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江西省委书记苏荣在新余考察调研时提出“两个率先一个努力”的发展目标,对促进新余经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。为落实好苏荣书记的重要指示,我们审计系统必须树立监督与服务并重的理念,深入开展以“提高班子战斗力、提高干部队伍素质、提高服务水平、提高审计质量、增强团队意识”为主要内容的“五创”活动,努力创一流班子、创一流队伍、创一流管理、创一流服务、创一流业绩,进一步开创审计事业的新局面。
1.创一流班子,是“五创”活动的重点。要以“五抓五好五表率”为标准,以提高班子整体领导能力为核心,以研究解决重大问题为重点,不断提高领导班子的整体素质。一是坚持不懈地抓思想作风建设,做践行宗旨、维护大局的表率;二是坚持不懈地抓学风建设,做勤奋学习、学以致用的表率;三是坚持不懈地抓工作作风建设,做科学执政、求真务实的表率;四是坚持不懈地抓领导作风建设,做发扬民主、团结共事的表率;五是坚持不懈抓廉政建设,做清正廉洁、情操高尚的表率。以打造出“理论学习好、团结协作好、履责服务好、工作实绩好、廉洁自律好”的领导班子,营造出领导班子和领导干部“风清气正、奋发有为、恪守职责、争创一流”的新风貌,以创出审计工作新特色、干出审计工作新成绩,树立审计行业新形象。
2.创一流队伍,是“五创”活动的动力。新余审计要科学发展,要争先创优,基础在队伍,关键在队伍,重点难点在队伍,后劲潜力也在队伍。要造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的一流审计干部队伍,必须在以下五个方面下功夫:一是在系统学习上下功夫,通过学习促进掌握,通过掌握促进运用,通过运用促进依法执政,不断提高业务水平和工作能力,力争人人成为岗位能手、行业专家;二是在优质服务上下功夫,牢固树立审计机关既是经济监督机关,更是公共服务机关的理念,坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风;三是在工作创新上下功夫,在审计工作方法、内容、机制、形式、整改等方面大胆创新,在审计调查、审计质量、审计成果、审计报告等方面出成果、上档次,做到人人创“品牌”,真正创出一批能显示出亮点的精品审计项目,为我市审计工作发展注入新的活力;四是在工作效率上下功夫,要不断完善服务承诺制、首问责任制、限时办结制、责任追究制,达到零缺陷要求、零距离服务、零障碍办事,努力达到“六让六不让”的标准,不断提高工作效率;五是在廉洁自律上下功夫,审计队伍要自觉做到严格要求、严格管理,在廉政建设中坚决不打擦边球、不闯红灯、不搞下不为例,努力建设名副其实的廉洁型机关。
3.创一流管理,是“五创”活动的基础。管理是重要的资源,一流的业绩来自于严格的管理,因此,要树立“四种意识”强化机关管理:一是制度意识,进一步建立健全并贯彻落实卓有成效的规章制度,加强机关目标管理考核和公务员管理考核工作,严格按制度来管理人、财、物,做到最大限度地节约时间、节约资金、节约纸张、节约水电;二是规范意识,坚决维护执法的规范性、严肃性和统一性,进一步细化执法程序,量化执法标准,明确执法责任,实现行政执法的规范化、程序化和制度化,努力做到处理有标尺、执法不随意;三是程序意识,严格按照审计程序进行操作,做到严谨细致,提高质量,减少审计风险;四是责任意识,建立行政问责制,实行责任追究制,努力减少工作中的不作为、乱作为现象。
4.创一流服务,是“五创”活动的宗旨。审计机关既是经济监督机关,更是公共服务机关;既是执法机关,更是守纪机关。要努力发挥我们审计机关在“推动我市经济增长、科学发展、改革开放、和谐社会、新农村建设五个方面走在全省前列”中的作用,就必然要求审计机关争创一流服务,为经济社会建设保驾护航。为此,一要明确服务内容,围绕新余在新的起点上实现经济社会新跨越的战略部署,贴紧中心干,围着发展转,为全市改革、发展、稳定大局服务,为市委、市政府重大决策和中心工作服务,为被审计单位服务;二要强化服务职能,要在四个方面体现出新的审计理念:一是当好“宣传队”,广泛宣传审计监督职能,推广普及财经法律法规知识,使之增强领导干部依法行政、依法理财的责任意识。二是当好“指导员”,与被审计单位保持经常性联系,帮助被审计单位建立完善内控制度,分析财经违规原因、加强规范管理、提高财务人员业务水平,提高财政资金使用效益。三是当好“诊断师”,坚持对重点部门、重点行业、重点资金开展审计,把重点项目、有问题单位和财务管理规范化推进不力的单位列为跟踪审计对象,重点进行“审帮促”。针对发现的问题,深入分析原因,研究解决办法,促进有关单位贯彻执行财经法规,加强自我约束,规范财政财务管理。四是当好“参谋手”,注重围绕经济工作中的热点、难点、焦点问题,深入开展审计调查,从中发现带有普遍性、苗头性和倾向性问题,充分挖掘审计成果,形成带综合性的、前瞻性的审计报告,为领导科学决策提出有价值的参考意见;三要改进服务态度,对前来我局办事的人员做到“一句您好相接、一张笑脸相迎、一把椅子相让、一杯热茶相敬、一份热情相待、一声再见相送”的“六个一”的亲民作风。在被审计单位进行就地审计时,要坚持审计与文明同行,监督与服务并重,营造和谐的审计氛围;四要转变服务方式,实现由一般服务向热情服务转变,由浅层服务向深层服务转变,由被动服务向主动服务转变,由传统服务向创新服务转变,由单一服务向多元服务转变,由松散服务向规范服务转变;五要优化服务环境,严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派等加重企业、农民、居民负担的行为,为新余的经济社会发展营造良好的发展环境。
5.创一流业绩,是“五创”活动的目的。有为才有位,一个单位如果不能创造一流的工作业绩,就不会赢得党委、政府的重视和支持,更不会得到社会的肯定和认可。可以说,创一流业绩是检验一流班子、一流队伍、一流管理、一流服务的标尺。因此,审计机关要坚持“五率”并举,以此衡量一流业绩:一是提高审计项目精品率,要按照“保数量、重质量、抓重点、出精品”的要求,把每一个审计环节抓细抓实,把每一个存在问题查深查透,把每一个审计项目做优做精,使更多的审计项目成为省优甚至署优;二是提高审计成果利用率,要把审计工作放在全市改革和经济发展大局中来思考和把握,注重增强审计工作的主动性、前瞻性和预见性。在审计项目安排、审计实施过程、审计成果上进行统筹安排、质量控制和综合分析,努力做到“围绕经济搞审计,跳出审计谈经济”,综合反映审计发现的带有普遍性、倾向性和苗头性的问题。从体制、机制上提出解决和预防问题的办法,向党委、政府报送专题报告或综合性报告,力争更多的报告被领导批示批转,更多的审计成果被采用;三是提高审计决定执行率,所有的审计项目全都召开集体定案会,所有的审计决定集体研究,所有的审计决定百分百执行到位,确保审计执法的科学、公正、透明;四是提高审计缴款增长率,要不断加大审计力度,在查出违规金额上取得突破,使审计缴款入库数额得到持续增长;五是提高基建投资核减率,针对一些政府投资项目存在招投标制度落实不到位、现场施工监理不力、项目高估冒算等问题,坚持概算控制预算,预算控制决算的原则,加强项目前期概算、预算执行、竣工决算等资金使用全过程跟踪审计监督。坚持先审计、后决算的原则,核减工程造价,为政府节省更多的资金。
(作者单位:新余市审计局)
1.创一流班子,是“五创”活动的重点。要以“五抓五好五表率”为标准,以提高班子整体领导能力为核心,以研究解决重大问题为重点,不断提高领导班子的整体素质。一是坚持不懈地抓思想作风建设,做践行宗旨、维护大局的表率;二是坚持不懈地抓学风建设,做勤奋学习、学以致用的表率;三是坚持不懈地抓工作作风建设,做科学执政、求真务实的表率;四是坚持不懈地抓领导作风建设,做发扬民主、团结共事的表率;五是坚持不懈抓廉政建设,做清正廉洁、情操高尚的表率。以打造出“理论学习好、团结协作好、履责服务好、工作实绩好、廉洁自律好”的领导班子,营造出领导班子和领导干部“风清气正、奋发有为、恪守职责、争创一流”的新风貌,以创出审计工作新特色、干出审计工作新成绩,树立审计行业新形象。
2.创一流队伍,是“五创”活动的动力。新余审计要科学发展,要争先创优,基础在队伍,关键在队伍,重点难点在队伍,后劲潜力也在队伍。要造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的一流审计干部队伍,必须在以下五个方面下功夫:一是在系统学习上下功夫,通过学习促进掌握,通过掌握促进运用,通过运用促进依法执政,不断提高业务水平和工作能力,力争人人成为岗位能手、行业专家;二是在优质服务上下功夫,牢固树立审计机关既是经济监督机关,更是公共服务机关的理念,坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风;三是在工作创新上下功夫,在审计工作方法、内容、机制、形式、整改等方面大胆创新,在审计调查、审计质量、审计成果、审计报告等方面出成果、上档次,做到人人创“品牌”,真正创出一批能显示出亮点的精品审计项目,为我市审计工作发展注入新的活力;四是在工作效率上下功夫,要不断完善服务承诺制、首问责任制、限时办结制、责任追究制,达到零缺陷要求、零距离服务、零障碍办事,努力达到“六让六不让”的标准,不断提高工作效率;五是在廉洁自律上下功夫,审计队伍要自觉做到严格要求、严格管理,在廉政建设中坚决不打擦边球、不闯红灯、不搞下不为例,努力建设名副其实的廉洁型机关。
3.创一流管理,是“五创”活动的基础。管理是重要的资源,一流的业绩来自于严格的管理,因此,要树立“四种意识”强化机关管理:一是制度意识,进一步建立健全并贯彻落实卓有成效的规章制度,加强机关目标管理考核和公务员管理考核工作,严格按制度来管理人、财、物,做到最大限度地节约时间、节约资金、节约纸张、节约水电;二是规范意识,坚决维护执法的规范性、严肃性和统一性,进一步细化执法程序,量化执法标准,明确执法责任,实现行政执法的规范化、程序化和制度化,努力做到处理有标尺、执法不随意;三是程序意识,严格按照审计程序进行操作,做到严谨细致,提高质量,减少审计风险;四是责任意识,建立行政问责制,实行责任追究制,努力减少工作中的不作为、乱作为现象。
4.创一流服务,是“五创”活动的宗旨。审计机关既是经济监督机关,更是公共服务机关;既是执法机关,更是守纪机关。要努力发挥我们审计机关在“推动我市经济增长、科学发展、改革开放、和谐社会、新农村建设五个方面走在全省前列”中的作用,就必然要求审计机关争创一流服务,为经济社会建设保驾护航。为此,一要明确服务内容,围绕新余在新的起点上实现经济社会新跨越的战略部署,贴紧中心干,围着发展转,为全市改革、发展、稳定大局服务,为市委、市政府重大决策和中心工作服务,为被审计单位服务;二要强化服务职能,要在四个方面体现出新的审计理念:一是当好“宣传队”,广泛宣传审计监督职能,推广普及财经法律法规知识,使之增强领导干部依法行政、依法理财的责任意识。二是当好“指导员”,与被审计单位保持经常性联系,帮助被审计单位建立完善内控制度,分析财经违规原因、加强规范管理、提高财务人员业务水平,提高财政资金使用效益。三是当好“诊断师”,坚持对重点部门、重点行业、重点资金开展审计,把重点项目、有问题单位和财务管理规范化推进不力的单位列为跟踪审计对象,重点进行“审帮促”。针对发现的问题,深入分析原因,研究解决办法,促进有关单位贯彻执行财经法规,加强自我约束,规范财政财务管理。四是当好“参谋手”,注重围绕经济工作中的热点、难点、焦点问题,深入开展审计调查,从中发现带有普遍性、苗头性和倾向性问题,充分挖掘审计成果,形成带综合性的、前瞻性的审计报告,为领导科学决策提出有价值的参考意见;三要改进服务态度,对前来我局办事的人员做到“一句您好相接、一张笑脸相迎、一把椅子相让、一杯热茶相敬、一份热情相待、一声再见相送”的“六个一”的亲民作风。在被审计单位进行就地审计时,要坚持审计与文明同行,监督与服务并重,营造和谐的审计氛围;四要转变服务方式,实现由一般服务向热情服务转变,由浅层服务向深层服务转变,由被动服务向主动服务转变,由传统服务向创新服务转变,由单一服务向多元服务转变,由松散服务向规范服务转变;五要优化服务环境,严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派等加重企业、农民、居民负担的行为,为新余的经济社会发展营造良好的发展环境。
5.创一流业绩,是“五创”活动的目的。有为才有位,一个单位如果不能创造一流的工作业绩,就不会赢得党委、政府的重视和支持,更不会得到社会的肯定和认可。可以说,创一流业绩是检验一流班子、一流队伍、一流管理、一流服务的标尺。因此,审计机关要坚持“五率”并举,以此衡量一流业绩:一是提高审计项目精品率,要按照“保数量、重质量、抓重点、出精品”的要求,把每一个审计环节抓细抓实,把每一个存在问题查深查透,把每一个审计项目做优做精,使更多的审计项目成为省优甚至署优;二是提高审计成果利用率,要把审计工作放在全市改革和经济发展大局中来思考和把握,注重增强审计工作的主动性、前瞻性和预见性。在审计项目安排、审计实施过程、审计成果上进行统筹安排、质量控制和综合分析,努力做到“围绕经济搞审计,跳出审计谈经济”,综合反映审计发现的带有普遍性、倾向性和苗头性的问题。从体制、机制上提出解决和预防问题的办法,向党委、政府报送专题报告或综合性报告,力争更多的报告被领导批示批转,更多的审计成果被采用;三是提高审计决定执行率,所有的审计项目全都召开集体定案会,所有的审计决定集体研究,所有的审计决定百分百执行到位,确保审计执法的科学、公正、透明;四是提高审计缴款增长率,要不断加大审计力度,在查出违规金额上取得突破,使审计缴款入库数额得到持续增长;五是提高基建投资核减率,针对一些政府投资项目存在招投标制度落实不到位、现场施工监理不力、项目高估冒算等问题,坚持概算控制预算,预算控制决算的原则,加强项目前期概算、预算执行、竣工决算等资金使用全过程跟踪审计监督。坚持先审计、后决算的原则,核减工程造价,为政府节省更多的资金。
(作者单位:新余市审计局)