伴随着经济增长和城市发展,供水企业长期面临的一些深层次问题逐渐凸现出来:一是自然垄断负效应显著,缺乏生存压力和依靠管理、技术创新提高效率的动力,竞争意识和竞争力不强;二是政企不分、机制不活、理念滞后,企业运营效率和服务水平低下;三是投资体制单一,作为城市供水传统投资主体的城市政府面临着很大程度的力不从心,供水基础设施建设和改造资金严重缺乏,在一定程度上制约了城市供水的良性健康发展.rn面对这些问题,城市供水行业早在20世纪90年代投资市场开放时就已经拉开了改革的序幕,自党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革任务以来,城市供水行业改革已经历了十多年的摸索与政策历程.在行业主管部门和国资部门的推动下特许经营改革和产权改革已逐渐成为当前供水行业改革的两大主题全国20％的水务资产已经实施改制,并先后形成了各具特色的几种模式,有成功的经验,也有失败的教训.虽然各种改革模式都在一定程度上达到了其改革的初衷,但总体来看,各种改革模式均未能完全解决供水企业长期面临的深层次问题,供水企业改革仍然缺乏可借鉴的成熟模式,且存在以下几个方面的问题.