论文部分内容阅读
“智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。”党的十八大以来，得益于以习近平同志为核心的党中央健全科学民主决策、提升国家治理能力现代化水平、增强国家软实力的清醒认识和切实努力，智库在中国得到了空前的重视与发展。一方面，“中国特色新型智库”被以顶层设计形式纳入国家治理体系、视为治国理政重要抓手，享有良好的政策支撑与发展环境；另一方面，各级各类智库奋发有为，在咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等方面取得了良好成绩。面向未来，中国智库如何深化发展、提升质量，以助力国家发展为核心追求切实做好自身能力建设，是摆在智库界面前的一道重要考题。
1 外部支撑坚强有力：政策环境不断完善
在素有“智囊文化”传统的中国，每个发展阶段，始终有一大批怀有宏图伟志、拥有过人才干的仁人志士怀揣“知识报国”之心，寻找着将个人智慧融入国家发展的入口与路径。这一心愿的实现，随着党的十八大以来智库建设上升为国家战略而得到了切实保障。
从“健全决策机制和程序，发挥思想库作用”写入十八大报告，到十八届三中全会提出“建设中国特色新型智库，建立健全决策咨询制度”，直至具有标志性意义的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》）由两办印发，智库逐步进入国家治理体系与决策咨询体系，站在了为经济社会发展“登高望远”的最前线。尤其是《意见》的出台，使得中国智库首次有了国家层面的整体擘画与发展纲领。统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会七大类智库协调发展；深化管理体制改革，健全制度保障体系……着眼全局、清晰明确的制度设计，为中国特色新型智库建设提供了遵循与指引。
其后，从实施国家高端智库试点建设到规范引导社会智库健康发展，鼓励与支持智库成长的利好政策不断出台。辅之以陆续制定的一系列科研、人才新政，例如《关于深化人才发展体制机制改革的意见》《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》……智库建设所涉及的项目管理、人才发展、激励评价、分配政策等诸多领域都得到了具体而有力的新政支撑，其间蕴含的大量改革举措，为智库乃至整个科研界“松绑解套”。
中央政策的示范引领效应很快彰显。各部委和地方政府也纷纷出台政策措施，为下属智库的建设发展保驾护航。这些文件紧扣行业或地方实际情况，既科学前瞻、着眼长远，又量体裁衣、因地制宜，呈现出措施具体、特色鲜明、竞相发展的生动局面。
总之，五年间，“智库咨政”的政策环境愈加改善，“善用智库”的制度安排更加成熟，智库成长的制度土壤更加丰厚，智库所需的外部支撑愈发全面立体。
2 咨政效果多维显现：“外脑”能量持续释放
“当代中国正经历着我国历史上最为广泛而深刻的社会变革，也正在进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新。”大变革、大创新的时代，智库作用为何空前凸显？对这一问题的回答，体现了我们党治国理政水平、科学民主决策能力的大幅提升。当今决策面临的国际国内局势纷繁复杂，要成为领导经济社会发展的行家里手，就必须借力“外脑”，注重发挥智库和专业研究机构作用，提高科学决策能力。惟其如此，才能够自如驾驭世界第二大经济体、带领13亿多人民如期全面建成小康社会。由此，“国有疑难问智库”的观念逐步确立，局势日渐形成。
为辅助决策科学建言，是智库首要职责与核心竞争力的直接体现。
“一带一路”从一个倡议到展开为一项建设，从中国首倡到各国紧紧跟上，朋友圈越来越大，国际影响越来越强烈。整个推进过程中，中国智库贡献的智慧与力量不胜枚举。在2017年5月14日举行的“一带一路”国际合作高峰论坛上，除了“五通”主题之外，专门设立了以“智库交流”为主题的平行论坛，数百位國内外智库专家云集一堂，就“打造智力丝绸之路”的行动与构想展开交流，此举被外界视为“政府对智库所做政策贡献的高度肯定”。
“十三五”规划制定全过程，贯穿着智库的研究与建言：大量智库学者进入“十三五”国家发展规划专家委员会；各类智库成为完成中央委托的“十三五”规划重大课题研究骨干力量；多位智库专家参加发改委组织的“十三五”规划前期研究；各类智库纷纷开展“十三五”规划自主研究，重要成果达数百项之多。
助力供给侧结构性改革、研究全球治理体系变革、聚焦教育医疗养老等民生领域难点问题破解……党的十八大以来，几乎每项重大政策背后，都有蓄势推动的智库力量。
在智库的五大功能——咨政建言、理论创新、公共外交、引导舆论、服务社会中，和咨政建言效用同样突出的，当属公共外交。五年来，智库声音响起在国与国间坦诚沟通的“第二轨道”上，智库学者活跃在每个与中国相关的国际组织及多边机制中。不论是在国际舞台讲述中国故事、展示中国方案，还是在挑战与挑衅面前发出理性声音、给予坚决回击，智库都已成为我国积极主动参与全球治理的一支生力军，也成为我国与国际社会有效沟通、增进互信的一支新生力量。
3 补足短板多措并举：能力建设亟待提升
尽管开局良好、成绩卓著，但受制于各方面因素影响，中国智库与世界一流智库相比仍有明显差距。
制约智库良性发展的主要因素，既有决策咨询制度不够完善，智库参与决策的制度安排尚不健全，重视智库、善用智库的意识还未深入人心等外部条件，然而，“行有不得，反求诸己”，应当承认，在外部环境显著改善的今天，更多短板存在于智库自身。正如5月17日举行的哲学社会科学座谈会上，习近平总书记指出的那样：“有的智库研究存在重数量、轻质量问题，有的存在重形式传播、轻内容创新问题，还有的流于搭台子、请名人、办论坛等形式主义的做法”。亦有学者总结出当前智库研究的“三多三少”：追逐热点、浅尝辄止的多，系统研究、入木三分的少；依据二手资料的经验性研究多，依据翔实一手资料的规范性研究少；针对当下政策的阐释性成果多，针对未来趋势的引领性成果少。 对症下药方能有效对治。紧紧围绕国家社会发展诉求设置职责定位，从多个维度做好能力建设，补足短板、提升效能，是中国智库在未来发展中的必由之路。具体而言，至少需重视以下几个层面的能力建设：
3.1 运营能力建设
“流水不腐，户枢不蠹”。一个能够健康高效运转、有着良好的内外部循环功能的智库，才可能持续产出有竞争力的研究成果，确保智库行稳致远而非昙花一现。因此，现代智库必须有较高的运营能力、内部治理能力作为先决条件。运营能力首先取决于该智库是否建立了一套完整、科学、高效、适用的体制机制，是否有合理运用这种体制机制为智库运转打通阻隔、提质增速的能力。只有智库治理与体制机制改革不断破冰、改革创新，才能为蓄满能量的智库解羁绊、添动力、强后劲。因此，体制机制建设往往被智库及智库管理部门视为“核心工作”“重中之重”。因此，如何不断完善内部治理结构和组织管理方式，有效改革资金筹措、管理及使用机制，提升人才管理、培育、激励机制，改进科研管理与组织机制等等，都是增强智库活力、促进良性运营的突破点和关节点。在此方面，国家高端智库以及一些社会智库的实践，为我们提供了有效参考。
3.2 研究能力建设
咨政研究是智库的出发点和落脚点， 研究质量是智库的生命线和生死关。没有一流智库产品， 就没有一流智库， 智库的竞争力和影响力最终都需要通过高质量的智库成果来实现。正如习近平总书记要求的那样：“智库建设要把重点放在提高研究质量、推动内容创新上”。因此，如何从科研组织和运行的全流程入手，有效提升研究能力，是智库不容回避的“必答题”。这就涉及精准的研判选题能力、高度的政策对接能力、高效的科研组织能力、专业化的工具建设与使用能力、大数据挖掘与信息化建设能力、严谨的理论总结提炼能力等等。
3.3 成果转化能力建设
当前困扰智库发展的一大问题是： 有了好的研究成果， 却无法很好地完成转化， 从“智库成果”到“决策参考”再到“转化为决策”的渠道不够通畅、效率严重滞后，而大量的智库成果是有时效性约束的，如果无法在限定期限内完成合理转化、进入决策者视野，就失去了其本有的意义与价值。加之优秀智库成果转化的规范程序和跟踪机制尚未形成，很多成果在报送后不知所踪、泥牛入海，造成了智力资源的极大浪费。因此，如何打通各个环节、畅通内外联系，以“硬件”“软件”双提升的方式提高成果转化能力，是智库建设的当务之急。
3.4 传播效能建设
“酒香还怕巷子深”，这已是信息时代无需讨论的真理。智库研究的直接目的虽然是向上向内提供决策咨询，但因其专业性、公信力、对政策和实践的双重熟悉度，引导舆论、阐释政策、沟通民众的功能也就自然地落到了智库肩上。同时，传播力决定影响力，影响力是现代化智库能否有效影响政府、影响同行、影响一切相关方的重要因素。一家只会闷头研究、不会抬头推广的智库，其功用终究是有限的。尤其是在自媒体时代，通过多元手段有效传播自身研究成果、活动资讯，是增强智库行业号召力、专业公信力的必備手段。因此，如何建设一套完整科学的传播机制，如何打造多元化的传播平台与渠道，如何提升自己研究人员的媒介素养等等，都是智库应当认真思考并尽快解决的问题。
3.5 协同能力建设
独行快，众行远。决策咨询与学术研究的一个很大区别，就是其研究面临的并非单一学科、垂直领域，而是关系到社会生活多个方面，因而时刻面对着跨学科、跨领域、跨国界的重重挑战。在此背景下，一家智库拥有的资源再雄厚、具备的能力再全面，也很难单枪匹马完成复杂综合的研究工作。正由于此，智库联盟化、联合化、网络化、协同化已经成为今天中国智库建设中一个突出趋势。因此，如何提高自己的协同创新能力、资源匹配能力、团队合作能力、跨机构管理能力、协调统筹能力等，成为智库必须解答的时代化命题。
3.6 智库文化与价值观建设
与以上的“硬件”相比，智库文化与价值观似乎是有弹性的“软要求”，但实际上，它却是支撑一家智库沿着既定方向、正确道路砥砺前行的内在动力，是考验一家智库是否具有家国情怀和奉献精神的试金石。同时，“文化自信是最深沉最持久的力量”，智库文化与价值观的打造势必是一个漫长艰难、久久为功的过程，但也是不可脱离、不能舍弃的生存之本。因此，如何选择和树立自己的智库文化，并在日常研究与运转中将其有效地、潜移默化地灌注进去并持久稳定地发挥作用，是智库管理者、建设者、研究者们应当思考的问题。
总之，中国特色新型智库建设前景可期，任重道远。期待智库界凝聚共识、携手前行，以更好地服务党委政府决策、支撑社会发展为宗旨，牢牢把握智库建设质量和智库能力提升这条主线，共同开启“智库强国”这扇通向辉煌的时代之门。
1 外部支撑坚强有力：政策环境不断完善
在素有“智囊文化”传统的中国，每个发展阶段，始终有一大批怀有宏图伟志、拥有过人才干的仁人志士怀揣“知识报国”之心，寻找着将个人智慧融入国家发展的入口与路径。这一心愿的实现，随着党的十八大以来智库建设上升为国家战略而得到了切实保障。
从“健全决策机制和程序，发挥思想库作用”写入十八大报告，到十八届三中全会提出“建设中国特色新型智库，建立健全决策咨询制度”，直至具有标志性意义的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》）由两办印发，智库逐步进入国家治理体系与决策咨询体系，站在了为经济社会发展“登高望远”的最前线。尤其是《意见》的出台，使得中国智库首次有了国家层面的整体擘画与发展纲领。统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会七大类智库协调发展；深化管理体制改革，健全制度保障体系……着眼全局、清晰明确的制度设计，为中国特色新型智库建设提供了遵循与指引。
其后，从实施国家高端智库试点建设到规范引导社会智库健康发展，鼓励与支持智库成长的利好政策不断出台。辅之以陆续制定的一系列科研、人才新政，例如《关于深化人才发展体制机制改革的意见》《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》……智库建设所涉及的项目管理、人才发展、激励评价、分配政策等诸多领域都得到了具体而有力的新政支撑，其间蕴含的大量改革举措，为智库乃至整个科研界“松绑解套”。
中央政策的示范引领效应很快彰显。各部委和地方政府也纷纷出台政策措施，为下属智库的建设发展保驾护航。这些文件紧扣行业或地方实际情况，既科学前瞻、着眼长远，又量体裁衣、因地制宜，呈现出措施具体、特色鲜明、竞相发展的生动局面。
总之，五年间，“智库咨政”的政策环境愈加改善，“善用智库”的制度安排更加成熟，智库成长的制度土壤更加丰厚，智库所需的外部支撑愈发全面立体。
2 咨政效果多维显现：“外脑”能量持续释放
“当代中国正经历着我国历史上最为广泛而深刻的社会变革，也正在进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新。”大变革、大创新的时代，智库作用为何空前凸显？对这一问题的回答，体现了我们党治国理政水平、科学民主决策能力的大幅提升。当今决策面临的国际国内局势纷繁复杂，要成为领导经济社会发展的行家里手，就必须借力“外脑”，注重发挥智库和专业研究机构作用，提高科学决策能力。惟其如此，才能够自如驾驭世界第二大经济体、带领13亿多人民如期全面建成小康社会。由此，“国有疑难问智库”的观念逐步确立，局势日渐形成。
为辅助决策科学建言，是智库首要职责与核心竞争力的直接体现。
“一带一路”从一个倡议到展开为一项建设，从中国首倡到各国紧紧跟上，朋友圈越来越大，国际影响越来越强烈。整个推进过程中，中国智库贡献的智慧与力量不胜枚举。在2017年5月14日举行的“一带一路”国际合作高峰论坛上，除了“五通”主题之外，专门设立了以“智库交流”为主题的平行论坛，数百位國内外智库专家云集一堂，就“打造智力丝绸之路”的行动与构想展开交流，此举被外界视为“政府对智库所做政策贡献的高度肯定”。
“十三五”规划制定全过程，贯穿着智库的研究与建言：大量智库学者进入“十三五”国家发展规划专家委员会；各类智库成为完成中央委托的“十三五”规划重大课题研究骨干力量；多位智库专家参加发改委组织的“十三五”规划前期研究；各类智库纷纷开展“十三五”规划自主研究，重要成果达数百项之多。
助力供给侧结构性改革、研究全球治理体系变革、聚焦教育医疗养老等民生领域难点问题破解……党的十八大以来，几乎每项重大政策背后，都有蓄势推动的智库力量。
在智库的五大功能——咨政建言、理论创新、公共外交、引导舆论、服务社会中，和咨政建言效用同样突出的，当属公共外交。五年来，智库声音响起在国与国间坦诚沟通的“第二轨道”上，智库学者活跃在每个与中国相关的国际组织及多边机制中。不论是在国际舞台讲述中国故事、展示中国方案，还是在挑战与挑衅面前发出理性声音、给予坚决回击，智库都已成为我国积极主动参与全球治理的一支生力军，也成为我国与国际社会有效沟通、增进互信的一支新生力量。
3 补足短板多措并举：能力建设亟待提升
尽管开局良好、成绩卓著，但受制于各方面因素影响，中国智库与世界一流智库相比仍有明显差距。
制约智库良性发展的主要因素，既有决策咨询制度不够完善，智库参与决策的制度安排尚不健全，重视智库、善用智库的意识还未深入人心等外部条件，然而，“行有不得，反求诸己”，应当承认，在外部环境显著改善的今天，更多短板存在于智库自身。正如5月17日举行的哲学社会科学座谈会上，习近平总书记指出的那样：“有的智库研究存在重数量、轻质量问题，有的存在重形式传播、轻内容创新问题，还有的流于搭台子、请名人、办论坛等形式主义的做法”。亦有学者总结出当前智库研究的“三多三少”：追逐热点、浅尝辄止的多，系统研究、入木三分的少；依据二手资料的经验性研究多，依据翔实一手资料的规范性研究少；针对当下政策的阐释性成果多，针对未来趋势的引领性成果少。 对症下药方能有效对治。紧紧围绕国家社会发展诉求设置职责定位，从多个维度做好能力建设，补足短板、提升效能，是中国智库在未来发展中的必由之路。具体而言，至少需重视以下几个层面的能力建设：
3.1 运营能力建设
“流水不腐，户枢不蠹”。一个能够健康高效运转、有着良好的内外部循环功能的智库，才可能持续产出有竞争力的研究成果，确保智库行稳致远而非昙花一现。因此，现代智库必须有较高的运营能力、内部治理能力作为先决条件。运营能力首先取决于该智库是否建立了一套完整、科学、高效、适用的体制机制，是否有合理运用这种体制机制为智库运转打通阻隔、提质增速的能力。只有智库治理与体制机制改革不断破冰、改革创新，才能为蓄满能量的智库解羁绊、添动力、强后劲。因此，体制机制建设往往被智库及智库管理部门视为“核心工作”“重中之重”。因此，如何不断完善内部治理结构和组织管理方式，有效改革资金筹措、管理及使用机制，提升人才管理、培育、激励机制，改进科研管理与组织机制等等，都是增强智库活力、促进良性运营的突破点和关节点。在此方面，国家高端智库以及一些社会智库的实践，为我们提供了有效参考。
3.2 研究能力建设
咨政研究是智库的出发点和落脚点， 研究质量是智库的生命线和生死关。没有一流智库产品， 就没有一流智库， 智库的竞争力和影响力最终都需要通过高质量的智库成果来实现。正如习近平总书记要求的那样：“智库建设要把重点放在提高研究质量、推动内容创新上”。因此，如何从科研组织和运行的全流程入手，有效提升研究能力，是智库不容回避的“必答题”。这就涉及精准的研判选题能力、高度的政策对接能力、高效的科研组织能力、专业化的工具建设与使用能力、大数据挖掘与信息化建设能力、严谨的理论总结提炼能力等等。
3.3 成果转化能力建设
当前困扰智库发展的一大问题是： 有了好的研究成果， 却无法很好地完成转化， 从“智库成果”到“决策参考”再到“转化为决策”的渠道不够通畅、效率严重滞后，而大量的智库成果是有时效性约束的，如果无法在限定期限内完成合理转化、进入决策者视野，就失去了其本有的意义与价值。加之优秀智库成果转化的规范程序和跟踪机制尚未形成，很多成果在报送后不知所踪、泥牛入海，造成了智力资源的极大浪费。因此，如何打通各个环节、畅通内外联系，以“硬件”“软件”双提升的方式提高成果转化能力，是智库建设的当务之急。
3.4 传播效能建设
“酒香还怕巷子深”，这已是信息时代无需讨论的真理。智库研究的直接目的虽然是向上向内提供决策咨询，但因其专业性、公信力、对政策和实践的双重熟悉度，引导舆论、阐释政策、沟通民众的功能也就自然地落到了智库肩上。同时，传播力决定影响力，影响力是现代化智库能否有效影响政府、影响同行、影响一切相关方的重要因素。一家只会闷头研究、不会抬头推广的智库，其功用终究是有限的。尤其是在自媒体时代，通过多元手段有效传播自身研究成果、活动资讯，是增强智库行业号召力、专业公信力的必備手段。因此，如何建设一套完整科学的传播机制，如何打造多元化的传播平台与渠道，如何提升自己研究人员的媒介素养等等，都是智库应当认真思考并尽快解决的问题。
3.5 协同能力建设
独行快，众行远。决策咨询与学术研究的一个很大区别，就是其研究面临的并非单一学科、垂直领域，而是关系到社会生活多个方面，因而时刻面对着跨学科、跨领域、跨国界的重重挑战。在此背景下，一家智库拥有的资源再雄厚、具备的能力再全面，也很难单枪匹马完成复杂综合的研究工作。正由于此，智库联盟化、联合化、网络化、协同化已经成为今天中国智库建设中一个突出趋势。因此，如何提高自己的协同创新能力、资源匹配能力、团队合作能力、跨机构管理能力、协调统筹能力等，成为智库必须解答的时代化命题。
3.6 智库文化与价值观建设
与以上的“硬件”相比，智库文化与价值观似乎是有弹性的“软要求”，但实际上，它却是支撑一家智库沿着既定方向、正确道路砥砺前行的内在动力，是考验一家智库是否具有家国情怀和奉献精神的试金石。同时，“文化自信是最深沉最持久的力量”，智库文化与价值观的打造势必是一个漫长艰难、久久为功的过程，但也是不可脱离、不能舍弃的生存之本。因此，如何选择和树立自己的智库文化，并在日常研究与运转中将其有效地、潜移默化地灌注进去并持久稳定地发挥作用，是智库管理者、建设者、研究者们应当思考的问题。
总之，中国特色新型智库建设前景可期，任重道远。期待智库界凝聚共识、携手前行，以更好地服务党委政府决策、支撑社会发展为宗旨，牢牢把握智库建设质量和智库能力提升这条主线，共同开启“智库强国”这扇通向辉煌的时代之门。