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在党的领导下，“公众”可以理解为“人民”或“群众”。在城市管理中，城市政府应当“以人民满意为导向”，要服务于以人为本的城市管理目标。公众是城市管理主体中的基础细胞，公众参与使城市管理的机制从被动外推转化为内在参与。城市管理的组织和技术集成化，将使整个城市系统高效快捷地服务于公众，使城市管理面向公众满意。