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改革开放以来,我国的高等教育收费制度经历了从免费教育到收费教育的演变过程.在这个演变过程中,政府意愿和能力起着主导作用,并对高等院校、受教育者及家长产生了巨大的影响.我国政府发展高等教育的意愿并未随政府财政能力的增强而提高,是影响我国高等教育收费制度的重要原因,高等教育中诸多难题的解决有待于政府意愿的提升.