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摘要： 本文以句容市黄梅镇与南京市发展关系为例，提出位于大城市周边中小城镇的发展困境与制约条件，阐述在新型城镇化背景下，中小城镇应发挥自身特色，从功能、交通、市政公用设施等方面与大都市全面接轨，从而走出阴影，借助发展。
关键词： 小城镇 同城化发展 黄梅镇
中图分类号：F292文献标识码： A
一、发展概况
黄梅镇地处南京新东郊，位于南京半小时经济圈内，是句容市联接南京市的经济走廊上的节点。其自身的地理区位处于句容城区与汤山新城的交接位置。句容市政府希望继宝华新城和下蜀新城之后打造第三对接平台，将黄梅镇打造成服务于南京市的后花园。
1、南京市辐射扩散效应较弱
南京发展腹地范围大致可以划分为：①核心腹地范围：句容、滁州、来安、全椒、扬州、马鞍山。②直接腹地城市：镇江、丹阳、天长、仪征、和县。③间接影响腹地：江都、巢湖、含山、芜湖。南京和腹地构成的区域目前已经形成了较好的发展态势，但是由于行政区划的限制以及中心城市与腹地城市经济发展差距严重等问题的存在，整个区域还处在一种低水平极化阶段，即更多的表现为中心城市南京对周边城市的吸引，而辐射和扩散的作用相对较弱。
2、句容市黄梅镇经济发展基础较弱
句容市自身发展条件和力量薄弱，经济实力差距较大，不具备承接南京市扩散的能力，并且行政区划成为制约句容市实行“同城化”发展的硬伤。自98年以来，句容市人口一直在60万以下，并且逐年下滑。这说明句容市人才资源不断向大城市流失，人口规模不断下降，处于灯下黑的发展态势。
二、供需关系分析
小城镇与大都市之间是依托、接轨和服务的关系。黄梅镇可以为南京市提供的服务有：安居服务、农产品供应服务，黄梅镇的发展也依托南京公共服务设施、科教资源。在规划中我们要促进两者之间的无缝对接，从交通、功能和市政公用设施等方面全面接轨。
1、安居服务
南京市房价不断飙升，全市域房价均处于高位状态，高房价对南京和来宁工作人口购房置业的选择方向产生了重要影响。交通条件优越的句容市自然成为购房者的首选，经研究，一般在异地置业的分为两类，一类是经济条件较好，家中有车，对环境要求较高，主要是对高档别墅区的需求，另一类为中低收入者，主要考虑到价格因素，并且对时间成本要求不高才考虑到周边市镇置业。前者其中一部分为退休安享晚年的老年人，要求环境舒适，设施配套完善。
黄梅镇可以发挥自身区位与环境优势，改善生活环境，加强建设生活配套设施，吸引南京市乃至周边城镇来此置业，城乡统筹发展、区域合作，缓解南京日益庞大的外来流动人口，转化部分农村人口，解决农村劳动力就业起到重要作用，将部分来宁工作的流动人口截留在主城区外围。
2、产业承接
南京市江宁区发展势头迅猛，随着地铁线延伸，禄口新城和汤山新城建设，东山副城地位的提升，江宁区的土地炙手可热，然而，江宁国家级经济技术开发区、江宁高新园区的土地已基本建设完毕，可利用的土地资源越来越少，随着产业的提档升级，溢出效应初见端倪。
目前黄梅地区由句容市经济技术开发区托管，做到镇园一体，一定程度上促进了黄梅地区经济的发展，为南京市江宁区产业的转移创建了园区平台。应积极对接南京，培育相关产业集群，建设产业载体，筑巢引凤。
3、农产品供应
随着南京郊区城市化进程的推进，已有的蔬菜种植面积缩减将成为必然，而黄梅镇可以通过调整现代农业种植结构，立足成为南京的“蔬菜供应基地”，以企业为龙头，以现代园区为载体，扩大绿色蔬菜种植面积，围绕新农村建设的总体要求，积极探索农业生产经营管理新模式，推进种、养、销结构调整，构建和谐生态农业，同时，结合大都市的需求，鼓励发展精耕细作的特色农业，为南京地区提供了农产品供应服务。
三、“同城化”发展策略
1、规划先行
为了推进“同城同建”发展战略，使中小城镇全面融入大都市区，需要从空间布局、产业发展、交通市政设施等方面进行全方位协调，通常需要上一层面的规划进行统筹引导。
南京市总体规划和句容市总体规划中都体现了区域协调发展的要求，近期南京市规划局组织编制了龙潭-下蜀地区，仙林-宝华地区协调发展总体规划。黄梅地区也应坚持规划的龙头作用，对重点发展片区进行重點规划，重点研究与相邻的汤山新城在功能定位和空间规划上的衔接与协调。把全镇作为南京东扩首善之地“汤山新城”的组团部分，根据“汤山新城”的产业布局、功能定位进行高标准规划、设计和建设。
协调规划可以以南京和句容的规划拼合图为底，形成两市之间规划需要共同遵循的东西，以建立一个新城为共同目标，使两个市共同发展的利益最大化。
2、软环境接轨
1、完善投资环境
城市的公共服务水平和质量是提升自身竞争力的重要指标，也是构成吸引创业、居住、消费的重要因素。政策引导、招商引资环境都是城镇提升综合软环境的重要方面，黄梅镇应以更加灵活、更重实效、更有活力的招商方式，多渠道、多层面捕捉有价值的项目信息尤其是大项目信息，建立项目捕获、筛选、攻关快速反应机制，提高项目引进的时效性和成功率。尤其将招商策略和主要精力放到装备水平强、科技含量高的项目上。
2、塑造地域特色
在新型城镇化的发展背景下，提出了文化建设在城镇化进程中的重要作用，在快速的城镇化进程中，中小城市千城一面，抹杀了城镇的个性与特色，因此，中小城镇的发展应体现当地的资源特色，深入挖掘地方文化，增加文化底蕴，提升文化品质，以个性的、富有魅力的城镇形象吸引投资者目光。
3、交通接轨
黄梅镇位于南京市发展腹地的核心圈层，随着地铁一号线南延线与南京南站的建设，实际上带来了地铁沿线地区经济要素的重组和空间的重构，缩短了沿站点地区与中国第一大交通枢纽南京南站以及南京主城区的时空距离，黄梅镇是句容融入南京的西门户，应迅速进行空间重组，打通联系东城站的便捷通道，开辟由句容市到南京市其他副城的快速联系通道，加速引导城镇空间向西北方向发展。
4、产业配套承接
（1）加强产业集聚
为了有效承接产业梯度转移，主动接受汤山和句容主城的辐射，
（2）跨地区旅游开发
旅游产业已经不是仅仅是旅游本身。一个地区知名度和好誉度的提高，往往是通过旅游来带动的。黄梅镇拥有九华山、北山水库、句容湖等一些风景资源，往北有宝华山国家森林公园，往西南京江宁区有大连青龙山脉，向南有茅山和秦淮河的源头赤山湖等。虽说单个的景区并不构成吸引力，但如果加以引导整合，取长补短，形成短线旅游，便可以为南京市和周边市镇提供周末自驾游和短途旅游的去处。黄梅真应提升城镇整体形象，把握城镇文脉和地方特色，充分利用现状自然生态、人文条件，加强城镇生态环境建设和标志性地段、街区的建设，通过发展旅游业来大力推广城镇知名度，提高城镇综合竞争力。
四、总结
城市是发展的核心，小城镇是联系城市和乡村的纽带，是城市发展的腹地和联系城市网络之间的结点，小城镇应发挥自身优势，与其他城镇形成广泛密切的联系，发挥地域优势，与大城市协同发展。
参考文献
1、顾朝林，甄峰，张京祥．集聚与扩散——城市空间结构新论［Ｍ］．东南大学出版社，2000．
2、朱喜刚．城市空间集中与分散论［Ｍ］．中国建筑工业出版社，2002
关键词： 小城镇 同城化发展 黄梅镇
中图分类号：F292文献标识码： A
一、发展概况
黄梅镇地处南京新东郊，位于南京半小时经济圈内，是句容市联接南京市的经济走廊上的节点。其自身的地理区位处于句容城区与汤山新城的交接位置。句容市政府希望继宝华新城和下蜀新城之后打造第三对接平台，将黄梅镇打造成服务于南京市的后花园。
1、南京市辐射扩散效应较弱
南京发展腹地范围大致可以划分为：①核心腹地范围：句容、滁州、来安、全椒、扬州、马鞍山。②直接腹地城市：镇江、丹阳、天长、仪征、和县。③间接影响腹地：江都、巢湖、含山、芜湖。南京和腹地构成的区域目前已经形成了较好的发展态势，但是由于行政区划的限制以及中心城市与腹地城市经济发展差距严重等问题的存在，整个区域还处在一种低水平极化阶段，即更多的表现为中心城市南京对周边城市的吸引，而辐射和扩散的作用相对较弱。
2、句容市黄梅镇经济发展基础较弱
句容市自身发展条件和力量薄弱，经济实力差距较大，不具备承接南京市扩散的能力，并且行政区划成为制约句容市实行“同城化”发展的硬伤。自98年以来，句容市人口一直在60万以下，并且逐年下滑。这说明句容市人才资源不断向大城市流失，人口规模不断下降，处于灯下黑的发展态势。
二、供需关系分析
小城镇与大都市之间是依托、接轨和服务的关系。黄梅镇可以为南京市提供的服务有：安居服务、农产品供应服务，黄梅镇的发展也依托南京公共服务设施、科教资源。在规划中我们要促进两者之间的无缝对接，从交通、功能和市政公用设施等方面全面接轨。
1、安居服务
南京市房价不断飙升，全市域房价均处于高位状态，高房价对南京和来宁工作人口购房置业的选择方向产生了重要影响。交通条件优越的句容市自然成为购房者的首选，经研究，一般在异地置业的分为两类，一类是经济条件较好，家中有车，对环境要求较高，主要是对高档别墅区的需求，另一类为中低收入者，主要考虑到价格因素，并且对时间成本要求不高才考虑到周边市镇置业。前者其中一部分为退休安享晚年的老年人，要求环境舒适，设施配套完善。
黄梅镇可以发挥自身区位与环境优势，改善生活环境，加强建设生活配套设施，吸引南京市乃至周边城镇来此置业，城乡统筹发展、区域合作，缓解南京日益庞大的外来流动人口，转化部分农村人口，解决农村劳动力就业起到重要作用，将部分来宁工作的流动人口截留在主城区外围。
2、产业承接
南京市江宁区发展势头迅猛，随着地铁线延伸，禄口新城和汤山新城建设，东山副城地位的提升，江宁区的土地炙手可热，然而，江宁国家级经济技术开发区、江宁高新园区的土地已基本建设完毕，可利用的土地资源越来越少，随着产业的提档升级，溢出效应初见端倪。
目前黄梅地区由句容市经济技术开发区托管，做到镇园一体，一定程度上促进了黄梅地区经济的发展，为南京市江宁区产业的转移创建了园区平台。应积极对接南京，培育相关产业集群，建设产业载体，筑巢引凤。
3、农产品供应
随着南京郊区城市化进程的推进，已有的蔬菜种植面积缩减将成为必然，而黄梅镇可以通过调整现代农业种植结构，立足成为南京的“蔬菜供应基地”，以企业为龙头，以现代园区为载体，扩大绿色蔬菜种植面积，围绕新农村建设的总体要求，积极探索农业生产经营管理新模式，推进种、养、销结构调整，构建和谐生态农业，同时，结合大都市的需求，鼓励发展精耕细作的特色农业，为南京地区提供了农产品供应服务。
三、“同城化”发展策略
1、规划先行
为了推进“同城同建”发展战略，使中小城镇全面融入大都市区，需要从空间布局、产业发展、交通市政设施等方面进行全方位协调，通常需要上一层面的规划进行统筹引导。
南京市总体规划和句容市总体规划中都体现了区域协调发展的要求，近期南京市规划局组织编制了龙潭-下蜀地区，仙林-宝华地区协调发展总体规划。黄梅地区也应坚持规划的龙头作用，对重点发展片区进行重點规划，重点研究与相邻的汤山新城在功能定位和空间规划上的衔接与协调。把全镇作为南京东扩首善之地“汤山新城”的组团部分，根据“汤山新城”的产业布局、功能定位进行高标准规划、设计和建设。
协调规划可以以南京和句容的规划拼合图为底，形成两市之间规划需要共同遵循的东西，以建立一个新城为共同目标，使两个市共同发展的利益最大化。
2、软环境接轨
1、完善投资环境
城市的公共服务水平和质量是提升自身竞争力的重要指标，也是构成吸引创业、居住、消费的重要因素。政策引导、招商引资环境都是城镇提升综合软环境的重要方面，黄梅镇应以更加灵活、更重实效、更有活力的招商方式，多渠道、多层面捕捉有价值的项目信息尤其是大项目信息，建立项目捕获、筛选、攻关快速反应机制，提高项目引进的时效性和成功率。尤其将招商策略和主要精力放到装备水平强、科技含量高的项目上。
2、塑造地域特色
在新型城镇化的发展背景下，提出了文化建设在城镇化进程中的重要作用，在快速的城镇化进程中，中小城市千城一面，抹杀了城镇的个性与特色，因此，中小城镇的发展应体现当地的资源特色，深入挖掘地方文化，增加文化底蕴，提升文化品质，以个性的、富有魅力的城镇形象吸引投资者目光。
3、交通接轨
黄梅镇位于南京市发展腹地的核心圈层，随着地铁一号线南延线与南京南站的建设，实际上带来了地铁沿线地区经济要素的重组和空间的重构，缩短了沿站点地区与中国第一大交通枢纽南京南站以及南京主城区的时空距离，黄梅镇是句容融入南京的西门户，应迅速进行空间重组，打通联系东城站的便捷通道，开辟由句容市到南京市其他副城的快速联系通道，加速引导城镇空间向西北方向发展。
4、产业配套承接
（1）加强产业集聚
为了有效承接产业梯度转移，主动接受汤山和句容主城的辐射，
（2）跨地区旅游开发
旅游产业已经不是仅仅是旅游本身。一个地区知名度和好誉度的提高，往往是通过旅游来带动的。黄梅镇拥有九华山、北山水库、句容湖等一些风景资源，往北有宝华山国家森林公园，往西南京江宁区有大连青龙山脉，向南有茅山和秦淮河的源头赤山湖等。虽说单个的景区并不构成吸引力，但如果加以引导整合，取长补短，形成短线旅游，便可以为南京市和周边市镇提供周末自驾游和短途旅游的去处。黄梅真应提升城镇整体形象，把握城镇文脉和地方特色，充分利用现状自然生态、人文条件，加强城镇生态环境建设和标志性地段、街区的建设，通过发展旅游业来大力推广城镇知名度，提高城镇综合竞争力。
四、总结
城市是发展的核心，小城镇是联系城市和乡村的纽带，是城市发展的腹地和联系城市网络之间的结点，小城镇应发挥自身优势，与其他城镇形成广泛密切的联系，发挥地域优势，与大城市协同发展。
参考文献
1、顾朝林，甄峰，张京祥．集聚与扩散——城市空间结构新论［Ｍ］．东南大学出版社，2000．
2、朱喜刚．城市空间集中与分散论［Ｍ］．中国建筑工业出版社，2002