论文部分内容阅读
摘要：在农业机械化发展模式发生根本变化的同时，农机管理的办法也应相对调整，特别是当前的改革时期，农机监理人以适应时代的工作方式和方法来对待农机监理工作，以服务于民、服务于农为目的，踏踏实实地开展好农机检审工作。
关键词：农业机械 年度检审 问题
中图分类号：S2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）23-500-01
随着对农机实行法治化管理进程的不断深入，使农机违章行为有了极大的遏制，农机事故得到了有效的控制。然而，部分地区仍存在年度检审死角，甚至存在检审率严重下滑现象。笔者对检审率下降的原因及应该采取的对策进行了分析，仅供参考。
1农业机械发展困境
在实施家庭承包经营制度初期，在经历激烈争论后，顺应广大农民发展家庭经济的要求，国家允许农民购买大中型农机具。这—政策的历史性突破，使重塑起来的农民家庭经济与农机具这一生产要素配置在—起，成为促进农业和农村经济快速发展的重要因素。但是，在实践中，农户分散购买和经营农机具也存在四个难题：
一是购不起。随着经济的发展，农户的经济实力逐步增强，加上2004年起国家开始实施农机具购置补贴政策，农户购不起农机具的问题在一定程度上得到缓解。现阶段农民购不起农机具：与改革初期的表现形式有所不同，即不是绝对购买不起农机具，而主要表现在高性能农机具、大中型农机具购置费用高和配套设备难以齐备等方面。因而，现阶段农业机械化发展存在结构性问题，农机装备“三多三少”的问题较为突出，即小型机械多、大中型机械少，动力机械多、配套农具少，低档次机械多、高性能先进适用机械少，不能满足农业发展的需要，不能满足节能减排和发展循环经济的需要。
二是使用效率低和不经济，农户购“小农机”自用，或是为周边少数农户服务的现象普遍，低档次机具重复购置，机具利用率低，闲置浪费比较严重。去年，全国共有3600万个农机户，平均每个农机户拥有农业机械原值1.2万元，只相当于—部手扶拖拉机和基本配套农具的价值。笔者调研中农民普遍反映，农户购买农业机械后，单家独户经营农机具，作业量难以饱和，不仅导致农机具资源的浪费，还导致使用农业机械不经济。一些经济实力强的农机专业大产，也是因为担心高性能和大中型农机具作业量不饱和、投资回报预期不明而不愿意购买高性能和大中型农机具，这严重影响了农业机械化的发展。
三是机耕道、机具场库棚、维修网点等配套基础设施建设落后，普遍存在“有机无路走、机闲无处放、机坏无处修”的现象，且田块细碎化，约束了农业机械的使用，农机效能不能充分发挥，也影响农机作业的收益。
四是使用质量不高的农机具，由于单位作业量油耗高和滴漏问题的发生，导致农机作业污染。
上述四个问题，困扰着农业机械化的进—步发展。
2农业机械年度检审率下滑的原因
2.1农机驾驶操作人员安全意识和法律观念淡薄。农机手有了农业机械，可以提高农业生产效率，从而提高了经济效益。但是，由于部分农机手法治观念淡薄，认为自己的车就在家种点地，不跑运输，不用参加检审，因而，拒不参加检审。驾驶员的审验是对驾驶员在本年度内驾车的一种考验和对身体状况的一种检验，检查其是否适宜驾车。机动车的检查是对其安全部件的一种检验，看其是否适宜上路行驶。因此，按时参加检审是安全生产的需要，而个别驾驶操作人员安全意识不高，拒不参加检审。
2.2政府对农机的扶持少了。以往政府委托农机部门定期定量给机手供应平价油，机手感到参加检审的费用与平价油供应来比较，还是按时参加检审受益的多。所以，当时呈现出了机手主动到农机站进行检審的大好形势。而现在，政府取消了平价油，机手觉得无利可图，便不参加检审了，使检审工作—年比一年难。
2.3农机监理部门执法手段较弱。目前农机监管部门的执法手段还有待提高，对在实际工作中拒不参加检审的“钉子户”、“痞子户”显得软弱无力，没有更好的强制措施，从而影响了其他机手参加检审的积极性，出现了攀比、等靠的现象，严重妨碍了检审工作的正常开展。
2.4拖拉机年久失修，技术状态极差。许多机具已经因自然磨损达到了使用报废界限，有的已经失去使用价值，但在农村中的贫困户仍然不愿将自己的机械报废，还在继续使用。因此，在检审中技术状况合格率相对降低，在农业机械管理中还没有严格实施车辆报废制度，这样农业机械技术状况差的现象占有一定比例，因此影响了年检审宰的提高。
2.5交通事故责任强制保险的影响。农业机械交强险收费标准偏高，农业机械本身是从事农田作业的机械，很少上路行驶，却要征收道路交通强制保险，加上收费标准偏高，很大一部分愿意参加年检的机手怯步，况且，机动车交通事故责任保险的实质即为第三者责任强制保险，农业机械主要从事农田作业和农业生产运输，拖拉机发生的事故呈逐年下降趋势，尤其是涉及到第三者的责任事故很少。在农机事故中，受害者绝大部分为驾驶员本人或乘坐人员，基本没有造成本车人员被保险人以外的受害人的人身伤亡和财产损失，而缴纳强制险无形中增加了拖拉机手负担，影响了检审率。
3强化农业机械的检审的政策
3.1加大宣传力度，充分利用各种行之有效的宣传手段，利用电视台和报纸这一影响力较大的宣传媒介，广泛宣传机动车驾驶员参加年度检验和审验的必要性和重要性，并从法律角度将拒不参加检审所带来的法律后果宣传给机手，促使其主动参见检审。
3.2强化服务。组织监理力量深入到各有机户家中进行上门服务，耐心细致地向群众宣传有关政策。并把检审工作的标准摆在首位，严禁只收费不检验、不审验，使机手感受到农机监理部门真正地在开展工作，不是走形式走过场，机手能够接受，保证检审的质量和进度。同时，应该公开收费标准、收费项目，拒绝搭车收费，严格规范管理。
3.3加大农机行政执法力度，树立农机监理严格执法新形象。一是加大自由田查路检工作。组织监理人员深入田间地头进行安全检查，坚决取缔不参加检验就投入作业和不参见审验就驾驶操作车辆的违章行为，并对这种行为实行严罚，促使驾驶操作人员主动参加检审；二是加强与交警部门的合作，针对道路上行驶的车辆进行严厉打击，有条件的地方可以实行联合路检；三是加强与法院的合作。对拒不参加检验和审验的驾驶操作人员，在田查路检中又无法处罚到的，可以登门进行农机行政处罚，通过采笔录认定违法事实，下达《农机行政处罚决定书》后起诉到法院由法院行政庭以非诉行政执行案件进行强制执行。
4 结束语
总之，在农业机械化发展模式发生根本变化的同时，农机管理的办法也应相对调整，农机监理人要以适应时代的工作方式和方法来对待农机监理工作，以服务于民、服务于农为目的，踏踏实实地开展好农机检审工作。
关键词：农业机械 年度检审 问题
中图分类号：S2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）23-500-01
随着对农机实行法治化管理进程的不断深入，使农机违章行为有了极大的遏制，农机事故得到了有效的控制。然而，部分地区仍存在年度检审死角，甚至存在检审率严重下滑现象。笔者对检审率下降的原因及应该采取的对策进行了分析，仅供参考。
1农业机械发展困境
在实施家庭承包经营制度初期，在经历激烈争论后，顺应广大农民发展家庭经济的要求，国家允许农民购买大中型农机具。这—政策的历史性突破，使重塑起来的农民家庭经济与农机具这一生产要素配置在—起，成为促进农业和农村经济快速发展的重要因素。但是，在实践中，农户分散购买和经营农机具也存在四个难题：
一是购不起。随着经济的发展，农户的经济实力逐步增强，加上2004年起国家开始实施农机具购置补贴政策，农户购不起农机具的问题在一定程度上得到缓解。现阶段农民购不起农机具：与改革初期的表现形式有所不同，即不是绝对购买不起农机具，而主要表现在高性能农机具、大中型农机具购置费用高和配套设备难以齐备等方面。因而，现阶段农业机械化发展存在结构性问题，农机装备“三多三少”的问题较为突出，即小型机械多、大中型机械少，动力机械多、配套农具少，低档次机械多、高性能先进适用机械少，不能满足农业发展的需要，不能满足节能减排和发展循环经济的需要。
二是使用效率低和不经济，农户购“小农机”自用，或是为周边少数农户服务的现象普遍，低档次机具重复购置，机具利用率低，闲置浪费比较严重。去年，全国共有3600万个农机户，平均每个农机户拥有农业机械原值1.2万元，只相当于—部手扶拖拉机和基本配套农具的价值。笔者调研中农民普遍反映，农户购买农业机械后，单家独户经营农机具，作业量难以饱和，不仅导致农机具资源的浪费，还导致使用农业机械不经济。一些经济实力强的农机专业大产，也是因为担心高性能和大中型农机具作业量不饱和、投资回报预期不明而不愿意购买高性能和大中型农机具，这严重影响了农业机械化的发展。
三是机耕道、机具场库棚、维修网点等配套基础设施建设落后，普遍存在“有机无路走、机闲无处放、机坏无处修”的现象，且田块细碎化，约束了农业机械的使用，农机效能不能充分发挥，也影响农机作业的收益。
四是使用质量不高的农机具，由于单位作业量油耗高和滴漏问题的发生，导致农机作业污染。
上述四个问题，困扰着农业机械化的进—步发展。
2农业机械年度检审率下滑的原因
2.1农机驾驶操作人员安全意识和法律观念淡薄。农机手有了农业机械，可以提高农业生产效率，从而提高了经济效益。但是，由于部分农机手法治观念淡薄，认为自己的车就在家种点地，不跑运输，不用参加检审，因而，拒不参加检审。驾驶员的审验是对驾驶员在本年度内驾车的一种考验和对身体状况的一种检验，检查其是否适宜驾车。机动车的检查是对其安全部件的一种检验，看其是否适宜上路行驶。因此，按时参加检审是安全生产的需要，而个别驾驶操作人员安全意识不高，拒不参加检审。
2.2政府对农机的扶持少了。以往政府委托农机部门定期定量给机手供应平价油，机手感到参加检审的费用与平价油供应来比较，还是按时参加检审受益的多。所以，当时呈现出了机手主动到农机站进行检審的大好形势。而现在，政府取消了平价油，机手觉得无利可图，便不参加检审了，使检审工作—年比一年难。
2.3农机监理部门执法手段较弱。目前农机监管部门的执法手段还有待提高，对在实际工作中拒不参加检审的“钉子户”、“痞子户”显得软弱无力，没有更好的强制措施，从而影响了其他机手参加检审的积极性，出现了攀比、等靠的现象，严重妨碍了检审工作的正常开展。
2.4拖拉机年久失修，技术状态极差。许多机具已经因自然磨损达到了使用报废界限，有的已经失去使用价值，但在农村中的贫困户仍然不愿将自己的机械报废，还在继续使用。因此，在检审中技术状况合格率相对降低，在农业机械管理中还没有严格实施车辆报废制度，这样农业机械技术状况差的现象占有一定比例，因此影响了年检审宰的提高。
2.5交通事故责任强制保险的影响。农业机械交强险收费标准偏高，农业机械本身是从事农田作业的机械，很少上路行驶，却要征收道路交通强制保险，加上收费标准偏高，很大一部分愿意参加年检的机手怯步，况且，机动车交通事故责任保险的实质即为第三者责任强制保险，农业机械主要从事农田作业和农业生产运输，拖拉机发生的事故呈逐年下降趋势，尤其是涉及到第三者的责任事故很少。在农机事故中，受害者绝大部分为驾驶员本人或乘坐人员，基本没有造成本车人员被保险人以外的受害人的人身伤亡和财产损失，而缴纳强制险无形中增加了拖拉机手负担，影响了检审率。
3强化农业机械的检审的政策
3.1加大宣传力度，充分利用各种行之有效的宣传手段，利用电视台和报纸这一影响力较大的宣传媒介，广泛宣传机动车驾驶员参加年度检验和审验的必要性和重要性，并从法律角度将拒不参加检审所带来的法律后果宣传给机手，促使其主动参见检审。
3.2强化服务。组织监理力量深入到各有机户家中进行上门服务，耐心细致地向群众宣传有关政策。并把检审工作的标准摆在首位，严禁只收费不检验、不审验，使机手感受到农机监理部门真正地在开展工作，不是走形式走过场，机手能够接受，保证检审的质量和进度。同时，应该公开收费标准、收费项目，拒绝搭车收费，严格规范管理。
3.3加大农机行政执法力度，树立农机监理严格执法新形象。一是加大自由田查路检工作。组织监理人员深入田间地头进行安全检查，坚决取缔不参加检验就投入作业和不参见审验就驾驶操作车辆的违章行为，并对这种行为实行严罚，促使驾驶操作人员主动参加检审；二是加强与交警部门的合作，针对道路上行驶的车辆进行严厉打击，有条件的地方可以实行联合路检；三是加强与法院的合作。对拒不参加检验和审验的驾驶操作人员，在田查路检中又无法处罚到的，可以登门进行农机行政处罚，通过采笔录认定违法事实，下达《农机行政处罚决定书》后起诉到法院由法院行政庭以非诉行政执行案件进行强制执行。
4 结束语
总之，在农业机械化发展模式发生根本变化的同时，农机管理的办法也应相对调整，农机监理人要以适应时代的工作方式和方法来对待农机监理工作，以服务于民、服务于农为目的，踏踏实实地开展好农机检审工作。