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政府职能转移背景下的政府人向社会人角色的变迁，是政府主导型的渐进性制度变迁，也是对政府权力和社会利益进行的重新分配和界定，其中，利益因素是政府人向社会人角色转变的深层次动因。政府人向社会人角色转变的模式包括自上而下的强制性制度变迁和自下而上的诱致性制度变迁，由此，政府入向社会人角色转变的路径为：调整利益格局，重构政杜关系；加强制度创新，发挥政府主导作用；重构NGO理念，促进NGO社会人角色的觉醒。