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摘要:建立层级安全监督管理模式,将隐患和问题分层次管理,闭环管理,充分发挥各级安全监督人员的力量,提高监督工作的效率,是采油厂实现安全生产、长治久安的重要保障。
关键词:采油厂 安全监督 管理模式
0 引言
采油厂具有点多、面广、线长等特点,且生产、储存、运输大量的易燃易爆物质,其安全监督管理尤为重要。胜利采油厂是胜利油田最早实行异体安全监督的采油单位,自2004年成立安全监督机构以来,积极探索监督运行模式,逐步建立健全各项规章制度,运行两年多时间,共查找各类问题2000余个,制止各类违章300余次,解决了一大批安全环保隐患问题,为采油厂安全生产贡献了巨大的力量。但是,从隐患和问题背后,我们必须清醒的认识到当前安全形势的严峻性,如何避免隐患和违章的重复性发生?如何发挥安全监督人员的作用?如何提高安全监督工作的有效性、针对性?如何遏止重大伤亡事故的发生?这些问题都是我们当前急待解决的重大课题。建立层级安全监督管理模式,将隐患和问题分层次管理,闭环管理,充分发挥各级安全监督人员的力量,提高监督工作的效率,是采油厂实现安全生产、长治久安的重要保障。
1 层级安全监督管理模式建立
美国著名学者海因里希提出:1:29:300法则,即每300次无伤害事件将导致29起轻伤事故,导致1起重伤事故。说明在生产过程中不安全因素越多,引发事故的可能性就越大。采油厂层级安全监督管理模式,就是通过大量扎实有效的监督检查和分层次管理,抓细节管理,抓突出问题,抓工作质量提高,促进职工转变安全观念,规范操作行为,营造安全环境,最大限度的把问题和隐患控制在可控范围内或者允许的范围以内。
层级安全监督管理模式包括监督分层管理、问题分层定性、责任分层履行、工作分层评价四个方面。
1.1 监督分层管理。采油厂成立质量安全监督中心,在全厂范围内全天候、全过程、全方位进行监督管理。三级单位设立安全环保组,设专职监督人员18人,其中前线单位平均4人/单位,后勤单位平均2人/单位。四级单位配备专职安全监督管理人员,7座集输泵站、32个采油队全部配备专职安全工程师,一批个人素质高、责任心强、善于管理、不怕得罪人的管理骨干,充实到安全环保监督管理队伍中来。通过在不同级别设置安全管理人员,实现了分层次监督。
1.2 问题分层定性。制定《胜利采油厂安全环保监督检查细则》,将日常监督检查问题进行汇总分析,划分为通用、注采、集输、作业、生产辅助五个部分,按照问题严重程度,划分为A、B、C三种类别,C类问题扣罚200—500元;B类问题扣罚500—1000元;A类问题扣罚1000—3000元。同时,对A、B、C类问题进行动态管理,同类问题重复发生的,升级处理,即同一B类问题连续发生两次的,升级为A类问题。问题分层定性,为层级监督提供了标准和依据。
1.3 责任分层履行。针对不同的监督层级,制定具体工作内容。横向上与机关科室和部门签订安全环保责任书,进一步明确目标,落实措施;纵向上与全厂三级单位签订安全环保责任书,同时要求各三级单位也按照采油厂要求,层层与四级单位签订安全环保责任书,将安全责任分解,形成安全工作齐抓共管的良好局面。
1.4 工作分层评价。对三级单位的评价,采取千人问题率法进行综合评价,即根据所属单位实际人员换算各类问题的千人问题发生率,根据不同种类问题按问题严重程度附分加权后,得到三级单位的得分情况,分值越高,危险程度越大。对四级单位的评价,采取固定的评价公式,划定标准分值,通过对比单位间量化得分来进行划分管理层次,将得分最低的两个单位划分成“强化检查单位”,其他为“普通检查单位”。对于“强化检查单位”每月组织检查两次,“普通检查单位”每月检查一次。通过科学方法对三、四级单位进行合理评价,使监督目标、监督效果更加直观。
2 层级安全监督管理模式的特征
2.1 规范性 安全层级监督管理有效的规范了各级安全监督运行工作方式,完善了各级监督管理制度,健全了安全监督组织机构,明确了监督人员的责任和义务,提高了监督工作的质量,消除了以往有制度不落实,有责任无人担,事不关己,高高挂起的混乱局面,从而使监督工作规范有序运行。
2.2 能动性 安全层级监督实现了权责利的统一,奖优罚劣,并采取季度评比的方式定期从各级评选出优秀安全监督员,给予一定的精神和物质奖励,调动了各级监督人员的主观能动性,安全监督的作用也得到了充分发挥,从而提升了全厂安全监督水平。
2.3 闭环性 安全层级监督无论从监督运行方式,还是从监督工作内容上均实现了闭环管理。监督工作内容从监督计划的制定、计划制度的实施、层级检查和自我剖析、问题的复查和防范措施的改进完善,均体现了安全层级管理的闭环性。
2.4 全面性 安全层级监督管理涉及到全厂各级、各部门乃至每个职工,监督理念渗透至各生产环节及日常工作的方方面面,确保了安全监督不留死角,安全生产没有侥幸,弥补了以往的单一式、重点式、片面式监督的不足。
3 层级安全监督管理运行机制
采油厂建立层级监督模式后,逐步探索形成了“三反馈、三曝光”闭环运行机制。即把各级安全环保检查发现的问题反馈给主管业务科室,由业务科室组织本系统举一反三,落实整改;反馈给三、四级单位,按照业务科室的要求,严查细找,不留死角;反馈给承包领导和承包科室,督促指导落实实施方案,消除事故隐患。“三曝光”即利用照相机、摄像机把违章作业的单位、人员拍成照片、录像,在安全监督网页、月度安全环保例会、《安全环保监督检查公报》上曝光。通过“三反馈、三曝光”机制的运行,有效的提高了层级监督的工作质量。
4 层级安全监督的对象与特色作法
4.1 对人的监督
4.1.1 运用相互提醒式监督。事故源于操作,据有关统计,90%以上的事故均出现在施工过程中,为此,采油厂自上而下规定了“三不施工”原则:即没有安全监护人监护不施工、劳保穿戴不全不施工、没有安全防护措施不施工。施工过程中要求操作人员时刻做到“三提醒”,即职工自我提醒、监护人提醒、同事相互提醒。施工结束后要求做到“三不放过”,即没有按照操作标准进行施工评价不放过、没有识别安全隐患不放过、没有制定整改提高措施不放过。
4.1.2 实施色块预警式监督。全厂以基层队为单位,实施红、橙、绿、蓝四种不同颜色的安全预警监督。红色代表特别警告,橙色代表警告,绿色代表安全,蓝色代表优秀。各基层队根据每月各级查出的隐患问题数量和严重程度,为每名职工建立了隐患违章档案,如果在规定的时间内分值累计达到一定极限值时,将悬挂不同颜色的预警色块。各级安全监督部门根据色块的不同采取监督的重点和方向也随之倾斜。
4.1.3 开展行为规范式监督。推行《施工派工单》制度,按照“谁签发、谁负责”的原则签发,重点施工操作派工单、特殊施工操作派工单(节假日、夜间)由值班干部当日签发,一般施工操作派工单由班长施工人员,规范现场管理,严格限定了施工项目、施工内容和施工区域,禁止超权限操作,从根本上杜绝了违反劳动纪律、违章指挥、违章作业。
4.1.4 采取和谐发展式监督。通过开展安全会诊活动、工作质量回访活动、跟班写实活动、送技术到基层活动等,放下架子,铺下身子,帮助基层剖析问题、出谋划策,切实提高基层队安全管理水平。
4.2 对物的监督
4.2.1 建立隐患层级上报制度。各级安全监督人员定期、不定期的开展隐患排查和治理工作,在能力范围内能够整改的问题和隐患及时组织落实整改。超出能力范围的填写好隐患上报表,及时上报至上一级安全监督管理部门。在隐患和问题未整改之前,采取相应的防范措施,多进行教育宣传,避免物在不安全状态下出现事故。
4.2.2 建立定时监测制度。各级建立健全锅炉压力容器等特种设备运行和检验台账、防雷设施检验台账、绝缘器具检验台账、机动车辆运行和年审台账等各项运行记录,监督人员定期检查,发现有超期未检验或带病运行的,坚决禁止使用,从而确保采油厂所有运转设备设施的安全运行。
4.2.3 建立安全评价制度。监督人员充分利用专业特长,定期对重点要害部位的单一设备或某一生产运行系统开展安全评价工作。开展安全预评价,对新建、改建、扩建的项目工程进行全面的风险识别,确保安全“三同时”的有效落实。开展安全现状评价,对单一设备或运行中的某一系统安全状况进行危险评价,确定危险等级和防范措施,并及时改进提高,确保设备或系统的安全有效运行。
4.3 营造和谐安康工作环境 通过树立“让安全成为习惯,让习惯保证安全”理念,转变职工安全观念,开展技术创新,改善劳动生产环境,规范职工的操作行为,将上级的高端愿望、团队共同愿景和标准操作变成职工的本能反应,积极营造和谐安康的工作环境,最终实现零缺陷、零伤害、零事故。
5 结束语
采油厂层级安全监督管理模式改变了以往传统的监督格局,干部职工的安全意识和操作水平有了明显提高,一年来,全厂A类问题同比减少7个,B类问题减少56个,C类问题减少89个,一般问题减少22个,问题总数减少174个,“我要安全、我会安全”已经不再是一句空话,全厂上下讲安全的多了,麻痹大意的少了;查问题的多了,事故隐患少了。同时,各级安全监督人员素质和监督水平进一步增强。监督工作方式、态度、形式、方向进一步规范,由以往“为检查而检查、就问题说问题”转变为“由表及里贵在抓本、注重问题走势、抓住一个整改一片”,重分析,抓根源,促整改已经形成良好习惯。采油厂正向着安全发展、科学发展、和谐发展目标阔步前进。
参考文献:
[1]王海森.中国石油天然气集团公司安全培训教材.安全监督.北京.石油工业出版社.2003.
[2]吴琼.许开立.安全管理学.北京.煤炭工业出版社.2002.
关键词:采油厂 安全监督 管理模式
0 引言
采油厂具有点多、面广、线长等特点,且生产、储存、运输大量的易燃易爆物质,其安全监督管理尤为重要。胜利采油厂是胜利油田最早实行异体安全监督的采油单位,自2004年成立安全监督机构以来,积极探索监督运行模式,逐步建立健全各项规章制度,运行两年多时间,共查找各类问题2000余个,制止各类违章300余次,解决了一大批安全环保隐患问题,为采油厂安全生产贡献了巨大的力量。但是,从隐患和问题背后,我们必须清醒的认识到当前安全形势的严峻性,如何避免隐患和违章的重复性发生?如何发挥安全监督人员的作用?如何提高安全监督工作的有效性、针对性?如何遏止重大伤亡事故的发生?这些问题都是我们当前急待解决的重大课题。建立层级安全监督管理模式,将隐患和问题分层次管理,闭环管理,充分发挥各级安全监督人员的力量,提高监督工作的效率,是采油厂实现安全生产、长治久安的重要保障。
1 层级安全监督管理模式建立
美国著名学者海因里希提出:1:29:300法则,即每300次无伤害事件将导致29起轻伤事故,导致1起重伤事故。说明在生产过程中不安全因素越多,引发事故的可能性就越大。采油厂层级安全监督管理模式,就是通过大量扎实有效的监督检查和分层次管理,抓细节管理,抓突出问题,抓工作质量提高,促进职工转变安全观念,规范操作行为,营造安全环境,最大限度的把问题和隐患控制在可控范围内或者允许的范围以内。
层级安全监督管理模式包括监督分层管理、问题分层定性、责任分层履行、工作分层评价四个方面。
1.1 监督分层管理。采油厂成立质量安全监督中心,在全厂范围内全天候、全过程、全方位进行监督管理。三级单位设立安全环保组,设专职监督人员18人,其中前线单位平均4人/单位,后勤单位平均2人/单位。四级单位配备专职安全监督管理人员,7座集输泵站、32个采油队全部配备专职安全工程师,一批个人素质高、责任心强、善于管理、不怕得罪人的管理骨干,充实到安全环保监督管理队伍中来。通过在不同级别设置安全管理人员,实现了分层次监督。
1.2 问题分层定性。制定《胜利采油厂安全环保监督检查细则》,将日常监督检查问题进行汇总分析,划分为通用、注采、集输、作业、生产辅助五个部分,按照问题严重程度,划分为A、B、C三种类别,C类问题扣罚200—500元;B类问题扣罚500—1000元;A类问题扣罚1000—3000元。同时,对A、B、C类问题进行动态管理,同类问题重复发生的,升级处理,即同一B类问题连续发生两次的,升级为A类问题。问题分层定性,为层级监督提供了标准和依据。
1.3 责任分层履行。针对不同的监督层级,制定具体工作内容。横向上与机关科室和部门签订安全环保责任书,进一步明确目标,落实措施;纵向上与全厂三级单位签订安全环保责任书,同时要求各三级单位也按照采油厂要求,层层与四级单位签订安全环保责任书,将安全责任分解,形成安全工作齐抓共管的良好局面。
1.4 工作分层评价。对三级单位的评价,采取千人问题率法进行综合评价,即根据所属单位实际人员换算各类问题的千人问题发生率,根据不同种类问题按问题严重程度附分加权后,得到三级单位的得分情况,分值越高,危险程度越大。对四级单位的评价,采取固定的评价公式,划定标准分值,通过对比单位间量化得分来进行划分管理层次,将得分最低的两个单位划分成“强化检查单位”,其他为“普通检查单位”。对于“强化检查单位”每月组织检查两次,“普通检查单位”每月检查一次。通过科学方法对三、四级单位进行合理评价,使监督目标、监督效果更加直观。
2 层级安全监督管理模式的特征
2.1 规范性 安全层级监督管理有效的规范了各级安全监督运行工作方式,完善了各级监督管理制度,健全了安全监督组织机构,明确了监督人员的责任和义务,提高了监督工作的质量,消除了以往有制度不落实,有责任无人担,事不关己,高高挂起的混乱局面,从而使监督工作规范有序运行。
2.2 能动性 安全层级监督实现了权责利的统一,奖优罚劣,并采取季度评比的方式定期从各级评选出优秀安全监督员,给予一定的精神和物质奖励,调动了各级监督人员的主观能动性,安全监督的作用也得到了充分发挥,从而提升了全厂安全监督水平。
2.3 闭环性 安全层级监督无论从监督运行方式,还是从监督工作内容上均实现了闭环管理。监督工作内容从监督计划的制定、计划制度的实施、层级检查和自我剖析、问题的复查和防范措施的改进完善,均体现了安全层级管理的闭环性。
2.4 全面性 安全层级监督管理涉及到全厂各级、各部门乃至每个职工,监督理念渗透至各生产环节及日常工作的方方面面,确保了安全监督不留死角,安全生产没有侥幸,弥补了以往的单一式、重点式、片面式监督的不足。
3 层级安全监督管理运行机制
采油厂建立层级监督模式后,逐步探索形成了“三反馈、三曝光”闭环运行机制。即把各级安全环保检查发现的问题反馈给主管业务科室,由业务科室组织本系统举一反三,落实整改;反馈给三、四级单位,按照业务科室的要求,严查细找,不留死角;反馈给承包领导和承包科室,督促指导落实实施方案,消除事故隐患。“三曝光”即利用照相机、摄像机把违章作业的单位、人员拍成照片、录像,在安全监督网页、月度安全环保例会、《安全环保监督检查公报》上曝光。通过“三反馈、三曝光”机制的运行,有效的提高了层级监督的工作质量。
4 层级安全监督的对象与特色作法
4.1 对人的监督
4.1.1 运用相互提醒式监督。事故源于操作,据有关统计,90%以上的事故均出现在施工过程中,为此,采油厂自上而下规定了“三不施工”原则:即没有安全监护人监护不施工、劳保穿戴不全不施工、没有安全防护措施不施工。施工过程中要求操作人员时刻做到“三提醒”,即职工自我提醒、监护人提醒、同事相互提醒。施工结束后要求做到“三不放过”,即没有按照操作标准进行施工评价不放过、没有识别安全隐患不放过、没有制定整改提高措施不放过。
4.1.2 实施色块预警式监督。全厂以基层队为单位,实施红、橙、绿、蓝四种不同颜色的安全预警监督。红色代表特别警告,橙色代表警告,绿色代表安全,蓝色代表优秀。各基层队根据每月各级查出的隐患问题数量和严重程度,为每名职工建立了隐患违章档案,如果在规定的时间内分值累计达到一定极限值时,将悬挂不同颜色的预警色块。各级安全监督部门根据色块的不同采取监督的重点和方向也随之倾斜。
4.1.3 开展行为规范式监督。推行《施工派工单》制度,按照“谁签发、谁负责”的原则签发,重点施工操作派工单、特殊施工操作派工单(节假日、夜间)由值班干部当日签发,一般施工操作派工单由班长施工人员,规范现场管理,严格限定了施工项目、施工内容和施工区域,禁止超权限操作,从根本上杜绝了违反劳动纪律、违章指挥、违章作业。
4.1.4 采取和谐发展式监督。通过开展安全会诊活动、工作质量回访活动、跟班写实活动、送技术到基层活动等,放下架子,铺下身子,帮助基层剖析问题、出谋划策,切实提高基层队安全管理水平。
4.2 对物的监督
4.2.1 建立隐患层级上报制度。各级安全监督人员定期、不定期的开展隐患排查和治理工作,在能力范围内能够整改的问题和隐患及时组织落实整改。超出能力范围的填写好隐患上报表,及时上报至上一级安全监督管理部门。在隐患和问题未整改之前,采取相应的防范措施,多进行教育宣传,避免物在不安全状态下出现事故。
4.2.2 建立定时监测制度。各级建立健全锅炉压力容器等特种设备运行和检验台账、防雷设施检验台账、绝缘器具检验台账、机动车辆运行和年审台账等各项运行记录,监督人员定期检查,发现有超期未检验或带病运行的,坚决禁止使用,从而确保采油厂所有运转设备设施的安全运行。
4.2.3 建立安全评价制度。监督人员充分利用专业特长,定期对重点要害部位的单一设备或某一生产运行系统开展安全评价工作。开展安全预评价,对新建、改建、扩建的项目工程进行全面的风险识别,确保安全“三同时”的有效落实。开展安全现状评价,对单一设备或运行中的某一系统安全状况进行危险评价,确定危险等级和防范措施,并及时改进提高,确保设备或系统的安全有效运行。
4.3 营造和谐安康工作环境 通过树立“让安全成为习惯,让习惯保证安全”理念,转变职工安全观念,开展技术创新,改善劳动生产环境,规范职工的操作行为,将上级的高端愿望、团队共同愿景和标准操作变成职工的本能反应,积极营造和谐安康的工作环境,最终实现零缺陷、零伤害、零事故。
5 结束语
采油厂层级安全监督管理模式改变了以往传统的监督格局,干部职工的安全意识和操作水平有了明显提高,一年来,全厂A类问题同比减少7个,B类问题减少56个,C类问题减少89个,一般问题减少22个,问题总数减少174个,“我要安全、我会安全”已经不再是一句空话,全厂上下讲安全的多了,麻痹大意的少了;查问题的多了,事故隐患少了。同时,各级安全监督人员素质和监督水平进一步增强。监督工作方式、态度、形式、方向进一步规范,由以往“为检查而检查、就问题说问题”转变为“由表及里贵在抓本、注重问题走势、抓住一个整改一片”,重分析,抓根源,促整改已经形成良好习惯。采油厂正向着安全发展、科学发展、和谐发展目标阔步前进。
参考文献:
[1]王海森.中国石油天然气集团公司安全培训教材.安全监督.北京.石油工业出版社.2003.
[2]吴琼.许开立.安全管理学.北京.煤炭工业出版社.2002.