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【摘要】我国传统城镇化进程中，出现了许多矛盾和问题，城镇化模式转型已经刻不容缓，新型城镇化要正确处理好政府和市场之间的关系，做好科学规划，坚持以人为本，注重城镇化的质量，注意保护耕地和环境，走持续发展的道路。
【关键词】新型城镇化；产业化；农民工
Some ideas on new urbanization
Abstract：In the process of traditional urbanization， a lot of serious problems have been taken place. So，it is time to make a change.New urbanization needs to seek better balance between the government and the market.New urbanization means making scientific urban planning，adhere to people-oriented，protecting cultivated land and environment.It is also important to focus on the quality of urbanization.The new road of urbanization is sustainable development.
Keywords：new urbanization industrialization rural workers
縱观世界经济发展的历史，城镇化是工业发展和社会进步的重要标志。根据国家统计局公布的数字，到2011年底，我国的城镇化率为51.27%，城镇化已经成为经济发展的巨大引擎。但是我国传统的城镇化是一种粗放型的城镇化，是土地的城镇化、规模的城镇化，给土地等资源和环境带来了很大的压力。党的十八大报告指出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，新型城镇化需要树立以人为本的理念，需要更加重视城镇化的质量。在新型城镇化的大幕拉开之际，需要重视和解决下面的几个问题，才能使城镇化真正走上科学、健康、可持续发展的良性轨道。
一、新型城镇化要处理好政府和市场之间的关系
在我国传统的城镇化中，政府起着绝对的主导作用，尽管在城镇化的历史上取得了巨大的成就，但也暴露出了一些问题，如各级政府热衷于拆迁建新城，扩大城市规模，兴建开发区等，既造成了对土地资源的过度开发，又使得地方经济过度依赖于房地产，使得房地产调控政策难以落实到实处。著名经济学家吴敬琏教授认为，这种政府主导的城镇化是无法搞下去的[1]；北京大学中国经济研究中心教授周其仁在2013年3月30日上海召开的“城镇化国际化论坛”上也表示，城镇化不能再走政府主导的老路。
（一）在新型城镇化中，要充分发挥市场的作用。新型城镇化要发挥市场对资源的基础性配置作用，使资金、人才、技术、信息等生产要素在城乡间自由流动，实现城乡良性互动和协调发展。另外，城镇的建设和发展都需要大量的资金，仅仅依靠政府是无法完成这项任务的，这就需要拓宽市场运作，整合融资平台，引入多元投资主体，鼓励民营资本和外国资本进入城镇基础设施建设。有条件的地方政府可以积极研究和尝试发行城镇建设债券、上市融资或实行城市基础设施特许经营、“建设-经营-移交”和“建设-移交”等方式，切实解决城镇建设资金不足的难题。
（二）政府要积极发挥作用，做到不越位、不缺位。城镇化涉及经济发展和社会改革的方方面面，市场又有其自身的弱点和不足，加之在政府主导城镇化的路径依赖下，新型城镇化短时期内离不开政府的推动，像城中村、棚户区的改造，单靠市场是无法运作的。但政府要将工作重点放在制定城镇发展战略、提供和完善基础设施、改善民生、协调城镇化中各方的利益上来。同时政府要做好顶层设计，积极进行制度变迁，营造良好的政策和法律环境，使新型城镇化逐渐过渡到“政府引导、市场主导”上来。
二、新型城镇化要有科学的规划
在传统的城镇化中，规划体系混乱，科学性不强，执行也缺乏严肃性，造成城镇的布局、规模不合理、功能不完善、城镇间的协同效应不强。
（一）城镇化既要有国家层面的总体规划，又要有每个城镇的具体规划。新型城镇化既要按照“十二五”规划中“统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小”的大原则，在全国范围内对城镇化的布局进行总体规划，做到东、中、西，大、中、小协调发展。具体到每个城镇，又要结合本地的地理条件、资源禀赋、产业基础、人文条件，确定好自己的发展定位，做精做细自己的城镇化方案，形成自己的特色，避免出现千城一貌的局面。同时，城镇规划要保持一定的前瞻性、权威性、连续性和衔接性，规划一旦形成，除按程序进行必要的修改和调整外，不可来回变动。
（二）要将“以人为本”的理念融入城镇规划设计中。城镇规划要以人为本，要把人们的日常需要和生活便利做为规划设计的出发点和落脚点，切不可单单依照行政长官的意志或设计者的标新立异来进行。新型城镇的规划要充分考虑交通、通讯、供电、供暖、给排水等配套设施，防止出现类似北京2012年7·21暴雨时，由于排水不畅，造成群众的生命、财产损失。
（三）城镇的规划设计要引入多方参与机制。城镇的规划不仅需要规划、土地、环保、交通等政府部门的充分酝酿，也要广泛征求公众的意见。可以通过座谈会、听证会的形式，鼓励当地群众为规划设计提供建议和意见，规划完成后要及时进行信息公开，征集反馈意见。这样既能体现城镇规划中群众的主体地位，又能赢得群众对政府的理解，激发当地群众对后续工作的积极支持。
三、正确认识城镇化与产业化的关系
城镇化与产业化具有密不可分的关系，产业化是城镇化的基础，城镇化是产业发展的必然产物，又反过来促进产业的优化升级。处理不好两者之间的关系，要么就是“有市无城”，经济活动缺乏效率；要么就会“有城无市”，出现鄂尔多斯康巴什“鬼城”式的尴尬。 （一）产业化是城镇化的支撑。从世界城市发展的历史来看，产业化是城市发展的原始动力，能够为城镇规模的扩大和质量的提高提供坚实的经济基础，同时吸纳从农业转移过来的劳动力。各个城镇要依据自己的要素条件，发挥优势，做大做强适合自己的特色产业。针对我国劳动力过剩的状况，新建城镇应该以解决就业为主，可以首先发展劳动密集型产业、民营企业、中小企业，待具备了一定的经济基础及人才储备之后再沿著产业链进行延伸及发展高新技术产业。
（二）城镇化又促进产业结构的优化升级
城镇本质上就是资源聚集地，城镇化的过程，就是一个聚集经济效应和规模效应的过程。城镇具有丰富的资本、技术、人才、产品等各种生产和生活要素，能够降低经济活动的成本费用，提高效率，为产业化的发展提供良好的空间载体。同时，随着城市规模的扩大、人口的集中，可以对商业、餐饮、娱乐、信息咨询等服务业提供巨大的需求，从而推动第三产业的发展。
（三）城镇化有利于推进农业现代化进程。到2008年，我国耕地面积仅剩18.255亿亩，人均耕地面积仅为1.395亩，在这种家庭联产承包责任制下的小规模经营，难以采用先进的耕作技术，农业效率低下。城镇化能够创造出更多的第二、第三产业的就业岗位，可以实现农业剩余劳动力的稳定、大规模转移，缓解当前农村人多地少的状况，又可以通过土地的合理流转，集中大片耕地，为农业的的现代化和规模化耕作创造了条件。此外，随着城镇化的发展，城镇人口的增多，对农产品的需求，特别是商业性农产品和深加工农产品的需求[2]，为农业现代化创造了市场空间，有利于推进农业现代化进程。
四、城镇化的关键是人口的城镇化
传统的城镇化未能解决好农民工市民化的问题，目前我国城镇化率虽然已达51.27%，但城镇户籍人口占总人口的比例却只有约38%，有近2亿农民工不能享受市民的待遇，游离于市民与农民之间，过着夹心层的生活。
（一）将农民工市民化放在城镇化的首位。农民工市民化是指农业人口转移到城镇的过程中，农民变成了市民，在政治权利、经济政策、社会福利、教育资源等诸方面，农民与市民享有相同的待遇，同时其生活方式、价值理念、社会交往等也与市民趋于一致。在新一轮城镇化中，各级政府将人口的城镇化做为工作重点，积极进行户口制度改革，各地根据具体情况，逐步放开户口限制，使农民成为法律意义上的市民。
农民的城镇化可以分为本地城镇化和异地城镇化，本地城镇化是指一定行政区域内的农民就地城镇化，一般是整建制转居；异地城镇化是指农业富余劳动力作为经济资源要素，流动到异地，转为城镇人口。在目前这个阶段，要以本地城镇化为主，异地城镇化为辅，这样城镇化的成本更小、阻力更小，更符合当前的国情。
（二）改善农民工的福利待遇。
农民工的流动性大，各地要采取措施，尽快实现农民工的社会保险关系在不同统筹区和城乡不同制度间的衔接转换。各用人单位要为所有的农民工办理工伤保险，并积极为从事高风险作业的农民工办理意外伤害保险。在暂时不能取消户口制度的地区，逐步使农民工的就业、医疗、子女入学等与市民享有同等的权利。针对农民工的学历普遍不高，技能缺乏的现状，各级政府要通过多种形式对农民工进行技能培训和职业教育，以适应劳动力市场的需求，使农民工更好的就业或创业。同时加强对农民工的科学文化素质教育， 提升其文化生活层次，使其尽快融入城镇生活当中，减少新老市民的摩擦。
（三）提高新兴城镇的管理和服务水平
现在新兴城镇、特别是农村整建制转居以后，承担具体管理职能的往往是原来的乡镇政府及原来的村委会，但由于乡镇政府权限有限，及缺乏管理城镇的经验，往往造成新兴城镇的管理和服务水平不高。在现行体制下，乡镇政府的财权与事权不统一，乡镇财政处于财政压力的终端，受到县级财政的种种约束，但作为地方基层政府的乡镇，往往成了城镇化的最终执行者和建成后的管理者，处于诸多矛盾的风口浪尖之上。所以改革财政制度，赋予乡镇更多的自主权，更能发挥乡镇熟悉本地情况的优势，妥善处理城镇化中的各种矛盾和问题，使城镇化的进程更加顺畅。
五、新型城镇化要注意保护耕地
随着城镇化的发展，我国耕地面积不断减少。据统计，改革开放以来到2008年，我国耕地面积总共减少了1.8亿多亩，平均每年减少700多万亩。
（一）控制非农建设用地的供应总量，保护粮食安全。
我国13亿人口，依靠国际市场无法保障粮食供给和粮食安全，只能立足于国内粮食生产，18亿亩的耕地红线不能破。天则经济研究所所长茅于轼认为18亿亩的红线是拍脑袋想出来的，但笔者认为18亿亩的红线不能破，一旦突破，各地政府定会竞相掀起新一轮的“圈地”高潮，造成灾难性的后果。为保持耕地面积不再减少，各级政府要把控制耕地总量和非农建设用地规模，实现耕地总量动态平衡做为土地规划的重点。提高土地利用效率，通过城市建成区内部用地结构的合理化和集约利用度的提高，节约土地资源。进一步规范和完善非农建设用地的审批办法，加快存量土地的市场化，充分利用市场机制优化土地资源的配置。
（二）完善土地制度，保护农民利益
党的十八大报告中指出“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”，土地是农民的命根子，是农民最基本的生产资料和最后的社会保障，征地必须严格依照法律的规定和程序进行，保护农民在征地过程中的话语权和收益。完善土地流转制度，探索农民以以土地经营权入股，参加分红，还有租凭、托管、合作等多种形式，同时规范流转的对象、期限等，既要维护流转关系的稳定性，积极稳妥地推进农业规模化经营，又要保护农民的利益，包括进入城镇的农民的既得利益。对于已经获得城镇户籍的农民，探索宅基地有偿退出机制，可由村集体有偿收回，既可以缓解农村宅基地紧张的局面，又可以使农民工获得在城镇安家落户的本钱。
六、新型城镇化要注重生态建设 随着城市规模的扩大和人口的增加，生态环境已经不堪重负。全国90%的城镇水域和65%的饮用水源受到不同程度的污染，50%的重点城镇集中饮用水源不符合取水标准，城镇污水处理率只有36%，導致地下水源受到进一步的污染[3]。
（一）新型城镇化要全面提升城镇生态文明水平。在新型城镇化中必须牢固树立绿色、低碳发展理念，大力发展生态经济、循环经济、低碳经济等绿色经济模式。积极强化节能减排，注重从源头上降低能耗、防治污染，坚决淘汰落后产能，促进节能新技术、新产品、新工艺、新材料的广泛应用。完善新兴城镇生态基础设施，采用集中供暖，提高生活污水处理率、生活垃圾集中处理率，推广使用清洁交通工具。注重城镇的生态景观建设，加强生态保护，大力实施绿化、美化、净化和亮化工程，提高人均公共绿地面积。
（二）政府要加大对环境的综合整治力度。政府在环境治理中要优先使用经济和法律手段，慎用行政手段。经济手段包括收费、补贴和排污权交易，在多年的实践中，收费和补贴制度被广泛使用，但是一些企业宁愿交少量的罚款，也不愿投资进行彻底治理。在未来的环境监管中应积极研究和尝试排污权交易制度，以达到污染物总量的控制。同时要完善环境保护立法和严格执法，维护法律的权威性和震慑性。行政手段由于规范性和约束力不够强，今后应该慎用。
七、要处理好新型城镇化与新农村建设的问题
城镇化并不是要消灭农村，而是要统筹城乡发展，使城镇化和新农村建设相互促进，互为补充。我国地域广阔、人口众多、不同地区之间的差异巨大，并不是所有的地方都适合城镇化，并不是所有的农民都想搬进城镇。所以在城镇化的同时，要加大对农业的投资力度，扶持农村的发展，改善农民的生活环境，提高农民的生活质量，逐步缩小城乡之间的差距。
2013年政府工作报告中指出“城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。”新型城镇化是一项系统、复杂的工程，任务艰巨，责任重大，既要积极筹划，千方百计推进城镇化的进程，又要保持客观、冷静的态度，稳中求进，不可急功近利，不搞城镇化的“大跃进”。
参考文献
[1]吴敬琏.在“经济观察报·2012年度观察家年会暨第二届中国改革峰会”上的发言
[2于今.《科学推进城镇化建设（上）》，载《青海日报》，2013-03-18
[3]国务院发展研究中心课题组：《我国城镇化建设存在的问题及原因》，载《改革》，第19期，2007年
作者简介
张国锋，男，1981.05，中国人民大学经济学院政治经济学专业博生生，研究方向：社会主义经济理论。
【关键词】新型城镇化；产业化；农民工
Some ideas on new urbanization
Abstract：In the process of traditional urbanization， a lot of serious problems have been taken place. So，it is time to make a change.New urbanization needs to seek better balance between the government and the market.New urbanization means making scientific urban planning，adhere to people-oriented，protecting cultivated land and environment.It is also important to focus on the quality of urbanization.The new road of urbanization is sustainable development.
Keywords：new urbanization industrialization rural workers
縱观世界经济发展的历史，城镇化是工业发展和社会进步的重要标志。根据国家统计局公布的数字，到2011年底，我国的城镇化率为51.27%，城镇化已经成为经济发展的巨大引擎。但是我国传统的城镇化是一种粗放型的城镇化，是土地的城镇化、规模的城镇化，给土地等资源和环境带来了很大的压力。党的十八大报告指出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，新型城镇化需要树立以人为本的理念，需要更加重视城镇化的质量。在新型城镇化的大幕拉开之际，需要重视和解决下面的几个问题，才能使城镇化真正走上科学、健康、可持续发展的良性轨道。
一、新型城镇化要处理好政府和市场之间的关系
在我国传统的城镇化中，政府起着绝对的主导作用，尽管在城镇化的历史上取得了巨大的成就，但也暴露出了一些问题，如各级政府热衷于拆迁建新城，扩大城市规模，兴建开发区等，既造成了对土地资源的过度开发，又使得地方经济过度依赖于房地产，使得房地产调控政策难以落实到实处。著名经济学家吴敬琏教授认为，这种政府主导的城镇化是无法搞下去的[1]；北京大学中国经济研究中心教授周其仁在2013年3月30日上海召开的“城镇化国际化论坛”上也表示，城镇化不能再走政府主导的老路。
（一）在新型城镇化中，要充分发挥市场的作用。新型城镇化要发挥市场对资源的基础性配置作用，使资金、人才、技术、信息等生产要素在城乡间自由流动，实现城乡良性互动和协调发展。另外，城镇的建设和发展都需要大量的资金，仅仅依靠政府是无法完成这项任务的，这就需要拓宽市场运作，整合融资平台，引入多元投资主体，鼓励民营资本和外国资本进入城镇基础设施建设。有条件的地方政府可以积极研究和尝试发行城镇建设债券、上市融资或实行城市基础设施特许经营、“建设-经营-移交”和“建设-移交”等方式，切实解决城镇建设资金不足的难题。
（二）政府要积极发挥作用，做到不越位、不缺位。城镇化涉及经济发展和社会改革的方方面面，市场又有其自身的弱点和不足，加之在政府主导城镇化的路径依赖下，新型城镇化短时期内离不开政府的推动，像城中村、棚户区的改造，单靠市场是无法运作的。但政府要将工作重点放在制定城镇发展战略、提供和完善基础设施、改善民生、协调城镇化中各方的利益上来。同时政府要做好顶层设计，积极进行制度变迁，营造良好的政策和法律环境，使新型城镇化逐渐过渡到“政府引导、市场主导”上来。
二、新型城镇化要有科学的规划
在传统的城镇化中，规划体系混乱，科学性不强，执行也缺乏严肃性，造成城镇的布局、规模不合理、功能不完善、城镇间的协同效应不强。
（一）城镇化既要有国家层面的总体规划，又要有每个城镇的具体规划。新型城镇化既要按照“十二五”规划中“统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小”的大原则，在全国范围内对城镇化的布局进行总体规划，做到东、中、西，大、中、小协调发展。具体到每个城镇，又要结合本地的地理条件、资源禀赋、产业基础、人文条件，确定好自己的发展定位，做精做细自己的城镇化方案，形成自己的特色，避免出现千城一貌的局面。同时，城镇规划要保持一定的前瞻性、权威性、连续性和衔接性，规划一旦形成，除按程序进行必要的修改和调整外，不可来回变动。
（二）要将“以人为本”的理念融入城镇规划设计中。城镇规划要以人为本，要把人们的日常需要和生活便利做为规划设计的出发点和落脚点，切不可单单依照行政长官的意志或设计者的标新立异来进行。新型城镇的规划要充分考虑交通、通讯、供电、供暖、给排水等配套设施，防止出现类似北京2012年7·21暴雨时，由于排水不畅，造成群众的生命、财产损失。
（三）城镇的规划设计要引入多方参与机制。城镇的规划不仅需要规划、土地、环保、交通等政府部门的充分酝酿，也要广泛征求公众的意见。可以通过座谈会、听证会的形式，鼓励当地群众为规划设计提供建议和意见，规划完成后要及时进行信息公开，征集反馈意见。这样既能体现城镇规划中群众的主体地位，又能赢得群众对政府的理解，激发当地群众对后续工作的积极支持。
三、正确认识城镇化与产业化的关系
城镇化与产业化具有密不可分的关系，产业化是城镇化的基础，城镇化是产业发展的必然产物，又反过来促进产业的优化升级。处理不好两者之间的关系，要么就是“有市无城”，经济活动缺乏效率；要么就会“有城无市”，出现鄂尔多斯康巴什“鬼城”式的尴尬。 （一）产业化是城镇化的支撑。从世界城市发展的历史来看，产业化是城市发展的原始动力，能够为城镇规模的扩大和质量的提高提供坚实的经济基础，同时吸纳从农业转移过来的劳动力。各个城镇要依据自己的要素条件，发挥优势，做大做强适合自己的特色产业。针对我国劳动力过剩的状况，新建城镇应该以解决就业为主，可以首先发展劳动密集型产业、民营企业、中小企业，待具备了一定的经济基础及人才储备之后再沿著产业链进行延伸及发展高新技术产业。
（二）城镇化又促进产业结构的优化升级
城镇本质上就是资源聚集地，城镇化的过程，就是一个聚集经济效应和规模效应的过程。城镇具有丰富的资本、技术、人才、产品等各种生产和生活要素，能够降低经济活动的成本费用，提高效率，为产业化的发展提供良好的空间载体。同时，随着城市规模的扩大、人口的集中，可以对商业、餐饮、娱乐、信息咨询等服务业提供巨大的需求，从而推动第三产业的发展。
（三）城镇化有利于推进农业现代化进程。到2008年，我国耕地面积仅剩18.255亿亩，人均耕地面积仅为1.395亩，在这种家庭联产承包责任制下的小规模经营，难以采用先进的耕作技术，农业效率低下。城镇化能够创造出更多的第二、第三产业的就业岗位，可以实现农业剩余劳动力的稳定、大规模转移，缓解当前农村人多地少的状况，又可以通过土地的合理流转，集中大片耕地，为农业的的现代化和规模化耕作创造了条件。此外，随着城镇化的发展，城镇人口的增多，对农产品的需求，特别是商业性农产品和深加工农产品的需求[2]，为农业现代化创造了市场空间，有利于推进农业现代化进程。
四、城镇化的关键是人口的城镇化
传统的城镇化未能解决好农民工市民化的问题，目前我国城镇化率虽然已达51.27%，但城镇户籍人口占总人口的比例却只有约38%，有近2亿农民工不能享受市民的待遇，游离于市民与农民之间，过着夹心层的生活。
（一）将农民工市民化放在城镇化的首位。农民工市民化是指农业人口转移到城镇的过程中，农民变成了市民，在政治权利、经济政策、社会福利、教育资源等诸方面，农民与市民享有相同的待遇，同时其生活方式、价值理念、社会交往等也与市民趋于一致。在新一轮城镇化中，各级政府将人口的城镇化做为工作重点，积极进行户口制度改革，各地根据具体情况，逐步放开户口限制，使农民成为法律意义上的市民。
农民的城镇化可以分为本地城镇化和异地城镇化，本地城镇化是指一定行政区域内的农民就地城镇化，一般是整建制转居；异地城镇化是指农业富余劳动力作为经济资源要素，流动到异地，转为城镇人口。在目前这个阶段，要以本地城镇化为主，异地城镇化为辅，这样城镇化的成本更小、阻力更小，更符合当前的国情。
（二）改善农民工的福利待遇。
农民工的流动性大，各地要采取措施，尽快实现农民工的社会保险关系在不同统筹区和城乡不同制度间的衔接转换。各用人单位要为所有的农民工办理工伤保险，并积极为从事高风险作业的农民工办理意外伤害保险。在暂时不能取消户口制度的地区，逐步使农民工的就业、医疗、子女入学等与市民享有同等的权利。针对农民工的学历普遍不高，技能缺乏的现状，各级政府要通过多种形式对农民工进行技能培训和职业教育，以适应劳动力市场的需求，使农民工更好的就业或创业。同时加强对农民工的科学文化素质教育， 提升其文化生活层次，使其尽快融入城镇生活当中，减少新老市民的摩擦。
（三）提高新兴城镇的管理和服务水平
现在新兴城镇、特别是农村整建制转居以后，承担具体管理职能的往往是原来的乡镇政府及原来的村委会，但由于乡镇政府权限有限，及缺乏管理城镇的经验，往往造成新兴城镇的管理和服务水平不高。在现行体制下，乡镇政府的财权与事权不统一，乡镇财政处于财政压力的终端，受到县级财政的种种约束，但作为地方基层政府的乡镇，往往成了城镇化的最终执行者和建成后的管理者，处于诸多矛盾的风口浪尖之上。所以改革财政制度，赋予乡镇更多的自主权，更能发挥乡镇熟悉本地情况的优势，妥善处理城镇化中的各种矛盾和问题，使城镇化的进程更加顺畅。
五、新型城镇化要注意保护耕地
随着城镇化的发展，我国耕地面积不断减少。据统计，改革开放以来到2008年，我国耕地面积总共减少了1.8亿多亩，平均每年减少700多万亩。
（一）控制非农建设用地的供应总量，保护粮食安全。
我国13亿人口，依靠国际市场无法保障粮食供给和粮食安全，只能立足于国内粮食生产，18亿亩的耕地红线不能破。天则经济研究所所长茅于轼认为18亿亩的红线是拍脑袋想出来的，但笔者认为18亿亩的红线不能破，一旦突破，各地政府定会竞相掀起新一轮的“圈地”高潮，造成灾难性的后果。为保持耕地面积不再减少，各级政府要把控制耕地总量和非农建设用地规模，实现耕地总量动态平衡做为土地规划的重点。提高土地利用效率，通过城市建成区内部用地结构的合理化和集约利用度的提高，节约土地资源。进一步规范和完善非农建设用地的审批办法，加快存量土地的市场化，充分利用市场机制优化土地资源的配置。
（二）完善土地制度，保护农民利益
党的十八大报告中指出“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”，土地是农民的命根子，是农民最基本的生产资料和最后的社会保障，征地必须严格依照法律的规定和程序进行，保护农民在征地过程中的话语权和收益。完善土地流转制度，探索农民以以土地经营权入股，参加分红，还有租凭、托管、合作等多种形式，同时规范流转的对象、期限等，既要维护流转关系的稳定性，积极稳妥地推进农业规模化经营，又要保护农民的利益，包括进入城镇的农民的既得利益。对于已经获得城镇户籍的农民，探索宅基地有偿退出机制，可由村集体有偿收回，既可以缓解农村宅基地紧张的局面，又可以使农民工获得在城镇安家落户的本钱。
六、新型城镇化要注重生态建设 随着城市规模的扩大和人口的增加，生态环境已经不堪重负。全国90%的城镇水域和65%的饮用水源受到不同程度的污染，50%的重点城镇集中饮用水源不符合取水标准，城镇污水处理率只有36%，導致地下水源受到进一步的污染[3]。
（一）新型城镇化要全面提升城镇生态文明水平。在新型城镇化中必须牢固树立绿色、低碳发展理念，大力发展生态经济、循环经济、低碳经济等绿色经济模式。积极强化节能减排，注重从源头上降低能耗、防治污染，坚决淘汰落后产能，促进节能新技术、新产品、新工艺、新材料的广泛应用。完善新兴城镇生态基础设施，采用集中供暖，提高生活污水处理率、生活垃圾集中处理率，推广使用清洁交通工具。注重城镇的生态景观建设，加强生态保护，大力实施绿化、美化、净化和亮化工程，提高人均公共绿地面积。
（二）政府要加大对环境的综合整治力度。政府在环境治理中要优先使用经济和法律手段，慎用行政手段。经济手段包括收费、补贴和排污权交易，在多年的实践中，收费和补贴制度被广泛使用，但是一些企业宁愿交少量的罚款，也不愿投资进行彻底治理。在未来的环境监管中应积极研究和尝试排污权交易制度，以达到污染物总量的控制。同时要完善环境保护立法和严格执法，维护法律的权威性和震慑性。行政手段由于规范性和约束力不够强，今后应该慎用。
七、要处理好新型城镇化与新农村建设的问题
城镇化并不是要消灭农村，而是要统筹城乡发展，使城镇化和新农村建设相互促进，互为补充。我国地域广阔、人口众多、不同地区之间的差异巨大，并不是所有的地方都适合城镇化，并不是所有的农民都想搬进城镇。所以在城镇化的同时，要加大对农业的投资力度，扶持农村的发展，改善农民的生活环境，提高农民的生活质量，逐步缩小城乡之间的差距。
2013年政府工作报告中指出“城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。”新型城镇化是一项系统、复杂的工程，任务艰巨，责任重大，既要积极筹划，千方百计推进城镇化的进程，又要保持客观、冷静的态度，稳中求进，不可急功近利，不搞城镇化的“大跃进”。
参考文献
[1]吴敬琏.在“经济观察报·2012年度观察家年会暨第二届中国改革峰会”上的发言
[2于今.《科学推进城镇化建设（上）》，载《青海日报》，2013-03-18
[3]国务院发展研究中心课题组：《我国城镇化建设存在的问题及原因》，载《改革》，第19期，2007年
作者简介
张国锋，男，1981.05，中国人民大学经济学院政治经济学专业博生生，研究方向：社会主义经济理论。