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新公共管理理论是现代行政管理理论的重要组成部分，其主要内容涉及政府公共行政取向、政府在公共行政中的职责以及政府实施公共行政的方法和手段。其核心要义有：立足顾客至上取向，重塑政府与公众的新型关系；强调政府有限责任，重塑政府与社会的关系；聚焦服务质量和效率，重塑政府与市场的关系。依据新公共管理理论的要求和技能型社会建设的需要，技能型社会建设中的政府角色定位是：遵循社会需求本位，做服务型政府；正视自身权力结构，做引导型政府；发挥社会主体优势，做参与型政府。政府若要保证自身角色定位和职能的实现，必须完善技能供给的公共服务职能、强化技能供给的宏观管理职能和转化技能供给的社会管理职能。