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摘 要：政府采购制度作为我国政府支出管理的重要制度之一，在我国开始实施采购制度以来，取得了较好的成绩，但是由于发展较晚，采购制度依旧存在很多不足，影响着政府采购的发展。本文就此介绍了其存在的问题，及提出了有关对策和建议。
关键词：政府采购制度 采购人员 问题 建议
一、我国政府采购制度的新进展
政府采购不单单是国家财政支出的方式之一，同时也成为了我国宏观调控的经济手段之一。随着政府采购给我国经济带来了重要影响，我国也在不断的完善政府采购制度，使得政府采购的规模逐年增长，为我国财政节省了很多开支。同时我国也一步步实践和总结经验，为完善政府采购制度提供有效的实践基础，并取得了较好的成就，首先是对政府采购的相关工作程序进行了规范化，其次是采用了信息化技术的新型监督手段，最后是支持中小企业发展，加强与企业的合作。首先 ，相关工作程序规范化主要体现在采购程序规范化和评审制度规范化。采购程序规范化是指在采购程序中有固定的工作流程，实行“分段式”的方式，将采购程序划分成不同的阶段，分别由不同的人员负责相应阶段，例如在项目受理环节中有专门的政府人员负责，而在采购文件编制环节就由另一部分人员负责，采购人员之间的工作内容，权限相互分离，能够避免出现内部人员联合勾结，导致采购的不公平现象发生。“分段式”有利于提高政府采购人员的责任意识和自律意识，防止不正当的采购交易，有利于实现树立“阳光政府”的良好形象。新疆政府为了进一步巩固采购制度对采购环节的自律力，规定采购人、以及相关机构和评审专业都需要在活动前先签署《廉洁自律承诺书》，同时采购中心还需要签署《“阳光采购”倡议书》，。这样从制度上明确规范了采购程序，能够使得采购人员的工作行为有了制度上的约束，有了行为上的标准。评审制度规范化是在制度上明确规定了一套评审的流程，以及标准、方式等等。有了明确的评审模式后，评审专家就能够依照该模式进行系统化的评审，保证政府采购工作的顺利完成。其次是，采用信息化技术的监督手段，采用政务公开制度，将政府采购的有关信息都公示到指定的媒体网站上去，实现了政府采购的透明化，同时这样也便于接受大众的监督，更加规范政府采购人员的工作。建立健全的信息化监控制度，为采购信息建立数据库，建立数据库不但方便对政府采购的各项数据进行评审同时还能够达到监督的作用，为日后处理质疑、投诉等情况提供完整的数据依据；最后是支持中小企业发展，我国政府采购政策实施以来，为了能够促进我国经济发展，在制度上大力推广政府与中小企业的合作。以新疆政府为例，新疆政府通过开展“政采贷”试点来与金融机构进行合作，来解决了中小企业融资难的问题。中小企业拓宽了融资渠道，提高了能力以达到中小企业能够参与政府采购的竞争，促进中小企业的发展。
二、政府采购制度存在的不足之处
1.缺少完善的预算编制制度。在采购制度中，缺少预算编制方面的详细规章条例，无法规范预算编制工作，导致政府采购人员在进行编制预算工作，有关信息不正确，预算与实际情况相差大，容易出现与实际信息不对称性，达不到预算的效果。无法较好的为项目决策提供可靠的依据。例如采购人员无法详细编制项目中的详细信息，如商品的报价、项目服务、供货时间等，使得预算出来的结果与显示产生偏差，导致资金的损失，或者是在进行专项资金的预算编制时，漏掉政府采购预算的某些信息，而导致信息不完整，没有将有关数据编制进去，导致了与实际开支出入大，影响项目的实施。
2.政府采购制度无细则可循。现有的政府采购制度虽然大体上较为完善，但是细致到具体方面，卻无法发挥出有效的制约效果。在责任主体体系中主体划分不明确。在现有的《政府采购法》中，没有详细划分采购主体责任之间的界限，一旦出现违反规定的行为，无法较好的追究主体责任，尤其是这一责任体系的漏洞，使得寻租现象频繁出现。特别是如果采购人和评审专家出现了违反制度的行为，但是却无法追究其责任，因为制度上无法清楚的区分采购人和评审专家之间所应该承担的责任。并且相应的处罚规定也不切实际，无法落实到实处，导致即使发现有违规的现象，但是却没有相应的法律提供依据来惩罚相关责任人。这样责任主体体系的不完善，缺乏明确制度条例规范，使得违法乱纪的现象更容易出现，因此也减少了对政府采购的约束力。
3.现行采购制度不合时宜。优惠政策方面的相关制度的缺乏，现行的采购制度不合时宜。随着政府扶持中小企业的发展，支持本国产品的有关新政策的不断推出，给我国经济带来了较好的影响，但是在关于优惠政策上的条例规定却十分欠缺，导致了影响优惠政策的作用，使得优惠政策达不到优惠效果。例如缺少制度规定，使得优惠政策的执行作用差，有些极具市场潜力的项目得不到国家的支持，无法享受到优惠政策。并且随着我国经济的不断发展，政府采购也在不断进步，但是原有的采购制度却越来越不符合我国政府采购的发展趋势，采购制度在新产生的采购模式方面还是一片空白，导致了新型采购模式缺乏制度保证，也不利于政府采购规模的发展。
三、推动政府采购制度完善的相关措施
1.构建科学的政府职责体系，明确责任主体。政府采购制度需要发挥出约束的作用，防止在采购活动中出现违反乱纪的现象。因此应该建立可选的政府职责体系，划分清楚采购人、供应商、采购的有关部门等采购主体的职责，避免产生寻租现象，尤其要注重划分好采购人和评审专家的职责。详细划分不同采购主体的职责，一旦出现问题，应该由具体的有关责任人负责。坚持职权职责相分离，主体之间相互制约，同时进一步完善相应的处罚制度，明确了主体职责后，一旦出现相关违反乱纪的现象，追究到了有关责任人后，能够有相关法律和制度的依据支撑，更好的处罚有关责任人，并要求责任人承担损失的责任。
2.注重制度与政策相适宜，体现经济的中长期发展。注重采购制度和政策之间的一致性，保证制度能够利于政策的推广，确保优惠政策能够推动中小企业发展，扶持本国产品的目的。应该具体明确采购法中的政策功能，使得政策更加具有具体的操作性，有利于全国形成统一的市场体系，因为就当前的情况来看，政府采购政策功能还只属于部门规章或者地方政府的规范性文件而已，还没有正式纳入采购法的条例中，这就影响到了政策的实施。因此在采购法中细化政策功能，提高政策性规定的层级。加快政府采购法的改革，不断丰富采购法的内容，进一步完善与政府采购发展趋势相适宜的法律体系。采购法也要与时俱进，适应我国采购发展的形势，在采购法中增加新的内容，例如制定出适合新采购模式的条例，使其具有制度上的保证，确保采购人员在实际操作中有法可依。注重体现出经济的中长期发展，采购制度要能够为政府采购发展创造良好的发展环境，符合时代发展要求，达到推动经济发展的最终目的。
3.重视预算编制制度，规范预算工作。采购制度中需要明确规范预算编制制度，首先在预算编制内容上，规定但凡属于政府采购项目的内容，必须要全部进行预算计划，包括专项资金的预算编制等，才能够保证预算的完整性，并且预算才能够较好的反映出实际市场报价情况。其次是要统一预算编制标准，使得采购预算人员在了解项目中的商品等情况后，便于其能够统一进行项目预算的分类编制，实现细化预算编制，有利于对预算资金进行有效管理。例如对于事业单位的资产配置要形成统一的标准等。最后是要注重预算在执行中的调整和监督。因为市场的不稳定性因素，可能导致结果与预算差距大，因此要注重结合预算目标，根据实际情况进行预算方案的调整，确保预算效率与效果能够发挥出来。
参考文献：
[1] 段晓霞. 论我国政府采购制度的完善路径[D].吉林大学，2014.
[2]汤坤.我国政府采购制度存在的问题及对策建议[J].湖北经济学院学报.2013（03）.
[3] 翁燕珍，钱成济，王志刚.中国政府采购制度发展与改革：德国经验及其启示 [J].郑州航空工业管理学院学报.2013（03） .
关键词：政府采购制度 采购人员 问题 建议
一、我国政府采购制度的新进展
政府采购不单单是国家财政支出的方式之一，同时也成为了我国宏观调控的经济手段之一。随着政府采购给我国经济带来了重要影响，我国也在不断的完善政府采购制度，使得政府采购的规模逐年增长，为我国财政节省了很多开支。同时我国也一步步实践和总结经验，为完善政府采购制度提供有效的实践基础，并取得了较好的成就，首先是对政府采购的相关工作程序进行了规范化，其次是采用了信息化技术的新型监督手段，最后是支持中小企业发展，加强与企业的合作。首先 ，相关工作程序规范化主要体现在采购程序规范化和评审制度规范化。采购程序规范化是指在采购程序中有固定的工作流程，实行“分段式”的方式，将采购程序划分成不同的阶段，分别由不同的人员负责相应阶段，例如在项目受理环节中有专门的政府人员负责，而在采购文件编制环节就由另一部分人员负责，采购人员之间的工作内容，权限相互分离，能够避免出现内部人员联合勾结，导致采购的不公平现象发生。“分段式”有利于提高政府采购人员的责任意识和自律意识，防止不正当的采购交易，有利于实现树立“阳光政府”的良好形象。新疆政府为了进一步巩固采购制度对采购环节的自律力，规定采购人、以及相关机构和评审专业都需要在活动前先签署《廉洁自律承诺书》，同时采购中心还需要签署《“阳光采购”倡议书》，。这样从制度上明确规范了采购程序，能够使得采购人员的工作行为有了制度上的约束，有了行为上的标准。评审制度规范化是在制度上明确规定了一套评审的流程，以及标准、方式等等。有了明确的评审模式后，评审专家就能够依照该模式进行系统化的评审，保证政府采购工作的顺利完成。其次是，采用信息化技术的监督手段，采用政务公开制度，将政府采购的有关信息都公示到指定的媒体网站上去，实现了政府采购的透明化，同时这样也便于接受大众的监督，更加规范政府采购人员的工作。建立健全的信息化监控制度，为采购信息建立数据库，建立数据库不但方便对政府采购的各项数据进行评审同时还能够达到监督的作用，为日后处理质疑、投诉等情况提供完整的数据依据；最后是支持中小企业发展，我国政府采购政策实施以来，为了能够促进我国经济发展，在制度上大力推广政府与中小企业的合作。以新疆政府为例，新疆政府通过开展“政采贷”试点来与金融机构进行合作，来解决了中小企业融资难的问题。中小企业拓宽了融资渠道，提高了能力以达到中小企业能够参与政府采购的竞争，促进中小企业的发展。
二、政府采购制度存在的不足之处
1.缺少完善的预算编制制度。在采购制度中，缺少预算编制方面的详细规章条例，无法规范预算编制工作，导致政府采购人员在进行编制预算工作，有关信息不正确，预算与实际情况相差大，容易出现与实际信息不对称性，达不到预算的效果。无法较好的为项目决策提供可靠的依据。例如采购人员无法详细编制项目中的详细信息，如商品的报价、项目服务、供货时间等，使得预算出来的结果与显示产生偏差，导致资金的损失，或者是在进行专项资金的预算编制时，漏掉政府采购预算的某些信息，而导致信息不完整，没有将有关数据编制进去，导致了与实际开支出入大，影响项目的实施。
2.政府采购制度无细则可循。现有的政府采购制度虽然大体上较为完善，但是细致到具体方面，卻无法发挥出有效的制约效果。在责任主体体系中主体划分不明确。在现有的《政府采购法》中，没有详细划分采购主体责任之间的界限，一旦出现违反规定的行为，无法较好的追究主体责任，尤其是这一责任体系的漏洞，使得寻租现象频繁出现。特别是如果采购人和评审专家出现了违反制度的行为，但是却无法追究其责任，因为制度上无法清楚的区分采购人和评审专家之间所应该承担的责任。并且相应的处罚规定也不切实际，无法落实到实处，导致即使发现有违规的现象，但是却没有相应的法律提供依据来惩罚相关责任人。这样责任主体体系的不完善，缺乏明确制度条例规范，使得违法乱纪的现象更容易出现，因此也减少了对政府采购的约束力。
3.现行采购制度不合时宜。优惠政策方面的相关制度的缺乏，现行的采购制度不合时宜。随着政府扶持中小企业的发展，支持本国产品的有关新政策的不断推出，给我国经济带来了较好的影响，但是在关于优惠政策上的条例规定却十分欠缺，导致了影响优惠政策的作用，使得优惠政策达不到优惠效果。例如缺少制度规定，使得优惠政策的执行作用差，有些极具市场潜力的项目得不到国家的支持，无法享受到优惠政策。并且随着我国经济的不断发展，政府采购也在不断进步，但是原有的采购制度却越来越不符合我国政府采购的发展趋势，采购制度在新产生的采购模式方面还是一片空白，导致了新型采购模式缺乏制度保证，也不利于政府采购规模的发展。
三、推动政府采购制度完善的相关措施
1.构建科学的政府职责体系，明确责任主体。政府采购制度需要发挥出约束的作用，防止在采购活动中出现违反乱纪的现象。因此应该建立可选的政府职责体系，划分清楚采购人、供应商、采购的有关部门等采购主体的职责，避免产生寻租现象，尤其要注重划分好采购人和评审专家的职责。详细划分不同采购主体的职责，一旦出现问题，应该由具体的有关责任人负责。坚持职权职责相分离，主体之间相互制约，同时进一步完善相应的处罚制度，明确了主体职责后，一旦出现相关违反乱纪的现象，追究到了有关责任人后，能够有相关法律和制度的依据支撑，更好的处罚有关责任人，并要求责任人承担损失的责任。
2.注重制度与政策相适宜，体现经济的中长期发展。注重采购制度和政策之间的一致性，保证制度能够利于政策的推广，确保优惠政策能够推动中小企业发展，扶持本国产品的目的。应该具体明确采购法中的政策功能，使得政策更加具有具体的操作性，有利于全国形成统一的市场体系，因为就当前的情况来看，政府采购政策功能还只属于部门规章或者地方政府的规范性文件而已，还没有正式纳入采购法的条例中，这就影响到了政策的实施。因此在采购法中细化政策功能，提高政策性规定的层级。加快政府采购法的改革，不断丰富采购法的内容，进一步完善与政府采购发展趋势相适宜的法律体系。采购法也要与时俱进，适应我国采购发展的形势，在采购法中增加新的内容，例如制定出适合新采购模式的条例，使其具有制度上的保证，确保采购人员在实际操作中有法可依。注重体现出经济的中长期发展，采购制度要能够为政府采购发展创造良好的发展环境，符合时代发展要求，达到推动经济发展的最终目的。
3.重视预算编制制度，规范预算工作。采购制度中需要明确规范预算编制制度，首先在预算编制内容上，规定但凡属于政府采购项目的内容，必须要全部进行预算计划，包括专项资金的预算编制等，才能够保证预算的完整性，并且预算才能够较好的反映出实际市场报价情况。其次是要统一预算编制标准，使得采购预算人员在了解项目中的商品等情况后，便于其能够统一进行项目预算的分类编制，实现细化预算编制，有利于对预算资金进行有效管理。例如对于事业单位的资产配置要形成统一的标准等。最后是要注重预算在执行中的调整和监督。因为市场的不稳定性因素，可能导致结果与预算差距大，因此要注重结合预算目标，根据实际情况进行预算方案的调整，确保预算效率与效果能够发挥出来。
参考文献：
[1] 段晓霞. 论我国政府采购制度的完善路径[D].吉林大学，2014.
[2]汤坤.我国政府采购制度存在的问题及对策建议[J].湖北经济学院学报.2013（03）.
[3] 翁燕珍，钱成济，王志刚.中国政府采购制度发展与改革：德国经验及其启示 [J].郑州航空工业管理学院学报.2013（03） .