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摘 要：济源产业结构存在第一产业经营方式单一、第二产业发展遭遇瓶颈和第三产业发展缓慢的現象。济源应该紧抓黄河流域高质量发展战略机遇，依托现有资源优势，从政府政策引导、宏观产业布局出发，不断优化农业结构，推进农业标准化生产，培育农产品绿色品牌;稳固制造业的地位，发展附加值高的先进制造业;鼓励发展生产性、生活性服务业;制定人才引入优惠措施，借助金融市场资金配置引导产业转型升级，从而促进地方经济高质量发展。
关键词：黄河流域 高质量发展 产业转型升级
一、引言
2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略[1]。由此，黄河流域高质量发展上升为了国家战略[2]。黄河流域高质量发展需要现代化产业体系的支撑，而黄河流域多数地区经济以重工业为主，资源开采及其加工业的比重高达36.34%，高于全国平均水平9.17个百分点。工业企业创新能力较弱，第一产业和第三产业人均增加值明显低于全国平均水平。因此，黄河流域经济体产业转型升级势在必行[3]。济源与黄河流域多数经济体的产业发展情况类似，重化工业占比明显，传统农业效益不高，服务业发展较慢。济源要紧抓黄河流域高质量发展国家战略机遇，充分利用自身资源优势进行产业转型升级，促进地方经济高质量发展。
二、济源产业发展现状
济源地处黄河中下游，全境属于黄河流域，山丘区面积大，以工业建市，对济源2009年至2019年一、二、三产业对GDP贡献率进行搜集整理发现，第一产业对GDP的贡献率在2%左右，第二产业对GDP的贡献率一直保持在70%左右，第三产业对GDP的贡献率接近30%。数据表明，济源三次产业中，第二产业是济源经济发展的支柱，是济源GDP的主要贡献者，第一产业对国内生产总值的贡献一直偏低，第三产业对国内生产总值的贡献明显低于第二产业。从产业“数量”角度看，济源产业结构是“二三一”模式。
（一）第一产业经营方式单一
近些年，济源通过政策激励、企业带动、专业技术人员指导等各种途径，积极探索农业发展新路子，农业发展取得了一些成绩。但由于农产品生产周期长，地方农户的农业生产大多缺乏计划性，与时俱进的市场观念不强，导致农产品经营方式仍比较单一，经济作物品种雷同性强，缺乏特色，不具备明显市场竞争力，销售收益整体并不高。另外，农作物生产过程中农药、化肥使用普遍，对土地的污染也比较严重，农产品品质不高，距离有机绿色环保差距较大。同时，农业生产分散，尚未形成规模优势，难以进行集约式管理运营，缺乏规模效益。
（二）第二产业发展遭遇瓶颈
济源工业化水平超过70%，目前是全国最大的绿色铅锌冶炼基地和白银生产基地，铅产量占全国总产量四分之一，白银产量占全国总产量的12%，是河南省重要的钢铁、能源、化工、装备制造基地，超百亿企业有6家，中国企业500强1家，中国民营企业500强有3家。济源二产仍以铅锌冶炼、钢铁制造等传统制造业为主，制造业具有明显的重工业特征，发展粗放，增长动力不足。同时，制造业的粗放式发展给生态环境造成了巨大压力，传统制造业的转型升级是经济高质量发展的必经之路。
（三）第三产业发展缓慢
济源山区资源丰富，具有中原城市群核心区内唯一的山河景观—小浪底。但是，济源旅游服务业特色不明显，服务水平不高，辐射带动能力较弱。三产与一二产业融合度低，三产中的科教文娱金融等与一产、二产相关行业匹配度低。地方高等教育院校只有两所，普通本科一所，高等职业学校一所，2019年末高校在校生人数为19258人，平均每十万人口中高等教育在校生人数约为2683人，明显低于2019年全国2857人的平均水平[4]。
近几年，济源GDP的增长速度在河南省一直处于前列，但产业发展质量不高，济源产业转型升级要遵循“量”和“质”的协调统一，一二三产业据各自优势取长补短、相互融合，以实现地区经济高质量发展。
三、促进济源产业转型升级的路径
在开放的市场经济条件下，一个地区在进行产业结构转型时通常会将落后产业转移出去，引进或集中有限资源发展新兴产业。但是，欧美国家产业结构转型的教训提醒我们要防止过度去工业化，使地区经济失去发展原动力[4]。产业转型升级并不意味着“一刀切”的淘汰传统产业、降低制造业比重，片面追求第三产业增加值超越第二产业，这都不符合经济发展规律。济源要结合地方实际进行产业转型升级，推动地区经济高质量发展。
（一）政府制定相关政策制度进行产业转型升级的引导，提高转型主体的积极性、主动性
首先，促进产业转型升级需要政府建立与之相适应的激励机制和协调机制。比如为转型企业提供税收优惠，土地使用便利，加大对高精尖项目的财政支持力度。其次，政府主导牵线搭桥，加强区域内外产业之间的合作。为企业营造转型升级的平台和机会，最大化地降低转型成本。再次，加强对产业转型相关政策的宣传指导，激发转型主体内在动力。比如：召开产业转型相关企业交流会，政府部门下基层搜集企业意见等，确保企业充分知晓政策、积极落实政策，政府及时兑现优惠政策。
（二）优化空间产业布局
产业转型升级不需要每个经济体都面面俱到拥有所有产业门类，最好集中多个地域互联、产业类似经济体的区域经济优势。济源可以加强与洛阳、晋城等周边地市的产业合作，打破城市区划，进行整体产业布局。
加强济洛融合。济源与洛阳地理位置相邻，经济结构互补，洛阳又是中原城市群副中心城市，济源要积极融入洛阳都市圈的发展，有效发挥洛阳副中心城市的辐射带动作用，深入推进两地产业协作一体化，融入国家发展战略，提升区域竞争力。 加强济晋合作。济源是豫西北地区的老牌工业城市，与山西接壤，与山西省内的晋城经济联系较多，两地部分资源要素类似，煤化工业、装备制造业、冶铸业均是两地重要产业，可以进行产业间的对接合作。在已经进行的城际交通互联，旅游资源共享的合作基础上，进一步拓展文旅融合，制造业集中集约发展的道路。
（三）发展现代高效农业
在保证粮食安全的前提下，以都市农业为发展方向，不断优化农业结构，着力发展基地农业、观光农业，推进农业标准化生产，在提高农产品质量的同时，结合农产品特色优势，培育农产品绿色品牌。
发展生态农业。做好农业发展区域规划，注意保护地区农业生态。在生态涵养区做好退耕还林工作，在粮食种植区降低化肥农药的使用量，提高对水资源的利用率。在农业供给侧结构性改革背景下，在粮食生产安全保证基础上，增加农业有机产品、多功能产品的供给。
推进特色林业产业发展。以“因地制宜、突出特色、规模发展”为基本原则，在浅山、丘陵、平原地区发展优质林果、苗木花卉、速生丰产林等商品林，打造以核桃为主的主导产业，延长产业链条，发展林下种养殖、休闲农庄等产业，形成立体、高效、生态的特色产业。
培育培优特色农副产品。做好济源土馍、冬凌草、核桃等农产品的宣传推介工作，利用农产品交易会、电商平台等，树立济源特色农产品品牌，扩大产品知名度，提高产品销量。同时，注重地方特色品牌的培育，可以结合养生健康理念，将地域特色文化融入品牌建设中，如愚公移山精神、济水文化等嫁接到农产品中，培养特色知名文旅产品，以带动农产品销售和生产。
（四）稳固制造业的地位，发展附加值高的先进制造业
稳固传统加工制造业的地位。济源在推进铅锌冶炼、钢铁化工、装备制造等传统加工制造业向深加工发展的同时，要深入挖掘这些传统制造业的创新潜力，寻找对现有技术设备进行智能化改造的空间，提升加工制造业的发展质量。
稳妥发展附加值高的先进、智能制造业。在推进产业布局优化的同时，济源制造业要结合地区制造业优势，在制造业产业链上找准定位，积极创造条件向产业链上游的研发阶段发展，拓展产业链下游销售、售后环节，提高产品附加值，促进制造业高质量发展。如金银冶炼企业要向产品上游的设计研发、下游的销售发展。
加强工业污染治理力度。在监督污染企业提升污染设备处理能力的同时，积极为企业争取资金支持，降低企业治污成本，提高企业治污积极性，推进工业企业绿色化改造，实现工业发展绿色化。
（五）积极发展服务业
服务业是吸纳劳动力就业的主要产业之一，也是地方经济发展水平的衡量标准之一，服务业发展的快慢、质量的高低将反作用到一产二产。
鼓励服务于制造业的交通、仓储物流、批发、零售业的生产性服务业发展。制造业是地区经济持续发展的动力，制造业的高质量发展离不开交通基础设施的发展，也离不开数字化、信息化的应用。在数字经济快速发展的今天，济源在积极争取呼南高铁豫西通道、沪银高速铁路等交通线路融合的同时，也要加大对数字化、信息化等基础设施的建设，借助互联网的优势，将济源产业发展融入相应网络平台，便于最大化地发挥地域经济优势，促进经济高质量发展。
促进生活性服务业发展。在满足居民衣食住行娱等生活服务的同时，要借助济源黄河流域丰富的文化资源，构建文旅融合发展。加快对王屋山、小沟背、黄河三峡等现有景区的提升改造，借助济源优质的自然资源积极打造沿黄康养旅游基地，加强对济水文化、愚公移山精神、留庄民兵营红色文化等的宣传，通过举办全国性、国际性的赛事活动更好的推介济源。
（六）加快人才的培养和引进
人才是推动地区经济高质量发展的核心，也是产业转型升级的基石。一方面，通过一系列优惠措施吸引高端人才流入。另一方面，尝试人才“柔性”流动方式，周期性邀请业界专家为地区经济问诊把脉。同时，还要加强与地区高校的产学研合作，积极参与到高校的教学科研中，校企共同制定人才培养方案，创建订单班，满足企业对高技能人才的需求。另外，要根据地方经济发展诉求，积极开拓与其他地市高校重点专业的合作，通过多种形式发挥人才在产业转型升级中的重要作用。
（七）借助金融市场资金配置引导产业转型升级
金融市场天然具有对储蓄资金的再分配功能，所以金融市场资金的流向会影响企业转型的方向。若金融资本流向新兴产业、传统产业现代化、生态产业，企业会自动选择资金流量大的行业发展，进而优化地区产业结构，促进产业转型升级[5]。济源要利用好金融市场资金对产业转型升级的引导功能，加大对战略性新兴产业、高科技成长企业的资金支持，缩减对落后产能的投入，不断优化金融资金在市场中的配置。
产业转型升级没有固定模式，在黄河流域高质量发展的国家战略背景下，济源要紧抓这一机遇，结合地区经济发展实际，充分发挥地区产业优势，加强与周边地市的融合发展，寻求地区产业转型升级的有效途径，促进地区经济高质量发展。
参考文献：
[1]习近平在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-09/19/content_5431299.html，2019-09-19.
[2]栾姗.《2020年河南省黄河流域生态保护和高质量发展工作要点》出炉全流域率先树立标杆地位[EB/OL].http：//www.henan.gov.cn/2020/03-02/1298883.html，2020-03-02.
[3]苗長虹，赵建吉.强化黄河流域高质量发展的产业和城市支撑[N].河南日报，2020-01-15（011）.
[4]教育部.中国教育概况-2019年全国教育事业发展情况[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/s5990/202008/t20200831_483697.html，2020-8-31.
[5]吴崇伯，单苏.马来西亚产业结构转型研究[J].广西财经学院学报，2019（05）：56-68.
〔本文系河南省软科学研究计划项目“科技金融对区域经济增长的影响研究”（项目编号：202400410368）;2020年度河南省社科联调研课题“黄河流域高质量发展下济源产业转型升级研究”（项目编号：SKL-2020-2436）阶段性研究成果〕
（杨利娟，济源职业技术学院）
关键词：黄河流域 高质量发展 产业转型升级
一、引言
2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略[1]。由此，黄河流域高质量发展上升为了国家战略[2]。黄河流域高质量发展需要现代化产业体系的支撑，而黄河流域多数地区经济以重工业为主，资源开采及其加工业的比重高达36.34%，高于全国平均水平9.17个百分点。工业企业创新能力较弱，第一产业和第三产业人均增加值明显低于全国平均水平。因此，黄河流域经济体产业转型升级势在必行[3]。济源与黄河流域多数经济体的产业发展情况类似，重化工业占比明显，传统农业效益不高，服务业发展较慢。济源要紧抓黄河流域高质量发展国家战略机遇，充分利用自身资源优势进行产业转型升级，促进地方经济高质量发展。
二、济源产业发展现状
济源地处黄河中下游，全境属于黄河流域，山丘区面积大，以工业建市，对济源2009年至2019年一、二、三产业对GDP贡献率进行搜集整理发现，第一产业对GDP的贡献率在2%左右，第二产业对GDP的贡献率一直保持在70%左右，第三产业对GDP的贡献率接近30%。数据表明，济源三次产业中，第二产业是济源经济发展的支柱，是济源GDP的主要贡献者，第一产业对国内生产总值的贡献一直偏低，第三产业对国内生产总值的贡献明显低于第二产业。从产业“数量”角度看，济源产业结构是“二三一”模式。
（一）第一产业经营方式单一
近些年，济源通过政策激励、企业带动、专业技术人员指导等各种途径，积极探索农业发展新路子，农业发展取得了一些成绩。但由于农产品生产周期长，地方农户的农业生产大多缺乏计划性，与时俱进的市场观念不强，导致农产品经营方式仍比较单一，经济作物品种雷同性强，缺乏特色，不具备明显市场竞争力，销售收益整体并不高。另外，农作物生产过程中农药、化肥使用普遍，对土地的污染也比较严重，农产品品质不高，距离有机绿色环保差距较大。同时，农业生产分散，尚未形成规模优势，难以进行集约式管理运营，缺乏规模效益。
（二）第二产业发展遭遇瓶颈
济源工业化水平超过70%，目前是全国最大的绿色铅锌冶炼基地和白银生产基地，铅产量占全国总产量四分之一，白银产量占全国总产量的12%，是河南省重要的钢铁、能源、化工、装备制造基地，超百亿企业有6家，中国企业500强1家，中国民营企业500强有3家。济源二产仍以铅锌冶炼、钢铁制造等传统制造业为主，制造业具有明显的重工业特征，发展粗放，增长动力不足。同时，制造业的粗放式发展给生态环境造成了巨大压力，传统制造业的转型升级是经济高质量发展的必经之路。
（三）第三产业发展缓慢
济源山区资源丰富，具有中原城市群核心区内唯一的山河景观—小浪底。但是，济源旅游服务业特色不明显，服务水平不高，辐射带动能力较弱。三产与一二产业融合度低，三产中的科教文娱金融等与一产、二产相关行业匹配度低。地方高等教育院校只有两所，普通本科一所，高等职业学校一所，2019年末高校在校生人数为19258人，平均每十万人口中高等教育在校生人数约为2683人，明显低于2019年全国2857人的平均水平[4]。
近几年，济源GDP的增长速度在河南省一直处于前列，但产业发展质量不高，济源产业转型升级要遵循“量”和“质”的协调统一，一二三产业据各自优势取长补短、相互融合，以实现地区经济高质量发展。
三、促进济源产业转型升级的路径
在开放的市场经济条件下，一个地区在进行产业结构转型时通常会将落后产业转移出去，引进或集中有限资源发展新兴产业。但是，欧美国家产业结构转型的教训提醒我们要防止过度去工业化，使地区经济失去发展原动力[4]。产业转型升级并不意味着“一刀切”的淘汰传统产业、降低制造业比重，片面追求第三产业增加值超越第二产业，这都不符合经济发展规律。济源要结合地方实际进行产业转型升级，推动地区经济高质量发展。
（一）政府制定相关政策制度进行产业转型升级的引导，提高转型主体的积极性、主动性
首先，促进产业转型升级需要政府建立与之相适应的激励机制和协调机制。比如为转型企业提供税收优惠，土地使用便利，加大对高精尖项目的财政支持力度。其次，政府主导牵线搭桥，加强区域内外产业之间的合作。为企业营造转型升级的平台和机会，最大化地降低转型成本。再次，加强对产业转型相关政策的宣传指导，激发转型主体内在动力。比如：召开产业转型相关企业交流会，政府部门下基层搜集企业意见等，确保企业充分知晓政策、积极落实政策，政府及时兑现优惠政策。
（二）优化空间产业布局
产业转型升级不需要每个经济体都面面俱到拥有所有产业门类，最好集中多个地域互联、产业类似经济体的区域经济优势。济源可以加强与洛阳、晋城等周边地市的产业合作，打破城市区划，进行整体产业布局。
加强济洛融合。济源与洛阳地理位置相邻，经济结构互补，洛阳又是中原城市群副中心城市，济源要积极融入洛阳都市圈的发展，有效发挥洛阳副中心城市的辐射带动作用，深入推进两地产业协作一体化，融入国家发展战略，提升区域竞争力。 加强济晋合作。济源是豫西北地区的老牌工业城市，与山西接壤，与山西省内的晋城经济联系较多，两地部分资源要素类似，煤化工业、装备制造业、冶铸业均是两地重要产业，可以进行产业间的对接合作。在已经进行的城际交通互联，旅游资源共享的合作基础上，进一步拓展文旅融合，制造业集中集约发展的道路。
（三）发展现代高效农业
在保证粮食安全的前提下，以都市农业为发展方向，不断优化农业结构，着力发展基地农业、观光农业，推进农业标准化生产，在提高农产品质量的同时，结合农产品特色优势，培育农产品绿色品牌。
发展生态农业。做好农业发展区域规划，注意保护地区农业生态。在生态涵养区做好退耕还林工作，在粮食种植区降低化肥农药的使用量，提高对水资源的利用率。在农业供给侧结构性改革背景下，在粮食生产安全保证基础上，增加农业有机产品、多功能产品的供给。
推进特色林业产业发展。以“因地制宜、突出特色、规模发展”为基本原则，在浅山、丘陵、平原地区发展优质林果、苗木花卉、速生丰产林等商品林，打造以核桃为主的主导产业，延长产业链条，发展林下种养殖、休闲农庄等产业，形成立体、高效、生态的特色产业。
培育培优特色农副产品。做好济源土馍、冬凌草、核桃等农产品的宣传推介工作，利用农产品交易会、电商平台等，树立济源特色农产品品牌，扩大产品知名度，提高产品销量。同时，注重地方特色品牌的培育，可以结合养生健康理念，将地域特色文化融入品牌建设中，如愚公移山精神、济水文化等嫁接到农产品中，培养特色知名文旅产品，以带动农产品销售和生产。
（四）稳固制造业的地位，发展附加值高的先进制造业
稳固传统加工制造业的地位。济源在推进铅锌冶炼、钢铁化工、装备制造等传统加工制造业向深加工发展的同时，要深入挖掘这些传统制造业的创新潜力，寻找对现有技术设备进行智能化改造的空间，提升加工制造业的发展质量。
稳妥发展附加值高的先进、智能制造业。在推进产业布局优化的同时，济源制造业要结合地区制造业优势，在制造业产业链上找准定位，积极创造条件向产业链上游的研发阶段发展，拓展产业链下游销售、售后环节，提高产品附加值，促进制造业高质量发展。如金银冶炼企业要向产品上游的设计研发、下游的销售发展。
加强工业污染治理力度。在监督污染企业提升污染设备处理能力的同时，积极为企业争取资金支持，降低企业治污成本，提高企业治污积极性，推进工业企业绿色化改造，实现工业发展绿色化。
（五）积极发展服务业
服务业是吸纳劳动力就业的主要产业之一，也是地方经济发展水平的衡量标准之一，服务业发展的快慢、质量的高低将反作用到一产二产。
鼓励服务于制造业的交通、仓储物流、批发、零售业的生产性服务业发展。制造业是地区经济持续发展的动力，制造业的高质量发展离不开交通基础设施的发展，也离不开数字化、信息化的应用。在数字经济快速发展的今天，济源在积极争取呼南高铁豫西通道、沪银高速铁路等交通线路融合的同时，也要加大对数字化、信息化等基础设施的建设，借助互联网的优势，将济源产业发展融入相应网络平台，便于最大化地发挥地域经济优势，促进经济高质量发展。
促进生活性服务业发展。在满足居民衣食住行娱等生活服务的同时，要借助济源黄河流域丰富的文化资源，构建文旅融合发展。加快对王屋山、小沟背、黄河三峡等现有景区的提升改造，借助济源优质的自然资源积极打造沿黄康养旅游基地，加强对济水文化、愚公移山精神、留庄民兵营红色文化等的宣传，通过举办全国性、国际性的赛事活动更好的推介济源。
（六）加快人才的培养和引进
人才是推动地区经济高质量发展的核心，也是产业转型升级的基石。一方面，通过一系列优惠措施吸引高端人才流入。另一方面，尝试人才“柔性”流动方式，周期性邀请业界专家为地区经济问诊把脉。同时，还要加强与地区高校的产学研合作，积极参与到高校的教学科研中，校企共同制定人才培养方案，创建订单班，满足企业对高技能人才的需求。另外，要根据地方经济发展诉求，积极开拓与其他地市高校重点专业的合作，通过多种形式发挥人才在产业转型升级中的重要作用。
（七）借助金融市场资金配置引导产业转型升级
金融市场天然具有对储蓄资金的再分配功能，所以金融市场资金的流向会影响企业转型的方向。若金融资本流向新兴产业、传统产业现代化、生态产业，企业会自动选择资金流量大的行业发展，进而优化地区产业结构，促进产业转型升级[5]。济源要利用好金融市场资金对产业转型升级的引导功能，加大对战略性新兴产业、高科技成长企业的资金支持，缩减对落后产能的投入，不断优化金融资金在市场中的配置。
产业转型升级没有固定模式，在黄河流域高质量发展的国家战略背景下，济源要紧抓这一机遇，结合地区经济发展实际，充分发挥地区产业优势，加强与周边地市的融合发展，寻求地区产业转型升级的有效途径，促进地区经济高质量发展。
参考文献：
[1]习近平在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-09/19/content_5431299.html，2019-09-19.
[2]栾姗.《2020年河南省黄河流域生态保护和高质量发展工作要点》出炉全流域率先树立标杆地位[EB/OL].http：//www.henan.gov.cn/2020/03-02/1298883.html，2020-03-02.
[3]苗長虹，赵建吉.强化黄河流域高质量发展的产业和城市支撑[N].河南日报，2020-01-15（011）.
[4]教育部.中国教育概况-2019年全国教育事业发展情况[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/s5990/202008/t20200831_483697.html，2020-8-31.
[5]吴崇伯，单苏.马来西亚产业结构转型研究[J].广西财经学院学报，2019（05）：56-68.
〔本文系河南省软科学研究计划项目“科技金融对区域经济增长的影响研究”（项目编号：202400410368）;2020年度河南省社科联调研课题“黄河流域高质量发展下济源产业转型升级研究”（项目编号：SKL-2020-2436）阶段性研究成果〕
（杨利娟，济源职业技术学院）