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作为维持生态稳定的森林，其存续的状况直接决定人类的生存。由于森林使用的外部性，消费者补偿的森林利用方式使得森林存量持续减少，这就需要政府干预进行补偿。我国现行的保护森林规模的公益林建设，其补偿方式存在着许多问题。虽然现行的公益林制度能保证森林使用的可持续性，但是这种制度的公平和效率却得不到保障。