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经过30年的改革开放，我国人民生活总体上已达到小康水平，城乡分割的二元化社会保障制度已越来越不适应市场经济发展及构建和谐社会的要求。统筹发展城乡社会保障，其实质就是要破解城乡二元结构，形成城乡社会保障协调发展的制度环境，以实现城乡经济社会的良性互动。在城镇社会保障制度基本建立并不断完善的背景下，统筹发展城乡社会保障的主要任务是建立覆盖农村居民的社会保障制度和城乡社会保障制度的体系化。