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摘要：本文分析了我国建筑业农民工的现状，并结合农民工缺乏安全意识的问题及原因提出了对策，以供大家参考。
关键词：建筑业 农民工 安全生产意识 存在问题 对策
一．引言
随着我国城市化建设步伐的加快，建筑业已成为国民经济中重要的支柱产业之一。其中农民工是推动我国社会经济发展的重要力量，他们不仅是服务行业及轻工业产品生产的主要力量，也是我国建筑业的主力军和生力军。由于农民工流动性较大，而且频繁更换单位，不能全面掌握某项专业技能知识，给建筑业施工带来极大的安全隐患。每年农民工伤亡人数较为严重，安全形势相当严峻。因此，提高农民工的安全生产意识，已经成为当前保护农民工生命安全，降低安全事故率，促进全社会和谐发展的一项紧迫任务。现本人就如何提高建筑业项目部农民工的安全生产意识作些探讨。
二、目前我国建筑业农民工的现状
据有关资料统计，建筑业的从业人员中80％以上都是农民工，他们大多数人没参加过上岗前培训、或上岗前培训的实际时间和培训质量不能保证，基本不具备应有的作业知识，不熟悉基本操作要求与安全操作规程，极易引发安全事故。虽然各级主管部门和各建筑施工企业都相继出台一些政策、办法和措施，但由于违章指挥、违章作业等行为，致使农民工自身问题引起的安全生产责任事故仍频频发生。同时，据统计数字和客观事实表明：超过95％工伤事故都是由于农民工自身的“三违”（即违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）原因造成的。从构成事故的三个因素，即人员——施工设备——施工环境的关系分析，建筑施工现场的施工机械设备和施工环境因素相对比较稳定（除极个别施工项目外，绝大部分工程的施工环境和机械设备是可以满足安全生产条件的），只有“人员”是最活的因素，而人员（特别是施工作业人员）又是改变建筑施工现场、施工环境、机械设备的主体。因此，紧紧抓住“人员”这个活的因素，开展农民工安全培训，提高农民工的安全意识和自我保护意识及防范能力，是做好施工项目安全管理工作的关键，是预防事故发生的最根本措施。
三、建筑业农民工缺乏安全意识的问题及原因
目前仍有不少工程项目的分（单）项工程都是以劳务分包方式分包给 “包工头”，这些 “包工头”基本上都是受劳务公司派遣或挂靠具有资质的施工企业。因而在施工现场，由于工程项目部管理力量的不足，对劳务队的监管上难以到位，尽管质量安全监管部门对在建项目安全生产作了明文规定，但项目部在实际操作过程中，仍遇到了不少困难和问题。
首先，部分农民工对自身培训需要的认识不足，目光放得不长远，导致积极性不高，遇到提醒他们注意安全，他们总会说自己注意就行了，没有意识到制度和培训的重要。其次，一些项目管理人员认为，工人只要每天完成生产任务“能干”、“多干”就行。有些项目部，对农民工技能升级的培训还有些热情，但对安全培训则一点兴趣都没有。再次，农民工的培训具有教育对象分散且流动性大、教育层次不齐、教育时间不定、约束力不强等特点，这就使农民工安全教育培训质量难以得到保证。
产生这些问题的主要原因在于：
（1）一些农民工大部分来自相对比较贫穷的地区，对未来没有什么特别的期望，不会进行自我投资，对任何培训都没有兴趣。
（2）不少农民工外出打工除了经济收入外，并没有别的目标，只关心收入的多少，而忽视了自身的自我保护能力与安全生产意识。
（3）由于参加培训，很多农民工还需要支付车票、伙食费、住宿费等费用，这些对他们而言，也是不菲的费用,觉得花不来,这又放弃了不少培训的机会。
（4）建筑企业对项目利益最大化的追求，使其在农民工培训问题上不愿有较多投资。甚至有的企业以农民工缺乏稳定性为由，拒绝对其实施培训。这就导致一些农民工虽打工数年，都没有参加过多少次或正规的培训，更谈不上专门的较系统的安全培训了。
四、提高建筑业农民工安全生产意识的对策
（1）在建项目要营造安全文化氛围。安全文化理念是安全生产的安全灵魂，是促进企业安全生产的重要途径，具体地说安全文化就是提高员工的安全意识，规范员工的安全行为，是增强员工安全素质的形式和手段。安全文化就是利用寓教于乐的多种形式，来提高员工的安全意识和安全素质。可在项目生活区门架上、建筑工地防护棚上和路边宣传牌醒目处写上相关的安全警示句，如“高高兴兴上班来，平平安安下班去”、“安全来自警惕，事故出于麻痹”等。一句口号，一个案例，一条标语，一期黑板报，通过一点一点的事情，逐步将这些安全意识灌输到农民工的脑海中，引起他们对安全生产重要性的认识，形成一种安全的文化氛围和安全理念。
（2）加强农民工的上岗前培训。项目部建立农民工业余学校，聘请有关专家或工程技术人员为师资，利用这个优势的平台，对农民工进行培训与教肓。对农民工的岗前培训应当根據农民工的工作特点，采用集中授课和现场指导相结合的形式进行，集中组织学习《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《劳动法》、《建筑八大工种安全操作规程》等安全生产政策和法律、法规，深刻领会安全生产的重要性和严肃性。甚至可以将课堂搬到生产一线现场，这样收效更好。对一些必要的安全知识做到应知应会，多采取案例讲解，用血的教训警醒参加培训的人员时刻做到警钟长鸣。通过培训，使农民工意识到要做到安全生产，就必须遵章守纪，遵守安全操作规程、规范，严禁违章作业、违章指挥。在开课时间上尽可能以业余时间为主，只要有需要就开班开课。学制上也可以采取系统培训、短训﹙60分钟左右﹚相结合的形式，使培训的成果一点一点地积累。在平时，也可以制作出一些安全知识的教学光盘，使农民工在业余时间或在食堂吃午、晚饭的时间灌输安全生产知识。为保证培训质量，建设行政主管部门可委托相关培训机构对建筑业作业人员的岗前培训进行考核，按照“统一命题、统一考试、统一发证”原则，作业人员考试合格后，由建设行政主管部门发给实名制的“建筑工人平安卡”，此卡可集暂住证、工伤保险证、教育证等多种功能为一体，对学习培训优秀的农民工给予表扬或嘉奖，这样一来，更有利于激发农民工自觉积极学习安全生产知识，增强安全生产意识。
（3）建立工程项目部、施工队和作业工班三级联动的安全管理机构。项目部成立以项目经理为安全生产第一责任人、安全总监分管、安质部门具体负责的安全管理组织机构，根据工程规模和施工环境，必须配备一定数量的取得安全工程师执业资格证书并经注册的专业人员主管安全工作，杜绝非施工技术人员在安全管理机构任职；施工队配备专职安全员，安全员必须持证上岗，每一个作业场所应有一名安全员现场值班；每一个作业工班必须配备一名兼职安全员。按照职责权限，各负其责、各把其关，上下联动、全体参与，建立一套横向到边、纵向到底的安全生产预防管理体系。
（4）明晰权限，强化班组经济承包合同中的安全责任。劳务用工合同管理是当前各工程项目的一个薄弱环节，不少农民工进场基本没签劳动合同，这种现象极易引发劳资纠纷或发生人身伤害事故后处理起来十分麻烦，为降低项目管理风险，农民工进场施工必须签订劳动合同，属于项目部临时聘用人员，在公司授权下，可由项目部直接与受聘人员签订以完成一定工作任务的劳动合同。在班组经济承包合同中要明确安全生产的责任和义务，采取激励措施，奖优罚劣，严格实行奖惩制度，做到奖罚分明。对在安全工作中有贡献的，遵守安全条例的给予奖励，对违反安全条例和违章操作的班组进行处罚，但不能以罚代管，避免出现抵触情绪而造成对抗，甚至故意破坏的严重后果。使广大农民工清醒认识到，把安全生产工作搞好了，既保证自身和别人的安全，又得到物质奖励的实惠，个人身心健康，家庭也幸福。反之，自身安全无法保障还要受到经济处罚，得不偿失。
五．结 语
总而言之，工程项目安全生产是一项系统工程，涉及到项目管理的方方面面，保障参建人员的人身安全，减少工程项目安全事故的发生，降低国家和企业的财产损失以及工程项目管理风险，是我们每一位项目管理者义不容辞的职责。加强农民工的安全教育培训，提高农民工的安全意识和自我防范能力，是建设项目安全工作的灵魂，是降低安全事故率，促进建筑业安全发展，构建和谐社会的关键所在。
关键词：建筑业 农民工 安全生产意识 存在问题 对策
一．引言
随着我国城市化建设步伐的加快，建筑业已成为国民经济中重要的支柱产业之一。其中农民工是推动我国社会经济发展的重要力量，他们不仅是服务行业及轻工业产品生产的主要力量，也是我国建筑业的主力军和生力军。由于农民工流动性较大，而且频繁更换单位，不能全面掌握某项专业技能知识，给建筑业施工带来极大的安全隐患。每年农民工伤亡人数较为严重，安全形势相当严峻。因此，提高农民工的安全生产意识，已经成为当前保护农民工生命安全，降低安全事故率，促进全社会和谐发展的一项紧迫任务。现本人就如何提高建筑业项目部农民工的安全生产意识作些探讨。
二、目前我国建筑业农民工的现状
据有关资料统计，建筑业的从业人员中80％以上都是农民工，他们大多数人没参加过上岗前培训、或上岗前培训的实际时间和培训质量不能保证，基本不具备应有的作业知识，不熟悉基本操作要求与安全操作规程，极易引发安全事故。虽然各级主管部门和各建筑施工企业都相继出台一些政策、办法和措施，但由于违章指挥、违章作业等行为，致使农民工自身问题引起的安全生产责任事故仍频频发生。同时，据统计数字和客观事实表明：超过95％工伤事故都是由于农民工自身的“三违”（即违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）原因造成的。从构成事故的三个因素，即人员——施工设备——施工环境的关系分析，建筑施工现场的施工机械设备和施工环境因素相对比较稳定（除极个别施工项目外，绝大部分工程的施工环境和机械设备是可以满足安全生产条件的），只有“人员”是最活的因素，而人员（特别是施工作业人员）又是改变建筑施工现场、施工环境、机械设备的主体。因此，紧紧抓住“人员”这个活的因素，开展农民工安全培训，提高农民工的安全意识和自我保护意识及防范能力，是做好施工项目安全管理工作的关键，是预防事故发生的最根本措施。
三、建筑业农民工缺乏安全意识的问题及原因
目前仍有不少工程项目的分（单）项工程都是以劳务分包方式分包给 “包工头”，这些 “包工头”基本上都是受劳务公司派遣或挂靠具有资质的施工企业。因而在施工现场，由于工程项目部管理力量的不足，对劳务队的监管上难以到位，尽管质量安全监管部门对在建项目安全生产作了明文规定，但项目部在实际操作过程中，仍遇到了不少困难和问题。
首先，部分农民工对自身培训需要的认识不足，目光放得不长远，导致积极性不高，遇到提醒他们注意安全，他们总会说自己注意就行了，没有意识到制度和培训的重要。其次，一些项目管理人员认为，工人只要每天完成生产任务“能干”、“多干”就行。有些项目部，对农民工技能升级的培训还有些热情，但对安全培训则一点兴趣都没有。再次，农民工的培训具有教育对象分散且流动性大、教育层次不齐、教育时间不定、约束力不强等特点，这就使农民工安全教育培训质量难以得到保证。
产生这些问题的主要原因在于：
（1）一些农民工大部分来自相对比较贫穷的地区，对未来没有什么特别的期望，不会进行自我投资，对任何培训都没有兴趣。
（2）不少农民工外出打工除了经济收入外，并没有别的目标，只关心收入的多少，而忽视了自身的自我保护能力与安全生产意识。
（3）由于参加培训，很多农民工还需要支付车票、伙食费、住宿费等费用，这些对他们而言，也是不菲的费用,觉得花不来,这又放弃了不少培训的机会。
（4）建筑企业对项目利益最大化的追求，使其在农民工培训问题上不愿有较多投资。甚至有的企业以农民工缺乏稳定性为由，拒绝对其实施培训。这就导致一些农民工虽打工数年，都没有参加过多少次或正规的培训，更谈不上专门的较系统的安全培训了。
四、提高建筑业农民工安全生产意识的对策
（1）在建项目要营造安全文化氛围。安全文化理念是安全生产的安全灵魂，是促进企业安全生产的重要途径，具体地说安全文化就是提高员工的安全意识，规范员工的安全行为，是增强员工安全素质的形式和手段。安全文化就是利用寓教于乐的多种形式，来提高员工的安全意识和安全素质。可在项目生活区门架上、建筑工地防护棚上和路边宣传牌醒目处写上相关的安全警示句，如“高高兴兴上班来，平平安安下班去”、“安全来自警惕，事故出于麻痹”等。一句口号，一个案例，一条标语，一期黑板报，通过一点一点的事情，逐步将这些安全意识灌输到农民工的脑海中，引起他们对安全生产重要性的认识，形成一种安全的文化氛围和安全理念。
（2）加强农民工的上岗前培训。项目部建立农民工业余学校，聘请有关专家或工程技术人员为师资，利用这个优势的平台，对农民工进行培训与教肓。对农民工的岗前培训应当根據农民工的工作特点，采用集中授课和现场指导相结合的形式进行，集中组织学习《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《劳动法》、《建筑八大工种安全操作规程》等安全生产政策和法律、法规，深刻领会安全生产的重要性和严肃性。甚至可以将课堂搬到生产一线现场，这样收效更好。对一些必要的安全知识做到应知应会，多采取案例讲解，用血的教训警醒参加培训的人员时刻做到警钟长鸣。通过培训，使农民工意识到要做到安全生产，就必须遵章守纪，遵守安全操作规程、规范，严禁违章作业、违章指挥。在开课时间上尽可能以业余时间为主，只要有需要就开班开课。学制上也可以采取系统培训、短训﹙60分钟左右﹚相结合的形式，使培训的成果一点一点地积累。在平时，也可以制作出一些安全知识的教学光盘，使农民工在业余时间或在食堂吃午、晚饭的时间灌输安全生产知识。为保证培训质量，建设行政主管部门可委托相关培训机构对建筑业作业人员的岗前培训进行考核，按照“统一命题、统一考试、统一发证”原则，作业人员考试合格后，由建设行政主管部门发给实名制的“建筑工人平安卡”，此卡可集暂住证、工伤保险证、教育证等多种功能为一体，对学习培训优秀的农民工给予表扬或嘉奖，这样一来，更有利于激发农民工自觉积极学习安全生产知识，增强安全生产意识。
（3）建立工程项目部、施工队和作业工班三级联动的安全管理机构。项目部成立以项目经理为安全生产第一责任人、安全总监分管、安质部门具体负责的安全管理组织机构，根据工程规模和施工环境，必须配备一定数量的取得安全工程师执业资格证书并经注册的专业人员主管安全工作，杜绝非施工技术人员在安全管理机构任职；施工队配备专职安全员，安全员必须持证上岗，每一个作业场所应有一名安全员现场值班；每一个作业工班必须配备一名兼职安全员。按照职责权限，各负其责、各把其关，上下联动、全体参与，建立一套横向到边、纵向到底的安全生产预防管理体系。
（4）明晰权限，强化班组经济承包合同中的安全责任。劳务用工合同管理是当前各工程项目的一个薄弱环节，不少农民工进场基本没签劳动合同，这种现象极易引发劳资纠纷或发生人身伤害事故后处理起来十分麻烦，为降低项目管理风险，农民工进场施工必须签订劳动合同，属于项目部临时聘用人员，在公司授权下，可由项目部直接与受聘人员签订以完成一定工作任务的劳动合同。在班组经济承包合同中要明确安全生产的责任和义务，采取激励措施，奖优罚劣，严格实行奖惩制度，做到奖罚分明。对在安全工作中有贡献的，遵守安全条例的给予奖励，对违反安全条例和违章操作的班组进行处罚，但不能以罚代管，避免出现抵触情绪而造成对抗，甚至故意破坏的严重后果。使广大农民工清醒认识到，把安全生产工作搞好了，既保证自身和别人的安全，又得到物质奖励的实惠，个人身心健康，家庭也幸福。反之，自身安全无法保障还要受到经济处罚，得不偿失。
五．结 语
总而言之，工程项目安全生产是一项系统工程，涉及到项目管理的方方面面，保障参建人员的人身安全，减少工程项目安全事故的发生，降低国家和企业的财产损失以及工程项目管理风险，是我们每一位项目管理者义不容辞的职责。加强农民工的安全教育培训，提高农民工的安全意识和自我防范能力，是建设项目安全工作的灵魂，是降低安全事故率，促进建筑业安全发展，构建和谐社会的关键所在。