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[摘 要] 新疆电网基于保证新疆电网健康持续发展为目标，构建以国家电网“三型两网、世界一流”（枢纽型、平台型、共享型现代企业，打造坚强智能电网和构建泛在电力物联网;世界一流能源互联网企业）的战略为引领、新疆电网战略体系为指导的，适应维稳工作持续发展且能全面覆盖各项维稳工作的“大维稳”工作规划体系，并与现有规划体系高度衔接。强化规划执行刚性，按照规划确定的目标、体系，提出逐年计划和保障措施，要增强规划的可实施性，确保任务能落地，目标能实现。
[关键词]新疆 电力 规划 引导 思考
前言
当前，新疆电网已将“大维稳”工作纳入企业发展战略，为做好维稳工作提供了明确的指导。新疆电网各族干部员式围绕新疆自治区社会稳定和长治久安总目标，强化人防、物防和技防工作，以实际行动服务保障社会稳定大局。维稳安保规划纳入新疆电网规划体系，成为公司总体规划体系的一项重要内容。新疆电网结合国家、自治区大政方针，将维稳安保规划作为一项重要的专项规划，规划以2016年为基准年，后于每年滚动修编，最新版基准年为2018年;规划水平年为2020年，展望至2025年。规划明确了所有场所（包括偏远部位）、区域技防、物防全覆盖率达到100%，并逐年制定了详细的实施计划，为开展好下阶段维稳工作提供了保障。但与此同时，规划体系仍存在需要完善之处。维稳安保规划虽然明确了维稳安保工作从现在至2020年的发展思路，展望了2025年的维稳安保工作，但该规划仍有诸多不足，无法全面指导新疆电网未来一段时间的维稳工作。维稳安保规划仅涉及维稳安保工作、电力设施保护工作和消防安全工作，范围极为有限。而新疆电网维稳工作涉及企业生产经营建设以及应急管理、队伍稳定、设备防护各个方面，维稳安保工作规划仅能指导部分维稳工作，无法全面规划指导“十三五”乃至2025年的维稳工作。维稳安保规划仅对维稳安保的常规性工作进行了阐述和预期，未能就维稳预期成效、实现路径、保障措施等进行规划，缺乏前瞻性和系统性。随着新疆自治区社会稳定和长治久安总目标的不断强化，加之新疆电网快速发展，必将对维稳工提出新的更高要求，维稳规划除制定原有的目标、任务外，还需对维稳工作运传体系、维稳工作保障体系等进行优化设计，并与新疆电网发展战略进行有效对接，以确保维稳工作能够较好地适应电网发展的需要。
针对以上问题，迫切需要建立一套“大维稳”工作规划体系，在新疆电网战略的正确指引下，优化整合分散于各专业中的维稳规划内容，使涉及各专业的维稳规划同向同行。
1 整合资源构建“大维稳”引导体系
（1）建立业务全覆盖的“大维稳”规划引导体系
全面梳理新疆电疆电网各专业规划涵盖的维稳工作规划内容，研究各维稳工作规划子项的有机联系，制定整合优化方案，合并重叠项，填补遗漏项。结合新时代、新发展对新疆电网“大维稳”组织体系、工作运转体系、思想防制体系提出的要求，设计一套适应维稳工作持续发展且能全面覆盖各项维稳工作的“大维稳”工作规划体系。为保证“大维稳”引导规划的更具有系统性和可操作性，按照维稳工作全覆盖、相关人员全员参与的原则构建维稳规划体系。即“大维稳”规划体系全面涵盖各项维稳业务工作，与维稳管理相关的人员均参与规划体系建设，形成省、地、县自上而下全面穿透的“大维稳”规划引导体系;规划体系范围涵盖与维稳工作相关的各项内容，并与新疆电网各专项规划做好有效衔接，尤其是涉及各专项规划的维稳工作规划要深入沟通、反复核对、科学整合，确保维稳规划体系有效纳入新疆电网现有规划体系，并与现有各专项规划高度协调一致，实现新疆电网“大维稳”体系“纵到底，横到边”，为维稳工作的有序健康发展提供指导。
（2）以战略指引“大维稳”规划引导体系
新疆电网发展战略指引了新疆电网的长远发展方向，明确了发展目标，指明了发展点，并确定了企业需要的发展能力，对于解决企业的发展问题、实现企业快速、健康、持续发展具有十分重要的意义。进入新时代，国家电网深入贯彻党的十九大提出的“做强做优做大国有资本”“培育具有全球竞争力的世界一流企业”要求，深刻把握新时代的发展方位。新疆电网为有效承接国家电网新战略体系，及时调整和完善了战略内容，构建起与国家电网高度统一的战略体系。新疆电网大规划引导体系要坚持在新疆战略体系的指正下，紧紧围绕新疆自治区社会稳定和长治久安总目标，紧密结合新疆电网发展实际，找准结合点和着力点，通过“大维稳”规划体系进一步理清维稳工作发展思路，使维稳工作发展更好地服务于企业的生产经营改革发展大局，更好地服务新疆电网新时代发展战略和新疆自治区社会稳定长治久安总目标。
2 持续完善“大维稳”引导体系
（1）开展需求预测和问题分析
需求预测是规划的重要组成部分，是未来发展趋势的主要研判依据，也是设定规划目标和安排规划项目的基础。当前，新疆自治区稳定的基础不断夯实，特别是近期自治区党委政府深入落实党中央决策部署，聚焦一个总目标，三大攻坚战、丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴、发展旅游业、改革开放等重大部署持续发力。与此同时，宏观经济不确定性增多，新疆电网面临着维护稳定、深化改革、加強环保、抑制债务等政策效应显现带来的考验。“大维稳”规划体系要结合新疆电网的现实需求，科学构建规划体系。同时，在“大维稳”规划编制中，要坚持问题导向，深入查找和分析新形势下维稳工作发展面临的问题，全面暴露遗留问题，勇于发现和正视问题，不回避矛盾，不掩盖问题，全面真实掌握面临的困难和挑战。以问题为导向，以规划修编为契机认真研究问题，制定有效措施逐步解决问题，注重解决问题过程中成果的梳理和共享，通过解决问题的“量变”，促进管理提升的“质变”，最终实现维稳工作的高质量发展。
（2）保证“大维稳”规划执行刚性和常态滚动
做好维稳年度工作计划与“大维稳”规划引导体系有衔接，通过年度工作计划细化分解规划目标，加强闭环管理，确保规划有效落地。强化规划执行刚性，按照规划确定的目标、体系，提出逐年计划和保障措施，要增强规划的可实施性，确保任务能落地，目标能实现。对于规划涉及的维稳工作项目，需审定规划中的项目，才能进行前期工作，经评审后列入年度计划。在规划执行过程中对现状进行详细的分析，查找存在问题，对规划期的需求和趋势进行科学的预测，紧密跟踪经济社会发展、电力体制改革深化等企业发展内外因素变化情况，持续滚动修编规划，针对存在问题和预测结果提出实现目标，细化解决措施和实施步骤，始终保持规划的前瞻性和指导性。
结束语
通过构建规划引导的“大维稳”体系，优化整合现有规划中涉及维稳工作的相关内容，建立以国家电网战略为引领、新疆电网战略为指导的“大维稳”规划引导体系，进一步明确维稳工作的方向和各阶段实施重点，为维稳工作提供指导遵循，目标指向更加精准，有效保证了维稳工作的长远持续发展。
[关键词]新疆 电力 规划 引导 思考
前言
当前，新疆电网已将“大维稳”工作纳入企业发展战略，为做好维稳工作提供了明确的指导。新疆电网各族干部员式围绕新疆自治区社会稳定和长治久安总目标，强化人防、物防和技防工作，以实际行动服务保障社会稳定大局。维稳安保规划纳入新疆电网规划体系，成为公司总体规划体系的一项重要内容。新疆电网结合国家、自治区大政方针，将维稳安保规划作为一项重要的专项规划，规划以2016年为基准年，后于每年滚动修编，最新版基准年为2018年;规划水平年为2020年，展望至2025年。规划明确了所有场所（包括偏远部位）、区域技防、物防全覆盖率达到100%，并逐年制定了详细的实施计划，为开展好下阶段维稳工作提供了保障。但与此同时，规划体系仍存在需要完善之处。维稳安保规划虽然明确了维稳安保工作从现在至2020年的发展思路，展望了2025年的维稳安保工作，但该规划仍有诸多不足，无法全面指导新疆电网未来一段时间的维稳工作。维稳安保规划仅涉及维稳安保工作、电力设施保护工作和消防安全工作，范围极为有限。而新疆电网维稳工作涉及企业生产经营建设以及应急管理、队伍稳定、设备防护各个方面，维稳安保工作规划仅能指导部分维稳工作，无法全面规划指导“十三五”乃至2025年的维稳工作。维稳安保规划仅对维稳安保的常规性工作进行了阐述和预期，未能就维稳预期成效、实现路径、保障措施等进行规划，缺乏前瞻性和系统性。随着新疆自治区社会稳定和长治久安总目标的不断强化，加之新疆电网快速发展，必将对维稳工提出新的更高要求，维稳规划除制定原有的目标、任务外，还需对维稳工作运传体系、维稳工作保障体系等进行优化设计，并与新疆电网发展战略进行有效对接，以确保维稳工作能够较好地适应电网发展的需要。
针对以上问题，迫切需要建立一套“大维稳”工作规划体系，在新疆电网战略的正确指引下，优化整合分散于各专业中的维稳规划内容，使涉及各专业的维稳规划同向同行。
1 整合资源构建“大维稳”引导体系
（1）建立业务全覆盖的“大维稳”规划引导体系
全面梳理新疆电疆电网各专业规划涵盖的维稳工作规划内容，研究各维稳工作规划子项的有机联系，制定整合优化方案，合并重叠项，填补遗漏项。结合新时代、新发展对新疆电网“大维稳”组织体系、工作运转体系、思想防制体系提出的要求，设计一套适应维稳工作持续发展且能全面覆盖各项维稳工作的“大维稳”工作规划体系。为保证“大维稳”引导规划的更具有系统性和可操作性，按照维稳工作全覆盖、相关人员全员参与的原则构建维稳规划体系。即“大维稳”规划体系全面涵盖各项维稳业务工作，与维稳管理相关的人员均参与规划体系建设，形成省、地、县自上而下全面穿透的“大维稳”规划引导体系;规划体系范围涵盖与维稳工作相关的各项内容，并与新疆电网各专项规划做好有效衔接，尤其是涉及各专项规划的维稳工作规划要深入沟通、反复核对、科学整合，确保维稳规划体系有效纳入新疆电网现有规划体系，并与现有各专项规划高度协调一致，实现新疆电网“大维稳”体系“纵到底，横到边”，为维稳工作的有序健康发展提供指导。
（2）以战略指引“大维稳”规划引导体系
新疆电网发展战略指引了新疆电网的长远发展方向，明确了发展目标，指明了发展点，并确定了企业需要的发展能力，对于解决企业的发展问题、实现企业快速、健康、持续发展具有十分重要的意义。进入新时代，国家电网深入贯彻党的十九大提出的“做强做优做大国有资本”“培育具有全球竞争力的世界一流企业”要求，深刻把握新时代的发展方位。新疆电网为有效承接国家电网新战略体系，及时调整和完善了战略内容，构建起与国家电网高度统一的战略体系。新疆电网大规划引导体系要坚持在新疆战略体系的指正下，紧紧围绕新疆自治区社会稳定和长治久安总目标，紧密结合新疆电网发展实际，找准结合点和着力点，通过“大维稳”规划体系进一步理清维稳工作发展思路，使维稳工作发展更好地服务于企业的生产经营改革发展大局，更好地服务新疆电网新时代发展战略和新疆自治区社会稳定长治久安总目标。
2 持续完善“大维稳”引导体系
（1）开展需求预测和问题分析
需求预测是规划的重要组成部分，是未来发展趋势的主要研判依据，也是设定规划目标和安排规划项目的基础。当前，新疆自治区稳定的基础不断夯实，特别是近期自治区党委政府深入落实党中央决策部署，聚焦一个总目标，三大攻坚战、丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴、发展旅游业、改革开放等重大部署持续发力。与此同时，宏观经济不确定性增多，新疆电网面临着维护稳定、深化改革、加強环保、抑制债务等政策效应显现带来的考验。“大维稳”规划体系要结合新疆电网的现实需求，科学构建规划体系。同时，在“大维稳”规划编制中，要坚持问题导向，深入查找和分析新形势下维稳工作发展面临的问题，全面暴露遗留问题，勇于发现和正视问题，不回避矛盾，不掩盖问题，全面真实掌握面临的困难和挑战。以问题为导向，以规划修编为契机认真研究问题，制定有效措施逐步解决问题，注重解决问题过程中成果的梳理和共享，通过解决问题的“量变”，促进管理提升的“质变”，最终实现维稳工作的高质量发展。
（2）保证“大维稳”规划执行刚性和常态滚动
做好维稳年度工作计划与“大维稳”规划引导体系有衔接，通过年度工作计划细化分解规划目标，加强闭环管理，确保规划有效落地。强化规划执行刚性，按照规划确定的目标、体系，提出逐年计划和保障措施，要增强规划的可实施性，确保任务能落地，目标能实现。对于规划涉及的维稳工作项目，需审定规划中的项目，才能进行前期工作，经评审后列入年度计划。在规划执行过程中对现状进行详细的分析，查找存在问题，对规划期的需求和趋势进行科学的预测，紧密跟踪经济社会发展、电力体制改革深化等企业发展内外因素变化情况，持续滚动修编规划，针对存在问题和预测结果提出实现目标，细化解决措施和实施步骤，始终保持规划的前瞻性和指导性。
结束语
通过构建规划引导的“大维稳”体系，优化整合现有规划中涉及维稳工作的相关内容，建立以国家电网战略为引领、新疆电网战略为指导的“大维稳”规划引导体系，进一步明确维稳工作的方向和各阶段实施重点，为维稳工作提供指导遵循，目标指向更加精准，有效保证了维稳工作的长远持续发展。