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自2009年国家实施医药卫生体制改革以来，在基层医疗卫生机构逐步实施了国家基本药物制度和基层医疗卫生机构绩效工资制度，这给基层医疗卫生机构的财政补偿机制、经济运行机制、绩效考核机制带来了新的变化。但实施效果并不尽如人意。2011年，龙岩市7个县（市、区）的基层医疗卫生机构门诊人次数和上年同期相比有5个县下滑，住院人数有6个县全面下滑，业务收入有4个县下滑。