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征地是事关农民利益的大事，征地制度则是涉及国家、集体、个人等不同权利主体的复杂制度关系。近年来，由于原有征地制度已经与现实不相适应，在补偿标准、安置方式等直接关系农民切身利益方面明显滞后，操作程序也相对缺乏透明度，从而导致上访量剧增。据不完全统计，目前全国各地群众上访案件中涉及土地问题占近40%，其中约60％涉及征地。征地制度改革也因此逐步展开。自上世纪90年代以来，