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随着电子政务、电子商务的快速发展。网络与信息系统的基础性、全局性作用日益增强。与此同时，由于对信息技术的依赖程度越来越高．网络与信息系统的安全问题也愈加突出。2003年9月，《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见〉的通知》强调：要加强以密码技术为基础的信息保护和网络信任体系建设，充分发挥密码在保障电子政务、电子商务安全和保护公民个人信息等方面的重要作用，规范和加强以身份认证、授权管理、责任认定等为主要内容的网络信任体系建设。