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摘要：国土空间规划体系建构，是提高国土资源利用率的重要条件，能通过对有限空间合理规划，提高资源利用率，使“空间”发挥出最大化的利用价值，可促进我国生态文明建设与发展，也是现代化国家治理及能力提升的重要手段之一。此外，国土空间规划体系建构任务影响着国民经济发展，为促进我国现代化社会可持续发展，还需从国土空间规划体系建构角度全面分析，明确各部门及人员工作职责，依据相关法律法规开展各项工作，能对各项工作约束性管理，在各部门与人员相互协作下，提升整体工作质量。并把国土空间规划体系全面落实与应用，在实际应用过程中完善体系内容，突出国土空间规划体系建构与应用必要性。
关键词：国土空间规划体系;建构逻辑;运作
从我国现代化社会长远发展角度分析，国土空间规划体系建构是国家治理体系实施的重要途径之一，在发展过程中引起我国政府及相关部门高度重视，在各方面给予大力支持，对国土空间规划体系建构起到良好的推动作用。同时，还能了解到我国国土空间规划体系建构及实施现状，依据实际情况完善相应的发展体系与策略，基于国土空间规划改革背景下，保证各项工作目标明确，对整体思路与规划任务全面落实，从而对我国国土空间规划体系运作及治理能力提升带来积极影响。
一、国土空间规划体系建构逻辑
众所周知，国土空间规划体系建构，可促进国家工业化与城镇化全面发展，能在发展过程中注重各类、各级、空间性规划，协调性梳理各部门的规划关系，能保证国土资源合理化竞争，以可持续发展为目标，避免对国家省、市级、县级空间规划系统协调性等产生影响，保证整体完整性与统一性。
（一）集权体制建构逻辑
基于集体制条件下，对国土空间规划体系建构与运作全面考虑，提出此项工作权威性、严谨性，注重国土资源合理化利用，在规划与编制过程中突出土地使用权与归属权，并由相关部门进行相应监管，在土地利用标准与管控要求等方面加大监管力度，以综合开发、合理规划为发展基础，需在运作整合过程中提高土地资源利用率，使国土空间规划体系发挥出自身的主导作用。同时，各等级部门能对国土空间规划体系建设引起重视，在建设过程中积极参与，发挥出自身职责与作用。
（二）分权体制建构逻辑
基于分权体制下对国土空间规划体系建构，主要强调的是区域分划管理，采取自由编制方式，注重国土资源宏观性规划与发展，通过对各项机构统筹管理，相关政策全面落实到各地区国土资源规划与运作过程中，也使各地区国土空间规划体系建设有相应的基础条件。为从真正意义上对国土规划体系建设与运作产生积极影响，还需多角度、全方面地分析我国国土资源实际情况，关于空间规划体系建设，主要是从长远发展角度分析，能为各项工作开展提供基础保障，要把有限的空间最大化利用，拓展空间广度与深度，基于空间规划体系实施力度的加强，使各项工作质量显著提升[1]。
（三）折中型体制建构逻辑
折中型体制主要是指集权与分权体制的综合探究，能考虑国土空间规划体系建设要求与国土空间资源利用情况，由政府部门掌控与管理，能在自制过程中加大监管力度，由政府部门正确引导成立相应的规划机构，并有相应的立法检查机构，在各项工作环节中，各部门均能积极参与，核心内容包括国土资源规划体系编制与审批，采用多种手段对国土资源空间规划体系建构工作进行干预，能发挥出政府部门引导作用，并保证国土空间规划体系落实与应用科学性。
二、国土空间规划体系运作策略
（一）详细探究各项关系，为国土空间规划体系运作提供基础条件
基于特色社会主义制度条件下，为全面开展国土空间规划体系运作工作，还需详细分析国土发展规划与空间规划之间关系。从发展现状与发展期数角度分析，发展规划中的经济色彩被不断弱化，而重点突出市场经济环境下社会发展引导作用，还需通过融合空间规划内容来增强整体规划效果[2]。基于“多规合一”试点工作开展，能真正了解到发展空间与公共空间、发展规划与空间规划等关系，并注重理论与实践综合，在深入探究过程中把发展规划与空间规划整合，强化各项功能，突出国土空间规划体系运作重要性，可符合预期发展目标。
（二）规划机制改革，注重空间规划与利用
关于国土空间规划体系构建，主要目的是能够对规划体系全面落实，能在落实中发挥出国土空间规划机制应用价值。而对规划机制改革，核心目的是能发挥出其应用价值。针对规划机制改革，主要是注重空间规划与利用，能在运作中不断探究。
第一，突出其自身的空间与职能作用。相关部门可对其实际情况进行开展分析、整合等工作，把各部门的工作内容与职责全面划分，避免在实施管理工作中出现交叉或重叠情况。第二，选择统一化管理方式，由上到下、以上下联动管理产生积极影响，“创新”是空间规划与管理的重要手段与方法，能保证各项工作有序进行[3];第三，空间规划评估机制建立，要求与规划编制统一，能在发展过程中调整协调性，增强整体统一性;第四，政府部门把规划职权明确处理，能结合实际条件突出国土空间规划体系运作科学性与严肃性，也影响政府部门职责与作用的充分发挥。
（三）規定修改与内容完善，突出规划体系运作影响性
因国土空间规划体系建设是在不同时期针对实际情况充分考虑，而随着我国经济社会的不断发展，所制定的规划体系无法适应各时段发展情况，还需注重国土空间规划体系内容完善与修改工作，依然是以相关法律法规为依据，要求各层级空间规划部门要遵循实际情况，能在国土空间规划体系内容方面详细探究，并以《空间规范规划法》、《土地管理法》、《森林法》等法规为重要依据，保证国土空间规划体系内容更完整与全面，再由相关部门进行审批与落实，保证国土空间规划体系完整性[4]。
此外，在规定修改与内容完善阶段，监管部门积极参与，能对自身工作内容与职责全面性掌握，把相关法律法规全面落实，为自身监管工作开展提供重要依据，也突出监管部门重要职责，能为国土空间规划体系运作奠定良好基础，从而突出国土空间规划体系运作的影响性与执行性。
结语：
综上所述，可了解到我国政府及相关部门对国土空间规划体系建构与运作有较高重视，能在建构阶段对其逻辑全面分析，本文从集权体制建构逻辑、分权体制建构逻辑、折中型体制建构逻辑角度展开探究，能保证规划体系建构的科学性与合理性，为后期运作带来积极影响。而在规划体系运作中还需有完善的策略，详细探究各项关系，为国土空间规划体系运作提供基础条件，规划机制改革，注重空间规划与利用，规定修改与内容完善，突出规划体系运作影响性，显著提高我国国土局资源利用率，把有限空间最大化地利用，促进现代化社会稳定发展。
参考文献
[1]李琳，韩贵锋，赵一凡，郭建明.国土空间规划体系下的“多规合一”探讨与展望[J].西部人居环境学刊，2020，32（11）：43-49.
[2]潘海霞，赵氏.关于国土空间规划体系建构的若干辨析及技术难点探讨[J].城市规划学刊，2020，6（01）：17-22.
[3]郭庆.关于构建国内国土空间规划体系的若干思考[J].甘肃农业，2020，68（41）：108-109.
[4]林伟.探讨城市总体规划中的空间管制体系构建[J].智能城市，2017，42（29）：183-183.
作者简介：加尔肯·努合曼，1988.01—，新疆塔城人，塔城市自然资然局国土空间规划中心助理工程师。
玛丽帕提·买买提，1989.04—，新疆塔城人，塔城市自然资然局国土空间规划中心助理工程师。
塔城市自然资然局国土空间规划中心 834700
关键词：国土空间规划体系;建构逻辑;运作
从我国现代化社会长远发展角度分析，国土空间规划体系建构是国家治理体系实施的重要途径之一，在发展过程中引起我国政府及相关部门高度重视，在各方面给予大力支持，对国土空间规划体系建构起到良好的推动作用。同时，还能了解到我国国土空间规划体系建构及实施现状，依据实际情况完善相应的发展体系与策略，基于国土空间规划改革背景下，保证各项工作目标明确，对整体思路与规划任务全面落实，从而对我国国土空间规划体系运作及治理能力提升带来积极影响。
一、国土空间规划体系建构逻辑
众所周知，国土空间规划体系建构，可促进国家工业化与城镇化全面发展，能在发展过程中注重各类、各级、空间性规划，协调性梳理各部门的规划关系，能保证国土资源合理化竞争，以可持续发展为目标，避免对国家省、市级、县级空间规划系统协调性等产生影响，保证整体完整性与统一性。
（一）集权体制建构逻辑
基于集体制条件下，对国土空间规划体系建构与运作全面考虑，提出此项工作权威性、严谨性，注重国土资源合理化利用，在规划与编制过程中突出土地使用权与归属权，并由相关部门进行相应监管，在土地利用标准与管控要求等方面加大监管力度，以综合开发、合理规划为发展基础，需在运作整合过程中提高土地资源利用率，使国土空间规划体系发挥出自身的主导作用。同时，各等级部门能对国土空间规划体系建设引起重视，在建设过程中积极参与，发挥出自身职责与作用。
（二）分权体制建构逻辑
基于分权体制下对国土空间规划体系建构，主要强调的是区域分划管理，采取自由编制方式，注重国土资源宏观性规划与发展，通过对各项机构统筹管理，相关政策全面落实到各地区国土资源规划与运作过程中，也使各地区国土空间规划体系建设有相应的基础条件。为从真正意义上对国土规划体系建设与运作产生积极影响，还需多角度、全方面地分析我国国土资源实际情况，关于空间规划体系建设，主要是从长远发展角度分析，能为各项工作开展提供基础保障，要把有限的空间最大化利用，拓展空间广度与深度，基于空间规划体系实施力度的加强，使各项工作质量显著提升[1]。
（三）折中型体制建构逻辑
折中型体制主要是指集权与分权体制的综合探究，能考虑国土空间规划体系建设要求与国土空间资源利用情况，由政府部门掌控与管理，能在自制过程中加大监管力度，由政府部门正确引导成立相应的规划机构，并有相应的立法检查机构，在各项工作环节中，各部门均能积极参与，核心内容包括国土资源规划体系编制与审批，采用多种手段对国土资源空间规划体系建构工作进行干预，能发挥出政府部门引导作用，并保证国土空间规划体系落实与应用科学性。
二、国土空间规划体系运作策略
（一）详细探究各项关系，为国土空间规划体系运作提供基础条件
基于特色社会主义制度条件下，为全面开展国土空间规划体系运作工作，还需详细分析国土发展规划与空间规划之间关系。从发展现状与发展期数角度分析，发展规划中的经济色彩被不断弱化，而重点突出市场经济环境下社会发展引导作用，还需通过融合空间规划内容来增强整体规划效果[2]。基于“多规合一”试点工作开展，能真正了解到发展空间与公共空间、发展规划与空间规划等关系，并注重理论与实践综合，在深入探究过程中把发展规划与空间规划整合，强化各项功能，突出国土空间规划体系运作重要性，可符合预期发展目标。
（二）规划机制改革，注重空间规划与利用
关于国土空间规划体系构建，主要目的是能够对规划体系全面落实，能在落实中发挥出国土空间规划机制应用价值。而对规划机制改革，核心目的是能发挥出其应用价值。针对规划机制改革，主要是注重空间规划与利用，能在运作中不断探究。
第一，突出其自身的空间与职能作用。相关部门可对其实际情况进行开展分析、整合等工作，把各部门的工作内容与职责全面划分，避免在实施管理工作中出现交叉或重叠情况。第二，选择统一化管理方式，由上到下、以上下联动管理产生积极影响，“创新”是空间规划与管理的重要手段与方法，能保证各项工作有序进行[3];第三，空间规划评估机制建立，要求与规划编制统一，能在发展过程中调整协调性，增强整体统一性;第四，政府部门把规划职权明确处理，能结合实际条件突出国土空间规划体系运作科学性与严肃性，也影响政府部门职责与作用的充分发挥。
（三）規定修改与内容完善，突出规划体系运作影响性
因国土空间规划体系建设是在不同时期针对实际情况充分考虑，而随着我国经济社会的不断发展，所制定的规划体系无法适应各时段发展情况，还需注重国土空间规划体系内容完善与修改工作，依然是以相关法律法规为依据，要求各层级空间规划部门要遵循实际情况，能在国土空间规划体系内容方面详细探究，并以《空间规范规划法》、《土地管理法》、《森林法》等法规为重要依据，保证国土空间规划体系内容更完整与全面，再由相关部门进行审批与落实，保证国土空间规划体系完整性[4]。
此外，在规定修改与内容完善阶段，监管部门积极参与，能对自身工作内容与职责全面性掌握，把相关法律法规全面落实，为自身监管工作开展提供重要依据，也突出监管部门重要职责，能为国土空间规划体系运作奠定良好基础，从而突出国土空间规划体系运作的影响性与执行性。
结语：
综上所述，可了解到我国政府及相关部门对国土空间规划体系建构与运作有较高重视，能在建构阶段对其逻辑全面分析，本文从集权体制建构逻辑、分权体制建构逻辑、折中型体制建构逻辑角度展开探究，能保证规划体系建构的科学性与合理性，为后期运作带来积极影响。而在规划体系运作中还需有完善的策略，详细探究各项关系，为国土空间规划体系运作提供基础条件，规划机制改革，注重空间规划与利用，规定修改与内容完善，突出规划体系运作影响性，显著提高我国国土局资源利用率，把有限空间最大化地利用，促进现代化社会稳定发展。
参考文献
[1]李琳，韩贵锋，赵一凡，郭建明.国土空间规划体系下的“多规合一”探讨与展望[J].西部人居环境学刊，2020，32（11）：43-49.
[2]潘海霞，赵氏.关于国土空间规划体系建构的若干辨析及技术难点探讨[J].城市规划学刊，2020，6（01）：17-22.
[3]郭庆.关于构建国内国土空间规划体系的若干思考[J].甘肃农业，2020，68（41）：108-109.
[4]林伟.探讨城市总体规划中的空间管制体系构建[J].智能城市，2017，42（29）：183-183.
作者简介：加尔肯·努合曼，1988.01—，新疆塔城人，塔城市自然资然局国土空间规划中心助理工程师。
玛丽帕提·买买提，1989.04—，新疆塔城人，塔城市自然资然局国土空间规划中心助理工程师。
塔城市自然资然局国土空间规划中心 834700