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随着国家信息化产业发展的需要，2002年7月，在国家信息化领导小组第二次会议上通过的《关于我国电子政务建设指导意见》中，明确提出了重点建设人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库以及宏观经济信息库等四大基础性、战略性资源数据库。其中法人单位基础信息库建设是以组织机构代码为惟一标识的全国法人单位基础信息库。