按照经济学理论,任何使用土地和建设行为都有动机,非公共利益主体的动机是寻求个体自身的最大利益。但由于外在性的存在,个体利益部门对公共物品的供应和共有资源的配置是低效甚至无效的,因此,政府在经济运行过程中必须对市场失效进行干预。以上经济规律反映在城市规划过程中,表现为利益集团和和个人使用土地或建设行为,目的都是追求自身利益的最大化。但在城市规划实施过程中,与外在性相联系的公共物品和共有资源无处不在,且在实践过程中无法通过市场机制平衡。比如在土地和水资源的配置、城市基础设施和公共服务设施建造等方面就会发生市场失灵的现象,城市规模的过度扩张和土地的过度开发会对公共资源和环境造成破坏,各种利益集团也不可能无偿建造道路、广场和绿地等。因此,在城市规划实施过程中城市政府必须在市场失灵时进行干预和有效补充。