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摘 要 作为社会的一部分，行政环境和行政之间存在着密切的关系。所以我国正处于横向拓宽、纵向拓深的改革时期，在党中央强调全党要讲政治的背景之下，分析研究政治和技术因素等行政环境，对于公共行政无疑都具有重要的现实意义和深远的历史意义。
关键词 行政环境 技术因素 政治因素 公共行政
中图分类号：D422.6 文献标识码：A
行政环境是指行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。这些条件里面有物质的，精神的，有有形的，无形的，自然的，社会的。公共行政的性质，目的，形式和策略决定着而且影响着公共行政的变化和发展。其中前提是技术因素和政治因素。公共行政管理理论的前提，依据和施加影响的对象行政环境里面的技术因素和政治因素。正确处理好这两者之间的关系，是公共行政所要解决的非常重大一个问题。公共行政及行政环境是辩证统一的关系。它们互相联系，互相依存，互相影响，互相作用，构成行政生态系统。一般执政党确定的一定阶段的政治路线、方针、政策，以及法律、法规、技术，社会环境等方面总结为影响经济决策的政治因素。因为社会政治现象非常复杂，所以影响公共行政的政治因素和技术因素也是多方一面的。在这整个系统中，行政环境决定和制约公共行政。作为行政环境中主导地位的政治因素和技术因素对公共行政的影响更为明显。技术因素是增加公共行政的效率，但无法解决公共行政的价值取向问题，比如公平、正义，平等，政治因素影响公共行政的价值取向，比如上述价值观，民主，自由等等，民主政治和专制政治对公共行政的体系架构会有很大影响。
一、技术因素及对公共行政的影响
技术环境是经济环境的主要一个部分。经济制度，生产力状况，经济体制，科学技术发展水平等内容总结为影响公共行政的经济环境。作为上层建筑组成部分的行政系统从根本上受制于经济基础，因此经济环境是决定行政系统的最基本因素。技术作为经济系统中的中心部分，总是走在社会发展的名列前茅。经济的发展，生活方式的多变化和政治的发展往往是因为技术因素的发展而引起。技术因素提高行政效率，而且有效地保证了整个行政和社会的凝聚力，行政效率直接影响着国家综合国力的强大。里斯跟認为，一国的公共行政模式基本上是由该国的经济结构所决定，塑造。工业社会的自由竞争，自由选择的市场经济制度使市场取向成为公共行政的基石。生产力的发展状况制约着行政系统的功能发挥和部门设置。作为国家对社会管理的组织，行政系统的管理对象和内容不是一成不变的，而是随着生产力的发展不断变化。因此生产力发展状况的非常明显的影响行政系统的功能发挥和部门设置。1978年以来，我国的经济体制制度改革取得了突破性进展，并且生产力得到迅速发展。但是我国GDP还是跟那些发展国家很大。我国还处于低水平，不全面，发展不平衡的小康阶段。我过社会的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾。所以我们国家目前的重大任务是，认真研究我国的生产力状况以及发达国家的差距，充分发挥本国科学技术的作用，深入发掘社会资源的潜力，采取积极有效的公共政策，提高我国经济及社会发展。
二、政治因素及对公共行政的影响
主要是作用于行政系统的国家政治制度，如国家政权的性质和组织形式，阶级关系，政党制度以及立法，司法，军事，监督等方面的制度总结为政治环境。行政系统作为政治系统的一部分，是国家意志的执行系统，因此政治环境对行政系统具有直接作用。政治制度是基本的政治制度，是重要的政治环境，对行政组织有着重要的影响。作为国家政权的中心，行政组织的性质由国家的性质所决定的。
政体是国体的表现形式。它规定整个国家的组成形式及各机构之间的相互关系。因此决定了行政组织的具体形式及其在整个国家机构体系所处的地位作用。政党制度对行政组织具有多方面的影响，它不仅影响行政组织与政党之间的关系，并直接影响行政组织的机构设计，人员配备，功能发挥，政策稳定等方面。法律制度使国家意志的体现。法律制度规定和保障行政组合在国家机构系统中的地位及权利关系。行政组织是结构复杂，规模庞大的国器的组成部分之一。它在整个国家机构系统中居于重要地位，享有不同于其他国家机关的特殊权力，具有特殊功能并设置有庞大的内部机构。公共行政及行政环境是辩证统一的关系。它们互相联系，互相依存，互相影响，互相作用，构成行政生态系统。
技术因素强调的是效率，只要能提高效率的全部方法来解决问题，它不考虑公共行政的价值取向问题，如平等，公平，正义。所以只顾技术因素的话行政变成机器，没有任何道德价值，只会完成任务的机器。这时政治因素才可以把这个机器变成真正的行政。有了民主，自由等价值取向，这种效率机器才可以变成真正的行政。但光谈政治不谈技术，这种行政完全没有效率，它所强调的自由，民主也无法实现。因此，在此长一段时间内，我们在想方设法，采取各种改革措施来提高行政效率，都认识到行政管理在促进经济发展上起着决定性作用，但是现在现实中看到，我们缺少了的不是约束行政的规范和制度，而是缺少遵守这些规范和制度的自觉性及道德感。所以技术因素和政治因素都不能欠缺，两者互相弥补，互相联系，互相依靠，互相作用的。所以包括政治因素和技术因素的行政环境决定和制约公共行政。□
（作者：中国政法大学行政管理专业09级学生）
参考文献：
[1]张兴杰,朱生伟.公共行政学.中国农业大学出版社，2008年版.
[2]张康之,李传军.公共行政学.北京大学出版社，2007年版.
[3]张康之,李传军,张璋.公共行政学.经济科学出版社，2002年版.
关键词 行政环境 技术因素 政治因素 公共行政
中图分类号：D422.6 文献标识码：A
行政环境是指行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。这些条件里面有物质的，精神的，有有形的，无形的，自然的，社会的。公共行政的性质，目的，形式和策略决定着而且影响着公共行政的变化和发展。其中前提是技术因素和政治因素。公共行政管理理论的前提，依据和施加影响的对象行政环境里面的技术因素和政治因素。正确处理好这两者之间的关系，是公共行政所要解决的非常重大一个问题。公共行政及行政环境是辩证统一的关系。它们互相联系，互相依存，互相影响，互相作用，构成行政生态系统。一般执政党确定的一定阶段的政治路线、方针、政策，以及法律、法规、技术，社会环境等方面总结为影响经济决策的政治因素。因为社会政治现象非常复杂，所以影响公共行政的政治因素和技术因素也是多方一面的。在这整个系统中，行政环境决定和制约公共行政。作为行政环境中主导地位的政治因素和技术因素对公共行政的影响更为明显。技术因素是增加公共行政的效率，但无法解决公共行政的价值取向问题，比如公平、正义，平等，政治因素影响公共行政的价值取向，比如上述价值观，民主，自由等等，民主政治和专制政治对公共行政的体系架构会有很大影响。
一、技术因素及对公共行政的影响
技术环境是经济环境的主要一个部分。经济制度，生产力状况，经济体制，科学技术发展水平等内容总结为影响公共行政的经济环境。作为上层建筑组成部分的行政系统从根本上受制于经济基础，因此经济环境是决定行政系统的最基本因素。技术作为经济系统中的中心部分，总是走在社会发展的名列前茅。经济的发展，生活方式的多变化和政治的发展往往是因为技术因素的发展而引起。技术因素提高行政效率，而且有效地保证了整个行政和社会的凝聚力，行政效率直接影响着国家综合国力的强大。里斯跟認为，一国的公共行政模式基本上是由该国的经济结构所决定，塑造。工业社会的自由竞争，自由选择的市场经济制度使市场取向成为公共行政的基石。生产力的发展状况制约着行政系统的功能发挥和部门设置。作为国家对社会管理的组织，行政系统的管理对象和内容不是一成不变的，而是随着生产力的发展不断变化。因此生产力发展状况的非常明显的影响行政系统的功能发挥和部门设置。1978年以来，我国的经济体制制度改革取得了突破性进展，并且生产力得到迅速发展。但是我国GDP还是跟那些发展国家很大。我国还处于低水平，不全面，发展不平衡的小康阶段。我过社会的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾。所以我们国家目前的重大任务是，认真研究我国的生产力状况以及发达国家的差距，充分发挥本国科学技术的作用，深入发掘社会资源的潜力，采取积极有效的公共政策，提高我国经济及社会发展。
二、政治因素及对公共行政的影响
主要是作用于行政系统的国家政治制度，如国家政权的性质和组织形式，阶级关系，政党制度以及立法，司法，军事，监督等方面的制度总结为政治环境。行政系统作为政治系统的一部分，是国家意志的执行系统，因此政治环境对行政系统具有直接作用。政治制度是基本的政治制度，是重要的政治环境，对行政组织有着重要的影响。作为国家政权的中心，行政组织的性质由国家的性质所决定的。
政体是国体的表现形式。它规定整个国家的组成形式及各机构之间的相互关系。因此决定了行政组织的具体形式及其在整个国家机构体系所处的地位作用。政党制度对行政组织具有多方面的影响，它不仅影响行政组织与政党之间的关系，并直接影响行政组织的机构设计，人员配备，功能发挥，政策稳定等方面。法律制度使国家意志的体现。法律制度规定和保障行政组合在国家机构系统中的地位及权利关系。行政组织是结构复杂，规模庞大的国器的组成部分之一。它在整个国家机构系统中居于重要地位，享有不同于其他国家机关的特殊权力，具有特殊功能并设置有庞大的内部机构。公共行政及行政环境是辩证统一的关系。它们互相联系，互相依存，互相影响，互相作用，构成行政生态系统。
技术因素强调的是效率，只要能提高效率的全部方法来解决问题，它不考虑公共行政的价值取向问题，如平等，公平，正义。所以只顾技术因素的话行政变成机器，没有任何道德价值，只会完成任务的机器。这时政治因素才可以把这个机器变成真正的行政。有了民主，自由等价值取向，这种效率机器才可以变成真正的行政。但光谈政治不谈技术，这种行政完全没有效率，它所强调的自由，民主也无法实现。因此，在此长一段时间内，我们在想方设法，采取各种改革措施来提高行政效率，都认识到行政管理在促进经济发展上起着决定性作用，但是现在现实中看到，我们缺少了的不是约束行政的规范和制度，而是缺少遵守这些规范和制度的自觉性及道德感。所以技术因素和政治因素都不能欠缺，两者互相弥补，互相联系，互相依靠，互相作用的。所以包括政治因素和技术因素的行政环境决定和制约公共行政。□
（作者：中国政法大学行政管理专业09级学生）
参考文献：
[1]张兴杰,朱生伟.公共行政学.中国农业大学出版社，2008年版.
[2]张康之,李传军.公共行政学.北京大学出版社，2007年版.
[3]张康之,李传军,张璋.公共行政学.经济科学出版社，2002年版.