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建设全民共享的、发展型的福利体系是我国新的社会福利体系的构想，但是中国是一个发展中国家，目前在社会福利方面还是低水平的、不全面的和发展不平衡的，国家的财力只能维持一个基本的、低水平的福利全覆盖。随着中国社会经济结构的变迁，中国社会阶层的构成也发生了变化，社会分层对社会福利体系的发展具有多方面的影响。针对不同阶层的特点，采取不同的制度安排，对社会福利体系的完善具有重要的意义。