山西襄汾的山泥倾泻事件与河北的三鹿奶粉事件，把人们从奥运的欢乐中叫醒过来。很多人不明白，为什么一个能成功举办像奥运会那样重大国际赛事的大国，却不能整治这样荒唐的恶性事件并有效控制其发生呢？
　　尽管每次事件发生后，民众的怨恨总会洒向政府官员，也总会有不同层级的官员承担责任，但官员的频繁更换并没有使情况好转。相反，在某些情况下，问题变得越来越严重。这就要求人们从更深层次看问题，当下最需要讨论的是——我们的治理模式中所包含的诸多“自废武功”即“自我击败”因素。
　　
　　“左手”怎么能规制“右手”呢
　　
　　在这样的恶性事件上，差不多所有“自我击败”的因素都可以和政治经¬济利益一体化的现状联系起来，具体呈现方式有如下几种：
　　第一，政府就是¾¬济主体，或是企业的所有者。
　　第二，政府是企业的一部分，持有企业股份。
　　第三，政府是企业的后台老板。
　　第四，一些官员和企业有千丝万缕的利益关系。
　　不管是哪一种形式，都会促使地方政府和官员“自废武功”。这些年来，尽管中央政府强调科学发展观，强调经¬济发展要以人为本，但要真正转换已高度内化了的GDP主义，谈何容易？
　　地方的经¬济增长对官员政绩有好处，对地方官员的经济利益也有好处。一些官员认为，只要地方企业能为地方经¬济作出贡献，对企业的不义行为可以“视而不见”。企业出了事，政府自然出来消灾，帮企业逃脱责任。如果涉及政府个别官员和企业的利益关系，情况更加复杂——无论企业主还是政府官员，他们并非没有意识到企业应当负有怎样的责任，但在巨大的经¬济利益面前，他们选择的总是金钱，而置国家法律和人民生命于不顾。
　　此次奶粉事件也可以说是层层利益保护下的人为产物。4年前，安徽阜阳发生“大头娃娃”事件，不合格奶粉企业和伪劣奶粉“黑名单”上，三鹿赫然在列。但没有部门和官员由此对质量安全进行把关，倒是各个方面协¬助三鹿拼命公关，最终使得它从“黑名单”上撤下来。
　　从各方面的报道看，三鹿集团的新西兰合作伙伴早已发现问题，并要求中方采取行动，但遭到企业和地方政府的拒绝。企业和地方官员的这种草菅人命的行为令人惊讶万分。山西的各种人为灾难也是这样。中央有关部门并非没有整治山西的决心，向山西派了一批又一批的官员，但巨大的¾¬济利益还是使得企业主和地方官员前仆后继地冒险。
　　政治权力和经济权力的一体化使地方政府和官员“自废武功”，也就是“自我击败”。多年来，政府改革的目的就是要建设一个规制型政府，让政府从经¬济领域撤出来，但在政治经¬济一体化的情况下，只能是“左手”规制“右手”，结果自欺欺人。
　　
　　回到孙中山：政治本是“众人之事”
　　
　　除了政企不分，规制型政府建设的困难也来自规制和现实需要之间的严重脱节。这些年出台了非常多的规制和立法，但真正实施起来效果并不明显。 规制和法律并不是越理想越好，还要考虑现实中实施的可能。
　　这些年最大的进步就是开始实行官员问责制了，但现在看来还是治标不治本。官员来来往往，而地方利益是永久的。问责制只是事后追究责任，要预防事情的发生就需要从改变基本制度入手。
　　如何改革基本制度？这里要回到奥运会的成功。社会力量的动员和参与是奥运会成功的主要因素。改革的困难就在于改革者总是担心社会力量的兴起，不敢真正赋权于社会，包括媒体和非政府组织。一会儿分权，一会儿集权，权力总是在不同层级的政府间流动。
　　当社会力量被排挤在政治过程之外，众人就仅仅成了政府和企业管治的对象。孙中山先生把政治定义为“众人之事”，这里的众人不仅仅是被管治的对象，更是政治的参与者。只有当众人成为政治过程的有机部分时，政府和官员才能从根本上跳出“自废武功”即“自我击败”的怪圈。
　　
　　原载于《同舟共进》2008年第11期