和科研院所之间的协调管理缺乏有效的制度和机制，产学研各方，甚至包括政府对产学研合作的机制如管理机构、管理程序、管理制度和政策等都不尽完善。
1.4中小企业产业集群效应有待提高，创新乏力
“十一五”期间，内蒙古自治区已形成了装备制造、高新技术、能源、冶金、农畜产品和化工产业六大优势特色产业集群，且发展势头强劲。为了加快全区中小企业产业集群建设，可将产业集群按规模确定档次，分类推进。但是，产业集群建设整体推进工作中还存在许多障碍。
中小企业很少在创新基础上形成生命共同体，专业化层次较低，技术熟练工人缺乏，技术水平不高，产品“低质跑量”比重较大，企业短期行为普遍，缺乏公益性产品开发服务和信息服务以及其他配套服务。仿制现象突出，诚信水平不高，金融担保体系尚未建立等问题也较普遍。同时集群所在地行政管理中虽然普遍重视为产业集群创造条件，但仍然存在着铺摊子、比数量、地区分割等传统发展地区经济的封闭保守思想，妨碍了产业集群的提升和区域间专业分工的发展。围绕产业集群，缺乏完善、配套的政策法规体系和健全的社会化服体系，专业化集群中没有设立相应的机构，没有将集群作为中小企业政策的重要载体和基本工具，导致科技中介机构与产业的脱节。
相互协作有待进一步加强。技术创新是社会过程，是在企业之间、人与人之间交流和互动的基础上产生的。在很多行业领域，社会信任水平低下对分工协作的深化造成了严重的阻碍。企业重视内部信息化建设，例如垂直联系的应用系统，如财务、ＥＲＰ等。但各种应用割裂，造成信息孤岛。显然，不可能每个企业都有自己的ＩＴ队伍，而且各自构建的基础架构资源很难在更广的范围内共享，各企业的应用服务不能很好地衔接。需要关联的终端设备、关联的基础架构平台，还需要专业化的ＩＴ厂商提供关联服务，以实现关联应用。在发展过程中，尽管集群可以产生外部规模经济，但“搭便车”形成的外部效应十分明显，如环境污染严重，可持续发展能力不足。
2内蒙古中小企业创新发展对策
2.1宏观环境的改善
（１）政府转变观念，制定鼓励中小企业技术创新发展的优惠政策，积极支持和促进中小企业开展技术创新。努力为中小企业提供更为公平、更为宽松的环境。从政策上对中小企业的创新发展提供鼓励和支持。鼓励中小企业运用新技术、新工艺、新产品、新科技成果，提高技术水平，降低消耗，减少对环境的影响，提高资源利用率。
（2）加强对中小企业的财税支持力度，规范对中小企业的税收制度，政府可以为中小企业提供一定的财税支持，建立和规范对中小企业的税收优惠制度，是各国各地区支持和保护中小企业发展的通行做法。内蒙古自治区目前虽然有一些以中小企业作为主要受惠对象的税收减免政策，但这些政策不够规范、不够系统，需要进一步加以完善。
（3）政府搭台，组织建立专门的中小企业融资机构，更好地为中小企业融资提供支持，改善融资政策环境、拓展融资渠道，设立面向中小企业的专项贷款和面向中小企业技术创新的风险投资机制，有利于中小企业的技术创新和可持续发展。可借鉴发达国家和地区已有的一些比较成熟的做法，如在财政预算中设立一定规模的贷款风险准备金，以降低金融机构对中小企业贷款的风险；或者设立支持中小企业发展的基金，对生产适销产品、名牌产品以及高附加值和技术含量高的产品，加大技术改造、技术创新的前期费用投入；或者对于有利于带动经济发展的重点项目，进行贴息和补助，以引导社会资金流向中小企业。除此之外，财政还可以为中小企业提供一定的种子基金，可以先从下岗失业人员和高科技产业的创业基金开始。
同时，建立健全中小企业融资信用担保体系，积极发展中小企业信用担保机构。中小企业融资难的障碍之一是中小企业贷款市场信息不透明，财务不明晰，运作不规范。因此解决中小企业融资难的问题就要建立分层次的，由政府支持的中小企业信用担保体系。将由财政出资的中小企业贷款担保机构，逐步转变为按市场化原则运作并接受政府机构监管的股份担保公司。
（4）积极推进产学研的结合。针对产学研三方都有自己的政府主管部门，合作困难的情况。加强企业、高校和科研院所之间的协调管理，健全有效的制度和机制。可以尝试设立产学研合作的管理机构、管理程序、管理制度和政策等。
2.2 微观环境的改善
中小企业要改进管理，根据自身特点调整发展战略，转变增长方式，提高技术含量和产品附加值，练好内功谋发展。
一是加快技术创新步伐。加强自主创新的基础设施建设，适时建立研发机构，加大研发投入，加速技术设备的改造。建立与高校、科研机构间的合作机制。培养和造就敢于创新并善于创新的人才队伍，加快开发新技术、新工艺、新材料、新装备和新产品，提高产品和服务的技术含量和附加值，逐步实现产业升级。调整产品结构，提高产品的附加值和技术含量。及时掌握市场动向，抓住大企业产品竞争中的盲区、盲点，生产那些大企业顾及不到的、又是广大消费者所需要的产品和提供类似的劳务。要根据市场的需求，有针对性地调整产品结构，开发有特色的、盈利能力强的产品，淘汰那些没有销路、经济效益差的产品。
二是以制度创新作为创新发展的不竭动力。有扎实的管理基础，包括原始记录、会计凭证、统计资料等基本数据必须完整、准确；物质消耗、费用等各种定额要健全、合理；计量、检测手段要齐备、准确；各种基础制度和专项制度必须健全。把增强自主创新能力作为核心战略，纳入企业的长期发展战略之中。健全有利于自主创新的用人机制、激励机制和薪酬分配制度，完善人才的选聘和评价机制。提高企业人员素质水平，加强对员工的经常性培训和教育。为企业员工多提供进修与学习的机会，多提供与兄弟单位进行经验交流的机会。还要注意直接引进外来人才。
三是把管理创新作为创新发展的保障。打破传统经营模式，积极参与企业间、产业链条间的分工与协作，构建权责清晰、运转有效的企业创新管理体系，明确企业内部各层次之间的创新职责和分工，提高管理效率。大力营造创新文化，培养创新精神，激发创新热情，使自主创新成为全体员工的自觉行为。逐步采用全面计划管理、全面质量管理、全面经济核算管理和全面人事劳动管理，并使用网络技术和优选法等现代管理方法和管理工具，以提高管理效率。根据企业规模与发展速度，适时调整组织结构，理顺管理流程，做到岗位职责清晰，程序科学合理。
同时，加强协作，提高抗风险能力。依托开发区及产业集群，积极自发组建商会、协会、联盟等，通过合理分工、集中采购、信息共享、技术分享、打包融资、共建市场等实现抱团取暖。龙头、骨干企业要放远眼光，通过在困境中支持合作伙伴达到共赢的目的。提高合作意识，运用社会资源弥补企业自身不足，增强自主创新和依托社会资源联合创新的能力，提高企业的抗风险能力。
中小企业创新能力就是企业能够系统地完成与创新有关的各项活动的能力，一般包括：一是市场上，企业提供的产品是否能被用户认可，企业能否有效地说服用户接受自己的产品；二是在技术上，企业能否将科学的概念转化成为用户开发的产品，并且生产、制造和提供给消费者；三是管理上，企业是否能科学有效地管理，并获得一定的财务回报。
企业创新能力是一个系统，作为一个系统，它的整体功能绝不是各个组合要素的简单叠加，而是在相互作用、相互制约中发生协同和相干。所以，提升中小企业的创新能力必须内部外部共同努力，构建全社会的协同创新体系。
［关键词］ 内蒙古；中小企业；创新
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 21. 019
［中图分类号］F207；F276.3 ［文献标识码］A ［文章编号］1673 - 0194（2011）21- 0029- 02
1内蒙古中小企业创新的现状
近年来，内蒙古自治区在 “双百工程”推动下，全区中小企业综合实力和发展后劲明显增强。截至２０１０年６月底，全区工商注册的中小企业及个体工商户共计８８．５万户，创造了全区７０％以上的ＧＤＰ、５０％以上的税收，提供了８０％以上的就业岗位，中小企业发展呈现出单位数量多、经济贡献多、吸纳就业多、发展趋向集群化、三产企业数量增长快的特点。但内蒙古中小企业的创新发展，还存在不少问题。
1.1 知识产权很难得到应有的保护
（１）专利申报周期长。企业获得一项专利授权往往要等上1~2年，有的专利授权要等的时间更长。市场竞争变幻莫测，中小企业随时面对市场竞争的考验，特别是实用新型专利技术随时面临变化调整，使弱势的中小企业更加望而却步。
（2）专利申报与维护费用较高。目前我国企业无论大小，在申报专利过程中启动申报程序和收费标准是一样的，大企业有实力，申报得起，维护得起；中小企业即使申报得起，也维护不起，有的小企业由于资金困难，不得不放弃对自己专利技术的维护。
（3）侵权容易维权难。专利产品一经投放市场都难逃脱被仿制、假冒的命运，因为侵权企业获得的利润太大。中小企业为了保护自有专利，启动诉讼程序时，法院审理程序最多达到６级，这样给企业造成很大负担。由于中小企业维权成本太高，侵权企业又很难受到法律的严惩，使中小企业新品开发、技术发明、申报专利的积极性遭到挫伤。
（4）中小企业缺乏利用和维护知识产权的专业化人才。９５％以上的中小企业没有管理知识产权的专业化人才，其知识产权管理、维护、咨询等业务，往往委托代理机构完成。由于中小企业资金紧张、涉及专利案件复杂、审理时间长，其所能支付的代理费用较低，导致专利代理机构、律师事务所往往不愿意受理中小企业专利纠纷案，因此，中小企业一旦发生专利侵权诉讼案件，往往陷入被动无奈的境地。
1.2 社会化服务体系尚未形成
内蒙古自治区为中小企业进行社会化服务的资源比较分散，属于政府公益类的社会化服务机构有待于进一步加强和整合；属于以营利为目的的社会化服务机构有待于政府大力监督扶持。全区现有的服务机构以政府机关下属事业单位为主，大量的民间服务中介机构还没有建立起来。很多政府机构下属的围绕中小企业发展的社会化服务机构服务内容单一，业务覆盖不全，中介服务多都局限在一些比较传统领域和项目，而提供企业管理咨询、科技信息咨询服务、知识产权相关服务、高级人才引进、国际合作交流等中介服务还远不适应中小企业自主创新及发展的需要。
1.3 产学研合作体制还不健全
产学研三方都有自己的政府主管部门，合作困难。企业由经委（国资委）、中小企业局管，科研院所由科委或主管部门的科技处管，高校由教委管。政府各个职能部门都希望推进产学研合作，但又都希望保护自己所属基层单位的利益；另一方面经贸委、科委、教委各自运行机制不一样。对于科技成果的推广与应用、选择合作伙伴、沟通信息等介于企业、高校和科研院所之间的协调管理缺乏有效的制度和机制，产学研各方，甚至包括政府对产学研合作的机制如管理机构、管理程序、管理制度和政策等都不尽完善。
1.4中小企业产业集群效应有待提高，创新乏力
“十一五”期间，内蒙古自治区已形成了装备制造、高新技术、能源、冶金、农畜产品和化工产业六大优势特色产业集群，且发展势头强劲。为了加快全区中小企业产业集群建设，可将产业集群按规模确定档次，分类推进。但是，产业集群建设整体推进工作中还存在许多障碍。
中小企业很少在创新基础上形成生命共同体，专业化层次较低，技术熟练工人缺乏，技术水平不高，产品“低质跑量”比重较大，企业短期行为普遍，缺乏公益性产品开发服务和信息服务以及其他配套服务。仿制现象突出，诚信水平不高，金融担保体系尚未建立等问题也较普遍。同时集群所在地行政管理中虽然普遍重视为产业集群创造条件，但仍然存在着铺摊子、比数量、地区分割等传统发展地区经济的封闭保守思想，妨碍了产业集群的提升和区域间专业分工的发展。围绕产业集群，缺乏完善、配套的政策法规体系和健全的社会化服体系，专业化集群中没有设立相应的机构，没有将集群作为中小企业政策的重要载体和基本工具，导致科技中介机构与产业的脱节。
相互协作有待进一步加强。技术创新是社会过程，是在企业之间、人与人之间交流和互动的基础上产生的。在很多行业领域，社会信任水平低下对分工协作的深化造成了严重的阻碍。企业重视内部信息化建设，例如垂直联系的应用系统，如财务、ＥＲＰ等。但各种应用割裂，造成信息孤岛。显然，不可能每个企业都有自己的ＩＴ队伍，而且各自构建的基础架构资源很难在更广的范围内共享，各企业的应用服务不能很好地衔接。需要关联的终端设备、关联的基础架构平台，还需要专业化的ＩＴ厂商提供关联服务，以实现关联应用。在发展过程中，尽管集群可以产生外部规模经济，但“搭便车”形成的外部效应十分明显，如环境污染严重，可持续发展能力不足。
2内蒙古中小企业创新发展对策
2.1宏观环境的改善
（１）政府转变观念，制定鼓励中小企业技术创新发展的优惠政策，积极支持和促进中小企业开展技术创新。努力为中小企业提供更为公平、更为宽松的环境。从政策上对中小企业的创新发展提供鼓励和支持。鼓励中小企业运用新技术、新工艺、新产品、新科技成果，提高技术水平，降低消耗，减少对环境的影响，提高资源利用率。
（2）加强对中小企业的财税支持力度，规范对中小企业的税收制度，政府可以为中小企业提供一定的财税支持，建立和规范对中小企业的税收优惠制度，是各国各地区支持和保护中小企业发展的通行做法。内蒙古自治区目前虽然有一些以中小企业作为主要受惠对象的税收减免政策，但这些政策不够规范、不够系统，需要进一步加以完善。
（3）政府搭台，组织建立专门的中小企业融资机构，更好地为中小企业融资提供支持，改善融资政策环境、拓展融资渠道，设立面向中小企业的专项贷款和面向中小企业技术创新的风险投资机制，有利于中小企业的技术创新和可持续发展。可借鉴发达国家和地区已有的一些比较成熟的做法，如在财政预算中设立一定规模的贷款风险准备金，以降低金融机构对中小企业贷款的风险；或者设立支持中小企业发展的基金，对生产适销产品、名牌产品以及高附加值和技术含量高的产品，加大技术改造、技术创新的前期费用投入；或者对于有利于带动经济发展的重点项目，进行贴息和补助，以引导社会资金流向中小企业。除此之外，财政还可以为中小企业提供一定的种子基金，可以先从下岗失业人员和高科技产业的创业基金开始。
同时，建立健全中小企业融资信用担保体系，积极发展中小企业信用担保机构。中小企业融资难的障碍之一是中小企业贷款市场信息不透明，财务不明晰，运作不规范。因此解决中小企业融资难的问题就要建立分层次的，由政府支持的中小企业信用担保体系。将由财政出资的中小企业贷款担保机构，逐步转变为按市场化原则运作并接受政府机构监管的股份担保公司。
（4）积极推进产学研的结合。针对产学研三方都有自己的政府主管部门，合作困难的情况。加强企业、高校和科研院所之间的协调管理，健全有效的制度和机制。可以尝试设立产学研合作的管理机构、管理程序、管理制度和政策等。
2.2 微观环境的改善
中小企业要改进管理，根据自身特点调整发展战略，转变增长方式，提高技术含量和产品附加值，练好内功谋发展。
一是加快技术创新步伐。加强自主创新的基础设施建设，适时建立研发机构，加大研发投入，加速技术设备的改造。建立与高校、科研机构间的合作机制。培养和造就敢于创新并善于创新的人才队伍，加快开发新技术、新工艺、新材料、新装备和新产品，提高产品和服务的技术含量和附加值，逐步实现产业升级。调整产品结构，提高产品的附加值和技术含量。及时掌握市场动向，抓住大企业产品竞争中的盲区、盲点，生产那些大企业顾及不到的、又是广大消费者所需要的产品和提供类似的劳务。要根据市场的需求，有针对性地调整产品结构，开发有特色的、盈利能力强的产品，淘汰那些没有销路、经济效益差的产品。
二是以制度创新作为创新发展的不竭动力。有扎实的管理基础，包括原始记录、会计凭证、统计资料等基本数据必须完整、准确；物质消耗、费用等各种定额要健全、合理；计量、检测手段要齐备、准确；各种基础制度和专项制度必须健全。把增强自主创新能力作为核心战略，纳入企业的长期发展战略之中。健全有利于自主创新的用人机制、激励机制和薪酬分配制度，完善人才的选聘和评价机制。提高企业人员素质水平，加强对员工的经常性培训和教育。为企业员工多提供进修与学习的机会，多提供与兄弟单位进行经验交流的机会。还要注意直接引进外来人才。
三是把管理创新作为创新发展的保障。打破传统经营模式，积极参与企业间、产业链条间的分工与协作，构建权责清晰、运转有效的企业创新管理体系，明确企业内部各层次之间的创新职责和分工，提高管理效率。大力营造创新文化，培养创新精神，激发创新热情，使自主创新成为全体员工的自觉行为。逐步采用全面计划管理、全面质量管理、全面经济核算管理和全面人事劳动管理，并使用网络技术和优选法等现代管理方法和管理工具，以提高管理效率。根据企业规模与发展速度，适时调整组织结构，理顺管理流程，做到岗位职责清晰，程序科学合理。
同时，加强协作，提高抗风险能力。依托开发区及产业集群，积极自发组建商会、协会、联盟等，通过合理分工、集中采购、信息共享、技术分享、打包融资、共建市场等实现抱团取暖。龙头、骨干企业要放远眼光，通过在困境中支持合作伙伴达到共赢的目的。提高合作意识，运用社会资源弥补企业自身不足，增强自主创新和依托社会资源联合创新的能力，提高企业的抗风险能力。
中小企业创新能力就是企业能够系统地完成与创新有关的各项活动的能力，一般包括：一是市场上，企业提供的产品是否能被用户认可，企业能否有效地说服用户接受自己的产品；二是在技术上，企业能否将科学的概念转化成为用户开发的产品，并且生产、制造和提供给消费者；三是管理上，企业是否能科学有效地管理，并获得一定的财务回报。
企业创新能力是一个系统，作为一个系统，它的整体功能绝不是各个组合要素的简单叠加，而是在相互作用、相互制约中发生协同和相干。所以，提升中小企业的创新能力必须内部外部共同努力，构建全社会的协同创新体系。