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摘要：教学管理是高校管理的核心内容，本论文认真分析了现今高校的教学管理制度中存在的问题和原因，通过学习借鉴公共管理的理论，着重探讨了基于公共管理体制下的高校教学管理系统的改革措施，希望能为培养创新型人才提供新的思路。
关键词：教学管理体制；公共管理；高等学校；管理改革
教学管理是高校管理中的核心内容。各个高校在一定的教学理念影响下，都会形成自成一体的制度管理和行为管理的教学管理模式。随着经济社会对高校不断提出新的要求，在全国上下大力提倡培养创新意识的大背景下，反思现存的教学管理体制和模式，创新教学管理模式是每个高校面临的首要问题和任务[1]。上世纪七八十年代，在全球化的知识经济的来临，各国都开始改革自身政府的管理模式，这场政府改革被称为管理主义或新公共管理。新公共管理模式对于高等教育也有着一定的影响，但在教学管理方面的还没有收到足够的重视。 胡德（C.C.Hood）在其担任伦敦经济学院院长的就职演说中将“新公共管理”的内涵及特征刻画为如下七个方面：“①向职业化管理的转变；②标准与绩效测量；③产出控制；④单位的分散化；⑤竞争：⑥私人部门管理的风格；⑦纪律与节约”[2]。英国管理学家简·莱恩在《新公共管理》一书中将二十世纪公共行政和公共管理的各种理论模型与新公共管理相较，来建构一个新的公共管理框架以使其达到可持续性研究。我国近年也逐步开始关注教学管理的研究，但是大都是在素质教育的背景下进行研究，而鲜有在新公共管理视域下对教学管理的创新人才培养的任务进行研究[3]。
一、高校教学管理制度改革
高校教学管理制度是一个复杂多面的体系，从广义上讲，高校的教学管理制度就是在一定教育发展和社会需求下逐步形成的管理体系，有着繁杂的分支涉及教学的各个层面，因此或主动或被动，或宏观或微观，对着时间和社会的变化而变化，二新时代的节奏加快也就要求高校的管理制度也要不断地适应社会需求逐步发展和完善[4-7]。从狭义上讲，高校教学管理制度就是在教学过程中，以规范教学活动和实现教学目标为目的，而制定的成体系的行为管理准则，从而是高校在一个稳定的教学秩序下完成日常的教学活动[8-12]。具体的说，高校教学管理制度是实施高校教学与教学管理活动的基本准则，是调节管理者与学生、与教师、教师与学生、以及管理者与管理者之间的关系的杠杆，进行需求统筹，资源配置，行为规范，整合教学要素，教学效果评鉴等。有健全教学管理制度，才能稳定教学活动，同时完成培养人才的社会任务。高校是非营利性组织，因此，高校的教学管理制度则更多考虑内部和外部人员的协调发展，因此，高校教学管理制度建设要体现“人本”理念，即要体现教学自由的理念。而人才培养就需要有社会化、大众化的评价和评估，而大部分高校则是缺少最基本的评价体系，近年国家开始实施评价评估也正源于此矣[13]。
二、现阶段我国高校教学管理制度改革状况评析
改革开放恢复高考至今，各高校在各自办学和管理方面不断摸索有了各自的管理方法，如学分制管理体系，它确立了“以学生为本”的教育理念，承认学生的能力差异，有利于教学提升也有利于学科发展；管理更加民主化，管理制度更加规范化，管理方法多样化[14]。但是，在我国高校中，教学管理部门大部分为“双肩挑”，这使得管理队伍的综合素质和缺乏管理知识，管理活动运作单一、思想僵化，过分强调其权威性和集中统一，重日常管理轻学术管理，这样在一定程度制约了创新人才的培养，妨碍了素质教育的实施[15]。
三、基于新公共管理视野深化改革我国高校教学管理制度改革的对策
新公共管理模式是管理学不断发展的科学的产物，符合世界范围内管理科学不断走向现代化的产物，它符合人类追求自身美好前途的大趋势。在应用到行政管理、公用事业管理中发挥了巨大作用，对教育领域也产生着重大影响。在我国不断推进管理创新的形势下，本文试图针对高校教学管理制度创新问题，提出如下建议[16]。
（一）构建“以结果导向”的教学管理模式
前教育部长周济经常强调“培养高质量的人才，既是高等学校各项工作的出发点，又是各项工作的归宿。衡量高等学校教育教学工作是否达到了目的，就是要看高等学校是否培养了高素质的人才，是否向社会提供了高质量的知识成果。”这也反映了高等教育发展的客观规律，借鉴“结果为本”的政府管理模式，在现代高校教学管理模式需要确立“结果导向”的教学管理模式[17]。将目标与结果加以度量，来测定教学管理达到的水平。与传统的模式相比较，“结果导向”的教学管理模式具备一下几个典型特征：绩效为重。绩效就是“成绩”、“成果”，绩效很好的把目标与结果联系起来，通过将目标量化形成一系列绩效指标作为评价教学效果和教学管理规范化的指标。绩效注重过程与结果的联系，没有导致结果的过程都不应该是教学管理所应该重视的[18]。主体明确。教学管理活动涉及各个层面的人员，主管领导、教学管理人员、教师、学生，现代的教学管理中，人都是教学活动的主题，因此，都要受到尊重，尊重人性、尊重人格尊严，才能发挥其主体性，才能够实现或推动教学管理的既定目标[19]。服务先导。现代新公共管理“服务”理念，因此，教学管理部门更应该叫做教学服务部门，更好的服务与教师、服务于学生，一服务质量和效率来确定岗位人员设置的合理性和必要性[20]。责权明晰。“结果导向”的教学管理模式强调教学管理人员的“责任”意识，强调合理分权，每个人都是教学管理的主体学管理目标而努力，承认自己的责任。规范管理。“结果导向”倡导规范化的管理，做事要有程序、有调研、有时效、真正做到确定年度计划合理安排。成熟的体制，应该是无需提醒，而能够按部就班地完成既定时段的工作内容[21]。
（二）确立科学合理的教学评价指标体系
以新公共管理模式视角来看，高校教学管理模式最基本的要求是量化管理。我国教学管理模式目标体系的设计与我国的教学评估制度的建立是密切联系的。设计高校自身的教学管理模式的目标体系，基本原则在于：①可实现性，即设计的目标能够实现的或能够创造条件加以实现的；②客观性，是建立在我们自己教学管理的实际状况基础上，不是虚构的；③可衡量性。尽量在一定的价值目标指导下设计一些客观、可计量的指标，即尽可能用一些定量指标来反映教学管理水平；④可比较性。因为教学管理水平的高低有着不同的参照系，历时性的比较可以看出同一个学校教学管理模式改进，横向性的比较可以反映不同学校之间存在的优点与差距；⑤可修正性。学校的教学管理目标要与上级教学管理部门的目标要求有一致性，上级教学管理部门目标设计有所变化，作为学校来讲，也应及时修正自己教学管理的目标体系，尽量与上级设计的目标保持一致性。六是目的性。通过这样的指标能够反映一个学校的教学管理水平的高低，能够提升学校的竞争力或在同类院校中的影响力甚至在社会中有一定的影响力。通过对国内现代高等教育状况的观察，教学管理目标应注意以下指标：精品课程类指标，包括精品课程的数量与层次（国家级、省级、市级或者是校级）；精品课程的类型，是专业主干课程还是专业基础课程还是专业选修课程等。教学名师类指标；品牌专业类指标[22]。教学成果类指标，包括教学项目的数量、等级以及项目经费的多少；教学研究的著作与论文的数量及水平；教学成果获奖的数量及等级。学生就业率指标。学生一次性就业率、考研率、創业氯等数据统计。学生竞赛获奖类指标。学生参加全国或地方各级部门举办的各种竞赛及其获奖情况。如大学生挑战杯、大学生课外学术科技作品竞赛、大学生社会实践评比、优秀论文获奖、各种奖学金等的数量及等级。专业考试类指标，如参加全国大学外语四、六级的通过率、优秀率等统计数据[23]。 （三）不断调研、调适教学管理内容
教学管理的基本内容一般包括教学计划管理、教学运行管理、教学质量管理与评价，以及学科、专业、课程、教材、实验室、实践教学基地、学风、教学队伍、教学管理制度等教学基本建设的管理。教学管理的基本任务是：研究教学及其管理规律，改进教学管理工作，提高教学管理水平；建立稳定的教学秩序，保证教学工作正常运行；研究并组织实施教学改革；努力调动教师和学生教与学的积极性。在新公共管理模式下，教学管理的内容也将出现新的变化[24]。
1.从教学计划向人才培养方案转变
过去的教学管理，教学计划是最重要的工作，它规定了每个专业的课程开设计划、每门课程的教学大纲、每个章节的教学要求以及成绩考核办法等。如今各大高校都已经明确把教學计划融合在人才培养计划中，并且有以人才培养计划代替教学计划的趋势。这表明新公共管理的理念正在影响着教学管理的内容。人才培养有较大的弹性，侧重人才培养的效果。
2.成绩考核从百分制向等级制变化
国内高校普遍采用闭卷考试方式，以百分制对学生每门课程成绩进行考核，只是对一些不够重要的课程采用等级制考核，结果出现高分低能现象。采用相对简单的等级制考核，不仅节省考试成本，有利于杜绝考试中越来越严重的舞弊现象，而且无碍于正确评价学生能力和素质。
3.学生管理分班制向导师制转变
分班管理，首先是与学分制的推行不相容；其次是与因材施教的理念不相容；第三，分班与目前推行的大类培养模式很难兼容。而国外知名大学，学生没有班级年级的概念，在高年级阶段进实验室跟导师做科研或实践的情况非常普遍，这样的模式更有利于培养创新人才。
（四）进一步更新教学管理手段和方式
1.教学管理组织的重构
传统的高校教学管理组织结构是金字塔形的结构，是一种垂直的自上而下的逐层控制的科层制组织结构形式（等级模式）。控制的最终结果是使人们循规蹈矩，墨守成规，它不利于创新精神的培养。以新公共管理理论的视野，教学管理组织必须加以重构。①同一层次间的协作。教学管理组织是一个复杂的系统，它具有多目标、多层次和组织活动开展的多序列性。教学管理组织中倡导团结协作共处的集体精神，在教学管理的组织构建中，应首先以协作为基础。特别强调：学校领导层成员之间的协作。目前机制下，产生的局面就是：主管教学的副校长容易站在教学的立场，在学校利益分配时努力为教师争取利益；而主管学生工作的副校长在处理问题时，就会从学生的角度出发；主管后勤的副校长同样会为后勤职工考虑。在这样的学校内部形成各部门利益团体，如果某一方面的权力或利益过大，就容易造成学校政策的不平衡倾斜，导致内部不团结并产生内耗。因此，作为学校领导层成员，必须在团结、协作的前提下分工负责。教学操作层成员间的协作。各院、系、教研室是实施教学管理的具体执行者。②以学习型组织为教学管理组织的目标。学习型组织是20世纪90年代以来，在管理理论与实践中发展起来的一种全新的被认为是新世纪管理模式的理念，是当前最前沿的管理理论之一。学习型组织的最终目的不是建立一个僵化的组织，而是在于确立学习的观念，讲求持续的学习、转化与改变，使组织成员在工作中活出生命的意义。学习型组织不同于传统组织的“金字塔”式的结构，具有扁平化、柔性化、网络化和开放性等明显特征，使管理具有很高的应变性、可靠性和有效性。在学校的教育活动中，更能体现出学习的意义的价值，无论是教师的教还是学生的学，都是以学习为前提。在今天这样一个以知识的生产、配置、消费为基础的社会里，在素质教育实施中教师自身的继续教育与持续学习显得越来越重要，教师“学会教学”，学生“学会学习”，才能适应未来社会才人才发展的要求。高校学习型组织的构建要求学校中所有成员超越自我，不仅要面对现实而且要面对未来。学校整个组织的学习意愿应建立在每个员工意愿的基础之上，组织要充分考虑到个人成长对组织成功的价值，积极创设鼓励个人发展的组织环境，学校中的成员要能够不断改变自己心智模式。每个人都有习惯的定势，这是多年积累的结果，并形成一定的心理枷锁。学校管理者要不断从局部或从静态方式向互动关系与动态变化的思考方式引导、转化。学校成员之间还要充分表现自己的意愿和想法，每个人都以开放的心灵纳入。此外，学校组织内部还应定期或不定期地组织教师进行团体学习。组织教师团体学习，有助于教师间进行交流。在教学管理中教师真正成为学习者和研究者。知识经济时代，至关重要的是知识不断创新，教育与知识创新有着密切的关系，教育成为社会关注的焦点，面临着深刻的历史性变革，素质教育背景下这种变化体现在教师身上，就是教师不仅要传授知识，而且要探讨育人的规律，反思自身的教育实践，向学者型、研究型、专家型的教师发展。教师是教育改革的动力与主体，不是教育改革对象和别的成果的消费者，只有教师从事教学和教学管理研究，才能使教学管理组织取得实效和成果，实现教学改革，全面推进素质教育[25]。③建立网络化的结构体系、组织内纵横交错的沟通网络使新的知识在组织内迅速传播，这意味着知识的共享、组织行为的养成和自我规范。适当的获得与经验的交流将促进网络化层级组织不断创新，并推广新的行为准则和行为方式。网络化层级结构中，管理中枢不直接利用权力去分配和协调下属单位的活动，而是通过组织信息和知识的收集、处理和传播，借助网络化管理，充分提高管理效率和管理效益。管理组织从命令链到网络化是未来组织结构的重要特征，信息技术、网络技术的发展，互联网的出现，网络组织的兴起，网络教育教学的实现对现实组织的等级制、等级体系、等级管理形式形成巨大的冲击，社会组织方式面临新的革命，并呈现突出特征，特别是随着网络技术和媒体技术在学校教学中的广泛应用，对教学管理组织的影响变得更加突出[26]。
2.提高教学管理专业化水平
现代大学组织的复杂程度、功能扩张、参与社会领域之深入，使得管理本身成为一种专门的学问。教学管理工作不是一成不变，它也应该是与时俱进的，需要有创新与创造能力的人来管理，还需要他们的合力协作。要推进管理专业化，首先就要树立“管理是科学、管理出效益、管理是生产力”的理念。其次，高校组织结构的改革必须遵循学习型组织设计的原则。第三，提高管理的专业化和造就专业化的管理队伍，可采用不同的途径和措施。其中可以借鉴美国重视教育管理专门化人才的培养。第四，正确处理高学历与专业化的关系。提高管理者的学历和职称是发展的一种趁势，强调学历不一定是唯学历主义，而是要求管理者有较高的高等教育管理专业化水平，即具有与时代发展相适应的高等教育管理综合知识体系、新思维、新方法。最后就是充分为教学管理人才发挥聪明才智创造一个和谐的竞争环境，从而充实、更新、加强教学管理队伍，进一步满足高校多出人才、出好人才的迫切需要，完成时代赋予高等学校的伟大历史使命。 3.发扬民主，权力重心下移
随着教学管理体制改革的全面展开以及改革进程的推进，分配制度、用人制度、领导决策制度、组织机构的调整等各项改革最后必然归结到高校内部权力结构的调整。所谓权力结构即权力在管理的各阶层和高校内部各不同利益群体间的分配，以及它们相互的作用关系。从高校内部横向权力结构审视。首先必须扩大高校学术民主管理的权力，使教师拥有治学权和参与决策的权力是改革的方向。这是高校学术活动的内在逻辑决定的。其次，决策权和执行权的适当分离。管理者加强引导和服务，大力提倡师生参与管理。学生要多一些谦虚、理智和建设性，管理者和教师要多一些理解、宽容和支持合作。第三，权力必须适当分散，使权力在更多的不同利益群体间分配。实行教学民主管理与决策科學化应注意以下几点：一是建立直属校长领导的各种教学决策的咨询素质教育背景下高校教学管理制度改革的研究机构；二是在决策过程中注意公众参与，通过教学咨询机构来联系广大师生，充分反映教师的意见和要求，并对学校教改、质量检查、评估、师资培养与提高等起咨询、参谋作用；三是注重上下双边协调关系，对教育思想、教学内容和教学方法上的争论，只能用讨论的方法、民主的方法去解决，切勿用简单的行政命令手段去解决，并创造活跃的民主气氛，允许教师中有不同的学派，鼓励教师形成自己的教学风格，形成一个“百家争鸣”的局面。从我国高校纵向权力结构审视，多数学校通过改革已实行校院系三级管理体制，但学校如何与学院分权仍是一个在探讨中的问题。鉴于学校规模不断地扩大，而权力又过分集中在上层的现状，要使院系成为相对独立的办学实体，拥有一定的自主权，以增强基层自主适应能力和自我寻求发展的动力，权力重心必须下移。当一个系统发展了，变得更加复杂了，如果日常权力继续归中央机构，它就逐渐变得难以管理了。
四、结语
我国高校教学管理观念落后，组织形式过分强调权威性、集中性和统一性，重视常规管理而忽视学术管理，评价水平不高等问题，限制了作为主体的教师和学生能力的发挥。这也制约了师生创新能力和创新精神的转化。新公共管理模式为高校教育改革提供了有益的借鉴。在新公共管理模式的视野下，教学管理应该向人本化、开放性、民主性、服务性、柔性化的方向发展。教学管理制度的建立应该遵循绩效为中、主体明确、服务突出、责任明晰、规范倡导的基本原则。制定目标以量化目标为主，管理内容上变教学计划为培养方案、扩大以等级制代替百分制的成绩考核范围、淡化学生的班级概念和专业概念。在管理手段上，推行网络式的学习型管理结构、权力重心下移。
（作者单位：辽宁对外经贸学院英语系）
作者简介：张硕，1980年生，女，副教授，硕士，研究方向：语言学、管理学。
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关键词：教学管理体制；公共管理；高等学校；管理改革
教学管理是高校管理中的核心内容。各个高校在一定的教学理念影响下，都会形成自成一体的制度管理和行为管理的教学管理模式。随着经济社会对高校不断提出新的要求，在全国上下大力提倡培养创新意识的大背景下，反思现存的教学管理体制和模式，创新教学管理模式是每个高校面临的首要问题和任务[1]。上世纪七八十年代，在全球化的知识经济的来临，各国都开始改革自身政府的管理模式，这场政府改革被称为管理主义或新公共管理。新公共管理模式对于高等教育也有着一定的影响，但在教学管理方面的还没有收到足够的重视。 胡德（C.C.Hood）在其担任伦敦经济学院院长的就职演说中将“新公共管理”的内涵及特征刻画为如下七个方面：“①向职业化管理的转变；②标准与绩效测量；③产出控制；④单位的分散化；⑤竞争：⑥私人部门管理的风格；⑦纪律与节约”[2]。英国管理学家简·莱恩在《新公共管理》一书中将二十世纪公共行政和公共管理的各种理论模型与新公共管理相较，来建构一个新的公共管理框架以使其达到可持续性研究。我国近年也逐步开始关注教学管理的研究，但是大都是在素质教育的背景下进行研究，而鲜有在新公共管理视域下对教学管理的创新人才培养的任务进行研究[3]。
一、高校教学管理制度改革
高校教学管理制度是一个复杂多面的体系，从广义上讲，高校的教学管理制度就是在一定教育发展和社会需求下逐步形成的管理体系，有着繁杂的分支涉及教学的各个层面，因此或主动或被动，或宏观或微观，对着时间和社会的变化而变化，二新时代的节奏加快也就要求高校的管理制度也要不断地适应社会需求逐步发展和完善[4-7]。从狭义上讲，高校教学管理制度就是在教学过程中，以规范教学活动和实现教学目标为目的，而制定的成体系的行为管理准则，从而是高校在一个稳定的教学秩序下完成日常的教学活动[8-12]。具体的说，高校教学管理制度是实施高校教学与教学管理活动的基本准则，是调节管理者与学生、与教师、教师与学生、以及管理者与管理者之间的关系的杠杆，进行需求统筹，资源配置，行为规范，整合教学要素，教学效果评鉴等。有健全教学管理制度，才能稳定教学活动，同时完成培养人才的社会任务。高校是非营利性组织，因此，高校的教学管理制度则更多考虑内部和外部人员的协调发展，因此，高校教学管理制度建设要体现“人本”理念，即要体现教学自由的理念。而人才培养就需要有社会化、大众化的评价和评估，而大部分高校则是缺少最基本的评价体系，近年国家开始实施评价评估也正源于此矣[13]。
二、现阶段我国高校教学管理制度改革状况评析
改革开放恢复高考至今，各高校在各自办学和管理方面不断摸索有了各自的管理方法，如学分制管理体系，它确立了“以学生为本”的教育理念，承认学生的能力差异，有利于教学提升也有利于学科发展；管理更加民主化，管理制度更加规范化，管理方法多样化[14]。但是，在我国高校中，教学管理部门大部分为“双肩挑”，这使得管理队伍的综合素质和缺乏管理知识，管理活动运作单一、思想僵化，过分强调其权威性和集中统一，重日常管理轻学术管理，这样在一定程度制约了创新人才的培养，妨碍了素质教育的实施[15]。
三、基于新公共管理视野深化改革我国高校教学管理制度改革的对策
新公共管理模式是管理学不断发展的科学的产物，符合世界范围内管理科学不断走向现代化的产物，它符合人类追求自身美好前途的大趋势。在应用到行政管理、公用事业管理中发挥了巨大作用，对教育领域也产生着重大影响。在我国不断推进管理创新的形势下，本文试图针对高校教学管理制度创新问题，提出如下建议[16]。
（一）构建“以结果导向”的教学管理模式
前教育部长周济经常强调“培养高质量的人才，既是高等学校各项工作的出发点，又是各项工作的归宿。衡量高等学校教育教学工作是否达到了目的，就是要看高等学校是否培养了高素质的人才，是否向社会提供了高质量的知识成果。”这也反映了高等教育发展的客观规律，借鉴“结果为本”的政府管理模式，在现代高校教学管理模式需要确立“结果导向”的教学管理模式[17]。将目标与结果加以度量，来测定教学管理达到的水平。与传统的模式相比较，“结果导向”的教学管理模式具备一下几个典型特征：绩效为重。绩效就是“成绩”、“成果”，绩效很好的把目标与结果联系起来，通过将目标量化形成一系列绩效指标作为评价教学效果和教学管理规范化的指标。绩效注重过程与结果的联系，没有导致结果的过程都不应该是教学管理所应该重视的[18]。主体明确。教学管理活动涉及各个层面的人员，主管领导、教学管理人员、教师、学生，现代的教学管理中，人都是教学活动的主题，因此，都要受到尊重，尊重人性、尊重人格尊严，才能发挥其主体性，才能够实现或推动教学管理的既定目标[19]。服务先导。现代新公共管理“服务”理念，因此，教学管理部门更应该叫做教学服务部门，更好的服务与教师、服务于学生，一服务质量和效率来确定岗位人员设置的合理性和必要性[20]。责权明晰。“结果导向”的教学管理模式强调教学管理人员的“责任”意识，强调合理分权，每个人都是教学管理的主体学管理目标而努力，承认自己的责任。规范管理。“结果导向”倡导规范化的管理，做事要有程序、有调研、有时效、真正做到确定年度计划合理安排。成熟的体制，应该是无需提醒，而能够按部就班地完成既定时段的工作内容[21]。
（二）确立科学合理的教学评价指标体系
以新公共管理模式视角来看，高校教学管理模式最基本的要求是量化管理。我国教学管理模式目标体系的设计与我国的教学评估制度的建立是密切联系的。设计高校自身的教学管理模式的目标体系，基本原则在于：①可实现性，即设计的目标能够实现的或能够创造条件加以实现的；②客观性，是建立在我们自己教学管理的实际状况基础上，不是虚构的；③可衡量性。尽量在一定的价值目标指导下设计一些客观、可计量的指标，即尽可能用一些定量指标来反映教学管理水平；④可比较性。因为教学管理水平的高低有着不同的参照系，历时性的比较可以看出同一个学校教学管理模式改进，横向性的比较可以反映不同学校之间存在的优点与差距；⑤可修正性。学校的教学管理目标要与上级教学管理部门的目标要求有一致性，上级教学管理部门目标设计有所变化，作为学校来讲，也应及时修正自己教学管理的目标体系，尽量与上级设计的目标保持一致性。六是目的性。通过这样的指标能够反映一个学校的教学管理水平的高低，能够提升学校的竞争力或在同类院校中的影响力甚至在社会中有一定的影响力。通过对国内现代高等教育状况的观察，教学管理目标应注意以下指标：精品课程类指标，包括精品课程的数量与层次（国家级、省级、市级或者是校级）；精品课程的类型，是专业主干课程还是专业基础课程还是专业选修课程等。教学名师类指标；品牌专业类指标[22]。教学成果类指标，包括教学项目的数量、等级以及项目经费的多少；教学研究的著作与论文的数量及水平；教学成果获奖的数量及等级。学生就业率指标。学生一次性就业率、考研率、創业氯等数据统计。学生竞赛获奖类指标。学生参加全国或地方各级部门举办的各种竞赛及其获奖情况。如大学生挑战杯、大学生课外学术科技作品竞赛、大学生社会实践评比、优秀论文获奖、各种奖学金等的数量及等级。专业考试类指标，如参加全国大学外语四、六级的通过率、优秀率等统计数据[23]。 （三）不断调研、调适教学管理内容
教学管理的基本内容一般包括教学计划管理、教学运行管理、教学质量管理与评价，以及学科、专业、课程、教材、实验室、实践教学基地、学风、教学队伍、教学管理制度等教学基本建设的管理。教学管理的基本任务是：研究教学及其管理规律，改进教学管理工作，提高教学管理水平；建立稳定的教学秩序，保证教学工作正常运行；研究并组织实施教学改革；努力调动教师和学生教与学的积极性。在新公共管理模式下，教学管理的内容也将出现新的变化[24]。
1.从教学计划向人才培养方案转变
过去的教学管理，教学计划是最重要的工作，它规定了每个专业的课程开设计划、每门课程的教学大纲、每个章节的教学要求以及成绩考核办法等。如今各大高校都已经明确把教學计划融合在人才培养计划中，并且有以人才培养计划代替教学计划的趋势。这表明新公共管理的理念正在影响着教学管理的内容。人才培养有较大的弹性，侧重人才培养的效果。
2.成绩考核从百分制向等级制变化
国内高校普遍采用闭卷考试方式，以百分制对学生每门课程成绩进行考核，只是对一些不够重要的课程采用等级制考核，结果出现高分低能现象。采用相对简单的等级制考核，不仅节省考试成本，有利于杜绝考试中越来越严重的舞弊现象，而且无碍于正确评价学生能力和素质。
3.学生管理分班制向导师制转变
分班管理，首先是与学分制的推行不相容；其次是与因材施教的理念不相容；第三，分班与目前推行的大类培养模式很难兼容。而国外知名大学，学生没有班级年级的概念，在高年级阶段进实验室跟导师做科研或实践的情况非常普遍，这样的模式更有利于培养创新人才。
（四）进一步更新教学管理手段和方式
1.教学管理组织的重构
传统的高校教学管理组织结构是金字塔形的结构，是一种垂直的自上而下的逐层控制的科层制组织结构形式（等级模式）。控制的最终结果是使人们循规蹈矩，墨守成规，它不利于创新精神的培养。以新公共管理理论的视野，教学管理组织必须加以重构。①同一层次间的协作。教学管理组织是一个复杂的系统，它具有多目标、多层次和组织活动开展的多序列性。教学管理组织中倡导团结协作共处的集体精神，在教学管理的组织构建中，应首先以协作为基础。特别强调：学校领导层成员之间的协作。目前机制下，产生的局面就是：主管教学的副校长容易站在教学的立场，在学校利益分配时努力为教师争取利益；而主管学生工作的副校长在处理问题时，就会从学生的角度出发；主管后勤的副校长同样会为后勤职工考虑。在这样的学校内部形成各部门利益团体，如果某一方面的权力或利益过大，就容易造成学校政策的不平衡倾斜，导致内部不团结并产生内耗。因此，作为学校领导层成员，必须在团结、协作的前提下分工负责。教学操作层成员间的协作。各院、系、教研室是实施教学管理的具体执行者。②以学习型组织为教学管理组织的目标。学习型组织是20世纪90年代以来，在管理理论与实践中发展起来的一种全新的被认为是新世纪管理模式的理念，是当前最前沿的管理理论之一。学习型组织的最终目的不是建立一个僵化的组织，而是在于确立学习的观念，讲求持续的学习、转化与改变，使组织成员在工作中活出生命的意义。学习型组织不同于传统组织的“金字塔”式的结构，具有扁平化、柔性化、网络化和开放性等明显特征，使管理具有很高的应变性、可靠性和有效性。在学校的教育活动中，更能体现出学习的意义的价值，无论是教师的教还是学生的学，都是以学习为前提。在今天这样一个以知识的生产、配置、消费为基础的社会里，在素质教育实施中教师自身的继续教育与持续学习显得越来越重要，教师“学会教学”，学生“学会学习”，才能适应未来社会才人才发展的要求。高校学习型组织的构建要求学校中所有成员超越自我，不仅要面对现实而且要面对未来。学校整个组织的学习意愿应建立在每个员工意愿的基础之上，组织要充分考虑到个人成长对组织成功的价值，积极创设鼓励个人发展的组织环境，学校中的成员要能够不断改变自己心智模式。每个人都有习惯的定势，这是多年积累的结果，并形成一定的心理枷锁。学校管理者要不断从局部或从静态方式向互动关系与动态变化的思考方式引导、转化。学校成员之间还要充分表现自己的意愿和想法，每个人都以开放的心灵纳入。此外，学校组织内部还应定期或不定期地组织教师进行团体学习。组织教师团体学习，有助于教师间进行交流。在教学管理中教师真正成为学习者和研究者。知识经济时代，至关重要的是知识不断创新，教育与知识创新有着密切的关系，教育成为社会关注的焦点，面临着深刻的历史性变革，素质教育背景下这种变化体现在教师身上，就是教师不仅要传授知识，而且要探讨育人的规律，反思自身的教育实践，向学者型、研究型、专家型的教师发展。教师是教育改革的动力与主体，不是教育改革对象和别的成果的消费者，只有教师从事教学和教学管理研究，才能使教学管理组织取得实效和成果，实现教学改革，全面推进素质教育[25]。③建立网络化的结构体系、组织内纵横交错的沟通网络使新的知识在组织内迅速传播，这意味着知识的共享、组织行为的养成和自我规范。适当的获得与经验的交流将促进网络化层级组织不断创新，并推广新的行为准则和行为方式。网络化层级结构中，管理中枢不直接利用权力去分配和协调下属单位的活动，而是通过组织信息和知识的收集、处理和传播，借助网络化管理，充分提高管理效率和管理效益。管理组织从命令链到网络化是未来组织结构的重要特征，信息技术、网络技术的发展，互联网的出现，网络组织的兴起，网络教育教学的实现对现实组织的等级制、等级体系、等级管理形式形成巨大的冲击，社会组织方式面临新的革命，并呈现突出特征，特别是随着网络技术和媒体技术在学校教学中的广泛应用，对教学管理组织的影响变得更加突出[26]。
2.提高教学管理专业化水平
现代大学组织的复杂程度、功能扩张、参与社会领域之深入，使得管理本身成为一种专门的学问。教学管理工作不是一成不变，它也应该是与时俱进的，需要有创新与创造能力的人来管理，还需要他们的合力协作。要推进管理专业化，首先就要树立“管理是科学、管理出效益、管理是生产力”的理念。其次，高校组织结构的改革必须遵循学习型组织设计的原则。第三，提高管理的专业化和造就专业化的管理队伍，可采用不同的途径和措施。其中可以借鉴美国重视教育管理专门化人才的培养。第四，正确处理高学历与专业化的关系。提高管理者的学历和职称是发展的一种趁势，强调学历不一定是唯学历主义，而是要求管理者有较高的高等教育管理专业化水平，即具有与时代发展相适应的高等教育管理综合知识体系、新思维、新方法。最后就是充分为教学管理人才发挥聪明才智创造一个和谐的竞争环境，从而充实、更新、加强教学管理队伍，进一步满足高校多出人才、出好人才的迫切需要，完成时代赋予高等学校的伟大历史使命。 3.发扬民主，权力重心下移
随着教学管理体制改革的全面展开以及改革进程的推进，分配制度、用人制度、领导决策制度、组织机构的调整等各项改革最后必然归结到高校内部权力结构的调整。所谓权力结构即权力在管理的各阶层和高校内部各不同利益群体间的分配，以及它们相互的作用关系。从高校内部横向权力结构审视。首先必须扩大高校学术民主管理的权力，使教师拥有治学权和参与决策的权力是改革的方向。这是高校学术活动的内在逻辑决定的。其次，决策权和执行权的适当分离。管理者加强引导和服务，大力提倡师生参与管理。学生要多一些谦虚、理智和建设性，管理者和教师要多一些理解、宽容和支持合作。第三，权力必须适当分散，使权力在更多的不同利益群体间分配。实行教学民主管理与决策科學化应注意以下几点：一是建立直属校长领导的各种教学决策的咨询素质教育背景下高校教学管理制度改革的研究机构；二是在决策过程中注意公众参与，通过教学咨询机构来联系广大师生，充分反映教师的意见和要求，并对学校教改、质量检查、评估、师资培养与提高等起咨询、参谋作用；三是注重上下双边协调关系，对教育思想、教学内容和教学方法上的争论，只能用讨论的方法、民主的方法去解决，切勿用简单的行政命令手段去解决，并创造活跃的民主气氛，允许教师中有不同的学派，鼓励教师形成自己的教学风格，形成一个“百家争鸣”的局面。从我国高校纵向权力结构审视，多数学校通过改革已实行校院系三级管理体制，但学校如何与学院分权仍是一个在探讨中的问题。鉴于学校规模不断地扩大，而权力又过分集中在上层的现状，要使院系成为相对独立的办学实体，拥有一定的自主权，以增强基层自主适应能力和自我寻求发展的动力，权力重心必须下移。当一个系统发展了，变得更加复杂了，如果日常权力继续归中央机构，它就逐渐变得难以管理了。
四、结语
我国高校教学管理观念落后，组织形式过分强调权威性、集中性和统一性，重视常规管理而忽视学术管理，评价水平不高等问题，限制了作为主体的教师和学生能力的发挥。这也制约了师生创新能力和创新精神的转化。新公共管理模式为高校教育改革提供了有益的借鉴。在新公共管理模式的视野下，教学管理应该向人本化、开放性、民主性、服务性、柔性化的方向发展。教学管理制度的建立应该遵循绩效为中、主体明确、服务突出、责任明晰、规范倡导的基本原则。制定目标以量化目标为主，管理内容上变教学计划为培养方案、扩大以等级制代替百分制的成绩考核范围、淡化学生的班级概念和专业概念。在管理手段上，推行网络式的学习型管理结构、权力重心下移。
（作者单位：辽宁对外经贸学院英语系）
作者简介：张硕，1980年生，女，副教授，硕士，研究方向：语言学、管理学。
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