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地跨鄂西、渝东的三峡地区是集生态环境和大面积区域性贫困为一体的较具代表性的中西部欠发达地区,也是长江上游主要的生态脆弱地区之一,突出表现为:一是该地区是长江上游坡耕地水土流失严重的"四大片"之一;二是以三峡库区为代表的水污染问题;三是山区矿产资源开采混乱无序;四是为数众多的中小污染企业排放污染严重.要解决三峡地区的生态问题,实现经济可持续发展,推进制度创新是一条重要途径.