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[摘 要]如何在市场经济条件下合理地确定公路工程造价，并有效地控制和科学地管理造价已成为当务之急。公路工程建设管理的重要组成部分之一是公路工程造价的有效控制，公路工程造价控制贯穿于公路建设全过程。本文介绍了公路工程的造价控制。
[关键词]公路；工程；造价控制
中图分类号：TU705 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）45-0071-01
引言
在我国现代化建设事业中交通运输业是重要的基础产业，具有基础性、全局性、战略性的地位和作用，面对巨额投资，如何使有限的资金发挥巨大的作用，充分发挥工程投资的效益，有效地控制工程造价是我们应研究的问题，下面着重对公路工程项目决策阶段、设计阶段、施工阶段的造价控制进行探讨。
1 合理确定工程造价
公路工程项目建设规模和耗资巨大，开工前应合理规划，根据工程特点及现场施工情况确立一套严格的建设标准，同时不断优化施工组织方案，严防工程变更。建设单位应该严格审查审批制度，尽量选用资历深、施工经验丰富的施工队伍。施工组织阶段，应根据工序安排提前编制一套科学的成本预算，目的是以最合理的成本投入获取最大的经济效益。
公路工程项目从前期投资决策到中期施工建设，再到后期的竣工结算，造价控制贯穿公路施工全过程。开工前，造价控制部门应结合设计、施工等环节的工作内容编制一套合理的造价控制标准。在批准的预算范围内将工程划分为若干个合同段是工程实施阶段中一项很重要的工作。并将各合同段以招投标的形式承包给行业信誉良好、报价合理、业务精干的承包商。由于工程人员对各道工序细部环节知之甚少，加之自然地理及技术装备、物资供应的限制，施工组织设计和造价标准需要不断优化，工程变更不可避免，因此说，最初承包合同所定的造价标准并非最终的造价标准，而竣工决算阶段所采用的造价标准才是最合理的。根据以往的经验分析，决策金额通常不超预算金额。否则意味着施工组织设计或成本预算不合理。
随着建筑行业法律体系的逐步完善，如今大部分建设单位的法律意识不断提高，但仍不可避免某些项目仓促上马，施工单位为赶超工期而无暇顾及工程质量和造价管理，以致施工设计与项目建设特点不符，审查有名无实，个别施工单位的造价控制漏洞百出，有的预算超概算、决算超预算，事实上的“三边”工程，施工单位因此蒙受经济损失。造价管理事关设计、施工、决算等诸多环节，牵一发而动全身，施工单位应该立足实际，提前编制一套合理的造价控制标准和实施细则，严格管控各道工序的成本开支，防止成本开支超预算。
2 项目决策阶段造价控制
据统计，在施工全过程中，投资决策对造价管理的影响程度最高，项目决策正确与否，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏，直接关系到项目建设的成败。尤其公路建设项目，由于建设周期长，规模大，人财物消耗大，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。由于我国体制和认识上的原因，长期以来项目法人往往忽视策划和决策阶段的造价控制工作，缺乏科学论证，可行性研究不真实，实际上把可行性研究变成了可批性研究。而把造价控制的关键点放在项目建设的后期阶段上，因此许多项目就出现了投资超限、资金缺口大的现象。对于公路项目，建议做好投资估算的编制与审查，以消除这些矛盾和弊端，经审查批准后的投资估算作为后续各阶段的总控制依据，作为建设项目总投资的计划控制额。因此，要将项目决策权与项目实施者进行分离，上交上级主管部门，要引入专业咨询机构完成工程可行性研究的编制，由后阶段设计阶段编制的概算按合理比例对比来论证其编制估算的正确性，过程中若发现估算阶段存在的不足应及时纠偏。
3 从施工全过程落实造价控制管理
3.1 组织、技术与经济相结合
有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价有专人负责。从技术上采取措施，包括严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究节约投资的可能。从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等。在新形势下迫切需要解决的是以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程将组织、技术与经济有
3.2 项目实施过程中发挥造价工程作用
工程实施过程中的造价控制应有造价工程师来完成。fidic条款中赋予了监理工程师和造价工程师计量与支付的权利。因此造价工程师必须熟练地掌握和运用招標文件和合同协议书，抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金能得到合理控制和正常的流动。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律规定，收集各种价格信息，了解价格动态，分析整理各种造价资料等，因此造价工程师在项目实施过程中的作用是不可忽视的。
3.3 对工程造价实行动态控制
对工程造价实行动态控制，其核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动脉地反映了项目的总造价，从这个意义上来讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更。这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的总是及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的体现。综上所述，合理地确定造价，有效地控制造价和科学地管理造价是一个多方面需要协调的工作，这些工作的开展，必须通过建立必要的行政法规，明确责任，使造价管理的基础工作规范化、制度化。
3.4 确保验收记录的规范性
加强公路工程造价控制和管理，有效的落实好验收记录的规范性才能保证工程造价的合理性。为了确保验收记录的真实性和有效性，相关人员在对工程价款进行审核时，一定要注重对验收记录的审核提高重视。首先，要审查验收记录的相关手续是否完整，是否符合法律上的各个程序。其次，要逐一审核验收记录上各项内容，比如：建筑单位的公章是否在验收记录中存在，签字人员的签字是否真实，以及相关记录的项目款项和记录日期是否标清等。通过以上对验收记录的严格审查工作，其实做好公路工程造价的控制和管理，才能有效的防治建筑工程，尤其是隐蔽工程中出现的不真实记录或者是事后临时补办记录情况的发生，确保最终公路总造价的合理性。
3.5 确保工程量和工程造价的一致性
为了有效的防止由于工程量多记或者漏记现象所带来的工程造价的不合理性的问题，要加强工程造价控制和管理工作，相关人员要去施工现场进行认真、细致的勘察，记录一些重要的施工信息以及相关情况。对于规模比较大的工程项目，要实行分级、多层次质量审计的方法，把各项重要的施工项目分别分配给相应审计人员，明确分工，更好的进行工作质量的审查和相关记录，形成有效的整体化机制。如果公路工程项目比较小，相关的审计人员可以定期的去施工现场进行勘察并记录信息即可。最后，审计人员把信息进行一定的汇总，通过对比和计算等方法来对工程的具体设计以及施工有个比较深入和系统的把握。这样，我们就可以更清晰的看到公路工程的具体施工量，从而对公路工程的造价有一个比较合理的把握。
结语
必须对公路工程造价进行全过程控制，以提高公路工程项目建设的投资效益。影响公路工程造价的因素虽然是多方面的，但通过对影响因素的认真分析，找出主要的影响因素并采取相应的措施，对控制造价就能做到了然于心，总之，只要我们各部门的综合协调，加强对公路建设过程中各个环节的管理，共同努力，才能实现理想投资效益，最大限度地控制公路工程造价。
参考文献
[1] 张轻然.公路工程造价与拄制[J].东南路桥，2009.
[2] 李民.土木工程造价控制[J].华东科技，2010.
[3] 石勇民.工程经济学[M].北京：人民交通出版社，2008.
[关键词]公路；工程；造价控制
中图分类号：TU705 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）45-0071-01
引言
在我国现代化建设事业中交通运输业是重要的基础产业，具有基础性、全局性、战略性的地位和作用，面对巨额投资，如何使有限的资金发挥巨大的作用，充分发挥工程投资的效益，有效地控制工程造价是我们应研究的问题，下面着重对公路工程项目决策阶段、设计阶段、施工阶段的造价控制进行探讨。
1 合理确定工程造价
公路工程项目建设规模和耗资巨大，开工前应合理规划，根据工程特点及现场施工情况确立一套严格的建设标准，同时不断优化施工组织方案，严防工程变更。建设单位应该严格审查审批制度，尽量选用资历深、施工经验丰富的施工队伍。施工组织阶段，应根据工序安排提前编制一套科学的成本预算，目的是以最合理的成本投入获取最大的经济效益。
公路工程项目从前期投资决策到中期施工建设，再到后期的竣工结算，造价控制贯穿公路施工全过程。开工前，造价控制部门应结合设计、施工等环节的工作内容编制一套合理的造价控制标准。在批准的预算范围内将工程划分为若干个合同段是工程实施阶段中一项很重要的工作。并将各合同段以招投标的形式承包给行业信誉良好、报价合理、业务精干的承包商。由于工程人员对各道工序细部环节知之甚少，加之自然地理及技术装备、物资供应的限制，施工组织设计和造价标准需要不断优化，工程变更不可避免，因此说，最初承包合同所定的造价标准并非最终的造价标准，而竣工决算阶段所采用的造价标准才是最合理的。根据以往的经验分析，决策金额通常不超预算金额。否则意味着施工组织设计或成本预算不合理。
随着建筑行业法律体系的逐步完善，如今大部分建设单位的法律意识不断提高，但仍不可避免某些项目仓促上马，施工单位为赶超工期而无暇顾及工程质量和造价管理，以致施工设计与项目建设特点不符，审查有名无实，个别施工单位的造价控制漏洞百出，有的预算超概算、决算超预算，事实上的“三边”工程，施工单位因此蒙受经济损失。造价管理事关设计、施工、决算等诸多环节，牵一发而动全身，施工单位应该立足实际，提前编制一套合理的造价控制标准和实施细则，严格管控各道工序的成本开支，防止成本开支超预算。
2 项目决策阶段造价控制
据统计，在施工全过程中，投资决策对造价管理的影响程度最高，项目决策正确与否，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏，直接关系到项目建设的成败。尤其公路建设项目，由于建设周期长，规模大，人财物消耗大，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。由于我国体制和认识上的原因，长期以来项目法人往往忽视策划和决策阶段的造价控制工作，缺乏科学论证，可行性研究不真实，实际上把可行性研究变成了可批性研究。而把造价控制的关键点放在项目建设的后期阶段上，因此许多项目就出现了投资超限、资金缺口大的现象。对于公路项目，建议做好投资估算的编制与审查，以消除这些矛盾和弊端，经审查批准后的投资估算作为后续各阶段的总控制依据，作为建设项目总投资的计划控制额。因此，要将项目决策权与项目实施者进行分离，上交上级主管部门，要引入专业咨询机构完成工程可行性研究的编制，由后阶段设计阶段编制的概算按合理比例对比来论证其编制估算的正确性，过程中若发现估算阶段存在的不足应及时纠偏。
3 从施工全过程落实造价控制管理
3.1 组织、技术与经济相结合
有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价有专人负责。从技术上采取措施，包括严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究节约投资的可能。从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等。在新形势下迫切需要解决的是以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程将组织、技术与经济有
3.2 项目实施过程中发挥造价工程作用
工程实施过程中的造价控制应有造价工程师来完成。fidic条款中赋予了监理工程师和造价工程师计量与支付的权利。因此造价工程师必须熟练地掌握和运用招標文件和合同协议书，抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金能得到合理控制和正常的流动。造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律规定，收集各种价格信息，了解价格动态，分析整理各种造价资料等，因此造价工程师在项目实施过程中的作用是不可忽视的。
3.3 对工程造价实行动态控制
对工程造价实行动态控制，其核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动脉地反映了项目的总造价，从这个意义上来讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更。这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的总是及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的体现。综上所述，合理地确定造价，有效地控制造价和科学地管理造价是一个多方面需要协调的工作，这些工作的开展，必须通过建立必要的行政法规，明确责任，使造价管理的基础工作规范化、制度化。
3.4 确保验收记录的规范性
加强公路工程造价控制和管理，有效的落实好验收记录的规范性才能保证工程造价的合理性。为了确保验收记录的真实性和有效性，相关人员在对工程价款进行审核时，一定要注重对验收记录的审核提高重视。首先，要审查验收记录的相关手续是否完整，是否符合法律上的各个程序。其次，要逐一审核验收记录上各项内容，比如：建筑单位的公章是否在验收记录中存在，签字人员的签字是否真实，以及相关记录的项目款项和记录日期是否标清等。通过以上对验收记录的严格审查工作，其实做好公路工程造价的控制和管理，才能有效的防治建筑工程，尤其是隐蔽工程中出现的不真实记录或者是事后临时补办记录情况的发生，确保最终公路总造价的合理性。
3.5 确保工程量和工程造价的一致性
为了有效的防止由于工程量多记或者漏记现象所带来的工程造价的不合理性的问题，要加强工程造价控制和管理工作，相关人员要去施工现场进行认真、细致的勘察，记录一些重要的施工信息以及相关情况。对于规模比较大的工程项目，要实行分级、多层次质量审计的方法，把各项重要的施工项目分别分配给相应审计人员，明确分工，更好的进行工作质量的审查和相关记录，形成有效的整体化机制。如果公路工程项目比较小，相关的审计人员可以定期的去施工现场进行勘察并记录信息即可。最后，审计人员把信息进行一定的汇总，通过对比和计算等方法来对工程的具体设计以及施工有个比较深入和系统的把握。这样，我们就可以更清晰的看到公路工程的具体施工量，从而对公路工程的造价有一个比较合理的把握。
结语
必须对公路工程造价进行全过程控制，以提高公路工程项目建设的投资效益。影响公路工程造价的因素虽然是多方面的，但通过对影响因素的认真分析，找出主要的影响因素并采取相应的措施，对控制造价就能做到了然于心，总之，只要我们各部门的综合协调，加强对公路建设过程中各个环节的管理，共同努力，才能实现理想投资效益，最大限度地控制公路工程造价。
参考文献
[1] 张轻然.公路工程造价与拄制[J].东南路桥，2009.
[2] 李民.土木工程造价控制[J].华东科技，2010.
[3] 石勇民.工程经济学[M].北京：人民交通出版社，2008.