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进入21世纪以来，我国未成年人犯罪形势有了新变化，其违法犯罪初犯年龄有所降低，小年龄违法犯罪增多，未成年人涉足较为严重犯罪时有所闻，例如，盗窃所涉及的犯罪数额越来越大，抢劫、强奸等犯罪手段更加疯狂，贩毒案件和团伙作案增加较快等等，未成年人犯罪再次引起社会的震惊和不安。一段时期以来，社会各界在强烈呼吁要加大未成年人犯罪预防力度的同时，有关修改刑法降低刑事责任年龄的起点年龄、对犯罪的未成年人适用更加严厉刑罚等的呼声也再次高涨。