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由于现行征地制度没有体现土地的级差地租，导致在征地过程中农民应有地租大量流失，出于分享级差地租的分配性努力，城市郊区出现了分享级差地租的制度创新——以土地入股为特征的社区型股份合作制，减少了政府通过征用无偿或低价的方式对土地级差地租的攫取，部分实现了级差地租由农村社区实际取得和共同分享的目的。但这一制度创新与城市化的要求存在差距，出路在于打破封闭性。