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摘要：农田水利建设是水利现代化建设的重点内容，是加快推进现代农业发展、促进农业增产增收以及农村稳定的物质保障，是深入推进民生水利发展的重要内容。
关键词：农田水利；施工难点；问题；措施
中图分类号： TV 文献标识码： A
引言
水利工程建设是效益期长的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。农田水利设施建设是农村农业发展的生命线，各部门应该增强责任感，建设管理好农田水利的设施，各级各部门还应该高度重视兴修农田水利工作，逐步建立起农田水利建设健康发展的长效机制。
一、农田水利工程施工难点与对策
1.总体工程难点与对策
农田水利工程是是一项十分复杂的民生工程，所包含的交叉作业比较多，而且需要投入的相关设备和人员数量也比较大，施工作业比较分散，所以我们应该加强对整个水利工程的施工管理工作，做到合理组织施工，进而能够保证农田水利工程的顺利开展。
对于水利工程中的一些细节应该保证各施工组织人员的密切配合，例如铺涵管、修筑田间道路等等。如果能够保证每项工作都能够认真仔细的施工就一定会减少项目之间的相互影响。施工企业能够利用自身所有的技术能力来进行科学的管理和资源优化配置，同时还要严格地按照相关的工程质量标准，保证农田水利工程建设能够在相应的时间内完成，保证建设单位、施工单位、监理单位之间能够协调一致，在施工完成以后能够严格地按照国家相关的验收标准对工程进行检验，保证农田水利工程的施工质量。要尽可能地保证土地的平整合理化，做好各方面工作的衔接，通过电子信息技术，保证各方面的测量能够满足工程建设的需要，并把测试结果作为指导施工的依据。只有做到这些才能够使工程得以合理安全的完成。
2.分项工程难点与对策
分项工程主要包括沟槽机械开挖、斗渠和农渠垫层施工、混凝土施工、道路下软基施工等。在进行沟槽机械开挖时，对沟槽机械开挖的施工组织和协调要求较高。面对这样的情况，可以采取通过现场技术员、施工员与机械操作员进行施工现场的勘察、测量，制定可行的施工方案的方法来达到要求，并要对施工过程中的问题进行调整和解决。在进行斗渠和农渠垫层施工时，U型槽的两侧是回填土，在施工时，边墙外侧砂垫层铺筑没有依托物，因此较难成型，断面也不容易达到设计要求中的弧形断面，在斗沟、农沟边墙外侧沙砾时垫层施工过程中，也存在着这样的问题。对于这样的情况，可以在施工时，在回填土和垫层的交界面建立一个模板，先进行回填土工作，然后当回填到设计中要求的高程后，将模板撤掉，在槽外侧和回填土之间能够形成一个沟槽，再进行槽外侧砂垫层施工就可以了，但是这样一来，U型槽的两侧垫层断面也会增大一些。
在进行混凝土的施工工作时，施工的重点和难点较多。由于田间道路狭隘，水平运输距离长且困难，这些都需要在施工中要求现场技术、管理人员进行合理的布局和机械设备选用，既保证砼的质量，又能减少砼水平运输时间。由于工程分散，部分小项目只能依靠当地村庄的劳动力，农村技术工人技术力量参差不齐，质量意识、安全意识淡薄，所以需要加强农民工日常教育。例如出现蜂窝情况，那么可能是混凝土一次下料过于厚，振捣的不够密实或是漏振引起的；也可能是模板缝隙没有堵严密，导致水泥浆的流失等原因引起的。这就要求技术人员要进行现场分析讲解，还要多跑现场并进行技术指导，加强砼浇筑前的检查，强调施工工艺要求，重点、难点的地方需安排专人定岗定责。
二、小型农田水利工程建设施工中存在的问题
1、工程建设的标准较低，工程设施老化
我国的灌区和一些农田水利工程，大多数是在上世纪五十年代到七十年代代建成的，其主要是通过集体性的劳动方式建设起来的，再加上受到当时资金条件和技术条件的限制，大部分农田水利工程建设存在建设标准低、设计要求低、渠道防渗不健全、施工的质量不高等问题。然而经过几十年的运行，水利工程设备已经严重老化、灌溉能力差，从而造成水资源的利用率低，无法满足灌溉的需要。
2、缺乏有效的管理，阻碍了农业的发展
在农田水利工程建成后，由于缺乏有效的管理，导致许多小型水利工程被破坏严重，使小型水利工程逐渐丧失了灌溉的功能，减少了农业的产量和农民的收入，严重影响了农业水平的提高。比如，水渠或者是泵站建成后，由于缺乏有效的管理，就会导致水渠道堵塞，泵站因缺少维修而损坏，进而影响了对农田的灌溉。
3、小型农田的水利工程建设的资金不足
随着农业改革的不断深人，我国农业生产经营体制发生了变化，忽视了对小型农田水利工程的建设，导致对小型农田水利项目资金投入也逐渐减少，进而制约了小型农田水利工程建设的发展。
三、小型农田水利工程建设施工的具体策略
1、加强对小型农田水利工程的管理
强化对农田水利工程的管理，有助于提高水利工程的灌溉效率。首先，在小型农田水利工程建设的同时，要借鉴国内外先进的管理经验，有效地实现对农田水利工程的管理。如明确小型农田水利工程的产权，划分管理的权限，有效实现对工程设施进行维护和保养。具体表现为，对于农民个人所有的小型农田水利工程，工程产权归个人所有，并且由乡、镇一级政府为农民发放产权证书；对于集体所有的农田水利工程，可以设置专门的组织进行管理，产权归集体所有；对于经营性的农田水利工程，可以通过市场运作，吸纳社会上的资金，通过企业法人的形式，进行企业化管理。其次，要全面落实国务院出台的关于农田水利建设制度的相关管理办法，对工程管理单位进行改革，减少管理的成本，提高小型农田水利工程的管理水平。最后，对于新建的农田水利工程，要依照“谁管理，谁受益”的原则，明确水利工程的产权，划分水利工程的管理责任，提高水利工程管理者的积极性，确保新建的农田水利工程都能够充分发挥灌溉的效率。
2、明确国家、地方、个人对农田水利工程建设的财权和管理权
长期以来，由于小型农田水利工程建设缺乏足够的资金。因此，国家和地方政府应当设立小型农田水利工程建设专项资金，进而加大对农田水利工程建设的扶持力度，并且在不改变原有管理权的前提下，逐步建立起以农民个人资金投入为主，地方政府全面负责，国家财政补助的多层次、多元化的农田水利工程建设资金投入制度，从而最大限度地促进农民以及社会力量的积极参与，进而在小型农田水利建设中实现农民的主体地位，并积极促使地方政府对小型农田水利工程的建设负责。此外，对于国家财政补助的小型农田水利设施建设资金的使用，应当将使用的重点放在，灌溉面积小于一万亩的且没有资金投入的小型灌区和小型雨水集蓄利用工程上，而且还可以吸取水利部、农业部以及财政部实施的小型农田水利项目和小型抗旱水源项目的经验，对水利建设项目进行补贴，逐步建立起资金保障制度和项目公示制度，从而确保资金的使用到位，实现资金的投入效果。
3、构建科学合理的水价机制
农业水费是小型农田水利工程日常供水的经营性收费，供水的价格要根据公平负担、节约用水、合理收益、补偿成本的原则制定，首先对非农业用水和农业用水要加以区别对待，分类定价。在补偿供水费用、供水成本的基础上确定非农业用水的水费价格；其次，对于农业用水的水价要根据补偿供水成本的原则制定，不能追求利润。水价要根据市场供求变化、供水成本进行适时的调整；再次，应当鼓励农民节约用水。通过制定“超定额累进加价”、“丰枯季节水价”等税费计价制度，促使农民节约用水；最后，鼓励农民成立用水合作组织，以减少水费的收费环节，提高水费的缴费率，并且相关政府部门应当严格禁止乡、村在代收水费的过程中随意截留或者是加价，以保护农民的权益。
结束语
小型农田水利工程建设是我国农业发展的基礎，是实现农业可持续发展的必要条件，是增加农民收入，提高农业发展水平的重要途径。在加强小型农田水利工程的建设过程中，应当重视对水利工程的管理，只有对水利工程进行有效的维护和保养，才能够提高水利工程的效率，促讲农村经济的发展。
参考文献
[1]邵维强小型农田水利工程存在的问题及对策[J].中国科技信息，2011
[2]李光敏小型农田水利工程的管理与改革[J].河北水利,2011
[3]赵军，张乃军新时期建立农田水利建设新机制的探讨[J].中国农村水利水电，2011
关键词：农田水利；施工难点；问题；措施
中图分类号： TV 文献标识码： A
引言
水利工程建设是效益期长的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。农田水利设施建设是农村农业发展的生命线，各部门应该增强责任感，建设管理好农田水利的设施，各级各部门还应该高度重视兴修农田水利工作，逐步建立起农田水利建设健康发展的长效机制。
一、农田水利工程施工难点与对策
1.总体工程难点与对策
农田水利工程是是一项十分复杂的民生工程，所包含的交叉作业比较多，而且需要投入的相关设备和人员数量也比较大，施工作业比较分散，所以我们应该加强对整个水利工程的施工管理工作，做到合理组织施工，进而能够保证农田水利工程的顺利开展。
对于水利工程中的一些细节应该保证各施工组织人员的密切配合，例如铺涵管、修筑田间道路等等。如果能够保证每项工作都能够认真仔细的施工就一定会减少项目之间的相互影响。施工企业能够利用自身所有的技术能力来进行科学的管理和资源优化配置，同时还要严格地按照相关的工程质量标准，保证农田水利工程建设能够在相应的时间内完成，保证建设单位、施工单位、监理单位之间能够协调一致，在施工完成以后能够严格地按照国家相关的验收标准对工程进行检验，保证农田水利工程的施工质量。要尽可能地保证土地的平整合理化，做好各方面工作的衔接，通过电子信息技术，保证各方面的测量能够满足工程建设的需要，并把测试结果作为指导施工的依据。只有做到这些才能够使工程得以合理安全的完成。
2.分项工程难点与对策
分项工程主要包括沟槽机械开挖、斗渠和农渠垫层施工、混凝土施工、道路下软基施工等。在进行沟槽机械开挖时，对沟槽机械开挖的施工组织和协调要求较高。面对这样的情况，可以采取通过现场技术员、施工员与机械操作员进行施工现场的勘察、测量，制定可行的施工方案的方法来达到要求，并要对施工过程中的问题进行调整和解决。在进行斗渠和农渠垫层施工时，U型槽的两侧是回填土，在施工时，边墙外侧砂垫层铺筑没有依托物，因此较难成型，断面也不容易达到设计要求中的弧形断面，在斗沟、农沟边墙外侧沙砾时垫层施工过程中，也存在着这样的问题。对于这样的情况，可以在施工时，在回填土和垫层的交界面建立一个模板，先进行回填土工作，然后当回填到设计中要求的高程后，将模板撤掉，在槽外侧和回填土之间能够形成一个沟槽，再进行槽外侧砂垫层施工就可以了，但是这样一来，U型槽的两侧垫层断面也会增大一些。
在进行混凝土的施工工作时，施工的重点和难点较多。由于田间道路狭隘，水平运输距离长且困难，这些都需要在施工中要求现场技术、管理人员进行合理的布局和机械设备选用，既保证砼的质量，又能减少砼水平运输时间。由于工程分散，部分小项目只能依靠当地村庄的劳动力，农村技术工人技术力量参差不齐，质量意识、安全意识淡薄，所以需要加强农民工日常教育。例如出现蜂窝情况，那么可能是混凝土一次下料过于厚，振捣的不够密实或是漏振引起的；也可能是模板缝隙没有堵严密，导致水泥浆的流失等原因引起的。这就要求技术人员要进行现场分析讲解，还要多跑现场并进行技术指导，加强砼浇筑前的检查，强调施工工艺要求，重点、难点的地方需安排专人定岗定责。
二、小型农田水利工程建设施工中存在的问题
1、工程建设的标准较低，工程设施老化
我国的灌区和一些农田水利工程，大多数是在上世纪五十年代到七十年代代建成的，其主要是通过集体性的劳动方式建设起来的，再加上受到当时资金条件和技术条件的限制，大部分农田水利工程建设存在建设标准低、设计要求低、渠道防渗不健全、施工的质量不高等问题。然而经过几十年的运行，水利工程设备已经严重老化、灌溉能力差，从而造成水资源的利用率低，无法满足灌溉的需要。
2、缺乏有效的管理，阻碍了农业的发展
在农田水利工程建成后，由于缺乏有效的管理，导致许多小型水利工程被破坏严重，使小型水利工程逐渐丧失了灌溉的功能，减少了农业的产量和农民的收入，严重影响了农业水平的提高。比如，水渠或者是泵站建成后，由于缺乏有效的管理，就会导致水渠道堵塞，泵站因缺少维修而损坏，进而影响了对农田的灌溉。
3、小型农田的水利工程建设的资金不足
随着农业改革的不断深人，我国农业生产经营体制发生了变化，忽视了对小型农田水利工程的建设，导致对小型农田水利项目资金投入也逐渐减少，进而制约了小型农田水利工程建设的发展。
三、小型农田水利工程建设施工的具体策略
1、加强对小型农田水利工程的管理
强化对农田水利工程的管理，有助于提高水利工程的灌溉效率。首先，在小型农田水利工程建设的同时，要借鉴国内外先进的管理经验，有效地实现对农田水利工程的管理。如明确小型农田水利工程的产权，划分管理的权限，有效实现对工程设施进行维护和保养。具体表现为，对于农民个人所有的小型农田水利工程，工程产权归个人所有，并且由乡、镇一级政府为农民发放产权证书；对于集体所有的农田水利工程，可以设置专门的组织进行管理，产权归集体所有；对于经营性的农田水利工程，可以通过市场运作，吸纳社会上的资金，通过企业法人的形式，进行企业化管理。其次，要全面落实国务院出台的关于农田水利建设制度的相关管理办法，对工程管理单位进行改革，减少管理的成本，提高小型农田水利工程的管理水平。最后，对于新建的农田水利工程，要依照“谁管理，谁受益”的原则，明确水利工程的产权，划分水利工程的管理责任，提高水利工程管理者的积极性，确保新建的农田水利工程都能够充分发挥灌溉的效率。
2、明确国家、地方、个人对农田水利工程建设的财权和管理权
长期以来，由于小型农田水利工程建设缺乏足够的资金。因此，国家和地方政府应当设立小型农田水利工程建设专项资金，进而加大对农田水利工程建设的扶持力度，并且在不改变原有管理权的前提下，逐步建立起以农民个人资金投入为主，地方政府全面负责，国家财政补助的多层次、多元化的农田水利工程建设资金投入制度，从而最大限度地促进农民以及社会力量的积极参与，进而在小型农田水利建设中实现农民的主体地位，并积极促使地方政府对小型农田水利工程的建设负责。此外，对于国家财政补助的小型农田水利设施建设资金的使用，应当将使用的重点放在，灌溉面积小于一万亩的且没有资金投入的小型灌区和小型雨水集蓄利用工程上，而且还可以吸取水利部、农业部以及财政部实施的小型农田水利项目和小型抗旱水源项目的经验，对水利建设项目进行补贴，逐步建立起资金保障制度和项目公示制度，从而确保资金的使用到位，实现资金的投入效果。
3、构建科学合理的水价机制
农业水费是小型农田水利工程日常供水的经营性收费，供水的价格要根据公平负担、节约用水、合理收益、补偿成本的原则制定，首先对非农业用水和农业用水要加以区别对待，分类定价。在补偿供水费用、供水成本的基础上确定非农业用水的水费价格；其次，对于农业用水的水价要根据补偿供水成本的原则制定，不能追求利润。水价要根据市场供求变化、供水成本进行适时的调整；再次，应当鼓励农民节约用水。通过制定“超定额累进加价”、“丰枯季节水价”等税费计价制度，促使农民节约用水；最后，鼓励农民成立用水合作组织，以减少水费的收费环节，提高水费的缴费率，并且相关政府部门应当严格禁止乡、村在代收水费的过程中随意截留或者是加价，以保护农民的权益。
结束语
小型农田水利工程建设是我国农业发展的基礎，是实现农业可持续发展的必要条件，是增加农民收入，提高农业发展水平的重要途径。在加强小型农田水利工程的建设过程中，应当重视对水利工程的管理，只有对水利工程进行有效的维护和保养，才能够提高水利工程的效率，促讲农村经济的发展。
参考文献
[1]邵维强小型农田水利工程存在的问题及对策[J].中国科技信息，2011
[2]李光敏小型农田水利工程的管理与改革[J].河北水利,2011
[3]赵军，张乃军新时期建立农田水利建设新机制的探讨[J].中国农村水利水电，2011