论文部分内容阅读
摘要：大数据技术应用和发展为实现地方社会治理创新提供了重要契机。本文以贵阳市借助大数据助推社会治理的创新实践“社会和云”平台为例，探究其内涵、运行框架及成效，试图从培养大数据思维、促进地方社会治理理念创新；依托大数据平台，实现地方社会治理结构创新；利用大数据技术，推动地方社会治理方式创新，为大数据时代地方实现社会治理创新提供重要启示。
关键词：大数据；社会治理；社会和云
引言
近年来，随着大数据技术的发展，探讨如何利用大数据技术与方法助推地方政府社会治理创新，提升政府治理能力，成为新时代地方政府社会治理领域的研究主题。目前学术界对大数据与社会治理结合的研究主要有两个方面：一是剖析大数据时代对社会治理面临的机遇与挑战。研究者们普遍认为大数据技术的运用对我国社会治理带来了机遇与挑战。如罗志强等人认为我国社会治理创新面临传统型社会治理理念、主体、方式、体制等挑战，政府需要变革以适应大数据时代社会治理创新的需要[1]。二是探讨大数据技术推动社会治理的创新路径。有学者提出应该从大数据政策供给、数据安全共享、人才培养等视角创新社会治理的路径。如潘华认为社会治理创新路径应加强相关基础设施建设及人才的培养，建立健全社会治理大数据共享相关的法律法规[2]。刘佳提出利用大数据的优势改革社会管理体制，创新社会治理模式、提升社会治理能力[3]。
综上所述，我国将大数据应用于社会治理的研究取得了重要研究成果，尤其是在探讨大数据背景下我国社会治理面临的机遇与挑战、实现路径两个方面，而对大数据应用于社会治理的地方实践创新关注较少，本文以贵阳市“社会和云”平台为例，探究该平台运行的基本做法及成效，以期为大数据时代地方实现社会治理创新提供参考借鉴。
1、貴阳市“社会和云”平台内涵及运行框架
1.1 贵阳市“社会和云”平台内涵
“社会和云”是贵阳市开启大数据助推社会治理的典型案例。2015年6月，贵阳市“社会和云”平台开始建设，并明确按“一年打基础、两年建平台、三年抓用”的工作思路实施，确保到2017年初步建成并正常运转，搭建一个为社会各个层面进行服务的平台，促进贵阳市社会治理体系与治理能力现代化[4]。2017年1月，“社会和云”开始在全市范围内推广。所谓“社会和云”是一个复杂而庞大的系统，其中的“社会”泛指政府、企业、社会组织及群众，是“社会和云”的参与者；而“和”具有和合、和谐、和众之意，是“社会和云”工程建设实现的目标；“云”是指借助大数据云平台，是“社会和云”的技术支撑。“社会和云”则是通过利用自然语言处理、机器学习等大数据技术手段，以“一平台+四应用”为核心内容，搭建出社会综合治理的“城市大脑”。所谓“一平台”指的是“块数据关系平台”，它是以网格地图为承载点，形成人口、法人、房屋、事件等多维度的数据关系平台。“四应用”包括社会动员、网格管理、社区服务以及数读贵阳，其中社会动员主要用于整合多元主体资源，发现社会治理的痛点，实现服务的精准对接；网格管理通过引入工智能技术来受理广大市民群众的利益述求，从而实现自流程化的派遣、督办及考核；社区服务主要以解决社区居民的需求为主，集成各类社会化服务，从而达到精准服务；数读贵阳主要是为政府提供辅助决策，提升政府决策科学化。
1.2 贵阳市“社会和云”平台运行框架
贵阳市“社会和云”平台为政府、企业、社会组织、群众搭建了交流沟通平台，对人口、法人、事件等数据进行收集并进行可视化分析，促进了社会精准服务与治理。目前“社会和云”平台的运行框架主要由基础设施层、系统平台层及应用平台层构成。
（1）基础数据层：数据中枢
基础数据层主要是收集与社会治理相关的信息并汇集到“社会和云”平台，从而形成一个数据中枢。在此过程中，基础数据层首先需要借助网格化管理平台进行数据收集。由于网格化管理以地理位置、人口等原则进行划分的，所以收集到的数据更加多样化，有效降低收集数据与工程建设的成本。此外，基础数据层还需借助市数据中心的相关基础设施，对收集到的数据进行整合、互换与更新，进一步解决系统间的数据信息闭塞问题，实现条块数据的结合。
（2）系统平台层：“网格化”管理体系
系统平台层为“社会和云”平台创建公共服务体系提供了平台支撑，实现网格化服务管理与社会治理的结合。一方面，在网格化平台上搭建公共服务、民众参与和公共政策等选项，发现社会治理的难题并通过建立数学模型，对数据进行提取、筛选和分析，为政府决策提供参考意见。另一方面，系统平台层通过搭建社会治理数据平台，对数据服务总线、身份认证管理、GIS服务、数据挖掘、访问组件等基础设备进行完善。
（3）应用平台层：“多主体”应用分类
应用平台层主要根据多元主体的需求，构建满足多元主体需求的应用平台。通过大数据技术对数据进行挖掘、摸清各数据间的关系，形成不同区域、领域及对象的适用平台，如专门应用于政府部门的平台、企业的平台、社会组织的平台及居民群众等应用平台。通过各组织平台构建，提升其治理能力，实现社会精准与精准服务。
2、贵阳市“社会和云”平台运行成效
2.1 网格化管理：助推社会治理结构扁平化
网格化管理是指借助网络信息化、技术化平台，通过合理的制度化安排，实现政府管理与服务职能在基层社会中的有效延伸，一定程度上起到了在基层社会改善和服务民生的目的[5]。网格化管理突破了传统的政府主导式管理，真正实现管理“横向治边、纵向治底”，使社会治理结构呈现出扁平化趋势，在很大程度上提升了社会治理效率。贵阳市在网格化管理方面，通过借助信息平台“和贵阳.网格易”采集人口、法人、房屋、事件等信息，为了提升数据采集的准确性，确保大数据运算精准，还采取“全民众包”数据采集体系，将楼栋长、物业公司、居民等纳入采集主体中，形成了“楼网互动、群采众包”的网格化管理方式，解决了数据采集的全面精准有效。此外，“社会和云”将标签画像及建模技术引入社会治理中，实现技术与精细化治理的整合对接，给小区的人、事、物等进行智能分类、打下标签，网格员再次进行信息确认，缩小信息采集的误差。 2.2 社区动员+服务：助推社会服务精准化
通过动员社区参与，有效助推多元主体参与共治，实现社会服务精准化。贵阳市通过开放“社会和云”平台，让社会组织、企业、社工、志愿者等主体共同参与社会治理，进一步整合各方资源，充分发挥组织优势，弥补公共服务供给不足的问题。其中社会组织、公益企业等主体可以通过公益宣传与众筹方式，实现与服务对象的精准对接。在“社会和云”信息平台上，社会组织也可以主动寻找要服务的对象，上传活动的开展情况及服务者的有关情况，丰富数据存量；服务对象也可以搜索新对应的公益组织，提出服务请求，服务结束后对其进行口碑评价，进一步优化了社会组织的服务质量，真正实现服务机构与服务对象的精准对接，实现精准匹配。该平台充分挥了政府、社会组织、公益企业、群众等多云主体的参与，建立“政府+社会”治理主体的协同机制。截至目前，参与公共服务的社会组织133个，参与群众200882人、服务次数累计2135次。
2.3 辅助决策：助推政府决策科学化
大数据技术可以辅助政府决策，促进政府决策科学化。传统的政府决策由于缺乏客观数据的支撑与判断，政府常常出现难以形成全面且准确决策的现状，而贵阳市“社会和云”平台中的“数读贵阳”系统可以对城市交通、医疗、环境卫生等公共服务数据集进行分类分析、聚类分析、关联规则分析，从大量复杂的数据中提取出社会治理所需要的信息和知识，呈现出相应的概念、模式及规律，为精准决策提供了技术支撑。该平台通过大量的数据采集，形成“数据说话、管理与决策”，部门间的数据共享也可以有效地对公共事项进行客观分析，为政府科学决策奠定基础。
3、贵阳市利用大数据助推地方社会治理创新的啟示
3.1 培养大数据思维，促进地方社会治理理念创新
随着大数据时代的到来，传统的政府管理模式已无法适应社会治理创新的需要，迫切需要政府转变工作方式，培养大数据思维，以适应当前社会治理的发展要求。从贵阳市“社会和云”平台建设来看，采取的众采“块数据”、“变数据”等工作方式的出现，进一步促进了贵阳市社会治理的理念创新，更加鼓励多元主体参与社会治理。在贵阳市“社会和云”的数据采集体系中，多元主体通过自身对应的服务平台上采集人口、房屋、法人、事件等信息，实现了众采“块数据”模式。该模式的形成一方面保证了数据的准确性，另一方面降低了数据采集的成本，集合了社会复杂多元的特性，让群众成为参与社会治理不可或缺的主体之一。
3.2 依托大数据平台，实现地方社会治理方式创新
传统的经验型治理已经无法适应社会转型的需要，需要依托大数据平台促进社会治理方式创新，从而提升社会治理能力。贵阳市“社会和云”利用标签画像收集市民的市民社会属性及行为习惯，抽取市民全貌，获取基础数据，更好地为人民服务；深网爬虫以互联网上的信息为主要来源，通过网络爬虫技术挖掘隐藏在搜索界面的深层次信息，进行数据抓取与分析处理，丰富了数据库；地理信息与技术则是改变以往单一的平面治理，更新为三维立体的社会治理新方式，收集了贵阳市的影像、电子地图及全境高程数据，对贵阳市建成区域进行了建模分析，对全市的流动人口及出租屋管理提供了便利。
3.3 利用大数据技术，推动地方社会治理结构创新
大数据时代要求各部门间进行数据流动，资源共享，通过多元主体协同破解社会治理难题，促进社会治理从碎片化治理向整体性治理转变，发挥不同主体间的平等合作关系，加强沟通与协作。贵阳市“社会和云”形成了多元主体参与共治的社会治理结构，通过对多维度的数据进行集合，把“条数据”整合成“块数据”，构建政府、企业、社会组织、群众协同共治的工作体系，形成指挥调度的“城市大脑”；将网格员作为感知社会痛点的眼睛，及时发现社会治理过程中的问题，了解群众需求；开通市长热线、提供多个市民服务平台，打通政社、政企之间的沟通渠道，采用全面每天24小时服务的工作制度，听取群众反映的民生问题。充分发挥各主体的社会责任，将市、区、社区作为联动部门，引入社会组织、公益企业、志愿者等作为社会治理的协同力量，共同解决教育、医疗等问题。
4、结语
大数据作为一种破解社会治理难题的新方式，改变了社会治理理念、方式及结构。地方政府作为社会治理的主导力量，首先需要培养大数据思维，促进地方社会治理理念创新，积极探索大数据技术与社会治理的结合的治理模式，转变政府职能、实现社会治理现代化。其次应依托大数据平台，实现地方社会治理方式创新，实现地方社会治理从单向管理向多元协同互动、从条块分割向整体联动，从传统管理方式向以信息化为核心转变，切实解决地方政府社会治理滞后的问题，创新数据治理的可行路径。最后需利用大数据技术，推动地方社会治理结构创新，促进社会治理从碎片化治理向整体性治理转变，促进政府、企业、社会组织之间数据流通，明确各部门的权力边界，构建政府、企业、社会组织、群众协同共治的工作体系。
参考文献：
[1] 罗志强，李才平.大数据时代的社会治理创新：挑战与变革[J].理论月刊，2017（03）：172-176.
[2] 潘华.大数据时代社会治理创新对策[J].宏观经济管理，2014（11）： 34-36.
[3] 刘佳.大数据时代的社会治理困境与创新发展路径[J].学术探索， 2015（04）：77-84.
[4] 大数据时代的社会治理怎么搞[J].领导决策信息，2016（25）：8-9.
[5] 杨宗辉，田野.网格化管理的再思考[J].暨南学报（哲学社会科学版）， 2017，39（12）：27-32.
作者简介：
谭礼连，贵州大学公共管理学院行政管理专业研究生；研究方向：地方治理与公共服务；
吴声凤，贵州大学公共管理学院副教授，研究方向：地方治理与公共服务。
关键词：大数据；社会治理；社会和云
引言
近年来，随着大数据技术的发展，探讨如何利用大数据技术与方法助推地方政府社会治理创新，提升政府治理能力，成为新时代地方政府社会治理领域的研究主题。目前学术界对大数据与社会治理结合的研究主要有两个方面：一是剖析大数据时代对社会治理面临的机遇与挑战。研究者们普遍认为大数据技术的运用对我国社会治理带来了机遇与挑战。如罗志强等人认为我国社会治理创新面临传统型社会治理理念、主体、方式、体制等挑战，政府需要变革以适应大数据时代社会治理创新的需要[1]。二是探讨大数据技术推动社会治理的创新路径。有学者提出应该从大数据政策供给、数据安全共享、人才培养等视角创新社会治理的路径。如潘华认为社会治理创新路径应加强相关基础设施建设及人才的培养，建立健全社会治理大数据共享相关的法律法规[2]。刘佳提出利用大数据的优势改革社会管理体制，创新社会治理模式、提升社会治理能力[3]。
综上所述，我国将大数据应用于社会治理的研究取得了重要研究成果，尤其是在探讨大数据背景下我国社会治理面临的机遇与挑战、实现路径两个方面，而对大数据应用于社会治理的地方实践创新关注较少，本文以贵阳市“社会和云”平台为例，探究该平台运行的基本做法及成效，以期为大数据时代地方实现社会治理创新提供参考借鉴。
1、貴阳市“社会和云”平台内涵及运行框架
1.1 贵阳市“社会和云”平台内涵
“社会和云”是贵阳市开启大数据助推社会治理的典型案例。2015年6月，贵阳市“社会和云”平台开始建设，并明确按“一年打基础、两年建平台、三年抓用”的工作思路实施，确保到2017年初步建成并正常运转，搭建一个为社会各个层面进行服务的平台，促进贵阳市社会治理体系与治理能力现代化[4]。2017年1月，“社会和云”开始在全市范围内推广。所谓“社会和云”是一个复杂而庞大的系统，其中的“社会”泛指政府、企业、社会组织及群众，是“社会和云”的参与者；而“和”具有和合、和谐、和众之意，是“社会和云”工程建设实现的目标；“云”是指借助大数据云平台，是“社会和云”的技术支撑。“社会和云”则是通过利用自然语言处理、机器学习等大数据技术手段，以“一平台+四应用”为核心内容，搭建出社会综合治理的“城市大脑”。所谓“一平台”指的是“块数据关系平台”，它是以网格地图为承载点，形成人口、法人、房屋、事件等多维度的数据关系平台。“四应用”包括社会动员、网格管理、社区服务以及数读贵阳，其中社会动员主要用于整合多元主体资源，发现社会治理的痛点，实现服务的精准对接；网格管理通过引入工智能技术来受理广大市民群众的利益述求，从而实现自流程化的派遣、督办及考核；社区服务主要以解决社区居民的需求为主，集成各类社会化服务，从而达到精准服务；数读贵阳主要是为政府提供辅助决策，提升政府决策科学化。
1.2 贵阳市“社会和云”平台运行框架
贵阳市“社会和云”平台为政府、企业、社会组织、群众搭建了交流沟通平台，对人口、法人、事件等数据进行收集并进行可视化分析，促进了社会精准服务与治理。目前“社会和云”平台的运行框架主要由基础设施层、系统平台层及应用平台层构成。
（1）基础数据层：数据中枢
基础数据层主要是收集与社会治理相关的信息并汇集到“社会和云”平台，从而形成一个数据中枢。在此过程中，基础数据层首先需要借助网格化管理平台进行数据收集。由于网格化管理以地理位置、人口等原则进行划分的，所以收集到的数据更加多样化，有效降低收集数据与工程建设的成本。此外，基础数据层还需借助市数据中心的相关基础设施，对收集到的数据进行整合、互换与更新，进一步解决系统间的数据信息闭塞问题，实现条块数据的结合。
（2）系统平台层：“网格化”管理体系
系统平台层为“社会和云”平台创建公共服务体系提供了平台支撑，实现网格化服务管理与社会治理的结合。一方面，在网格化平台上搭建公共服务、民众参与和公共政策等选项，发现社会治理的难题并通过建立数学模型，对数据进行提取、筛选和分析，为政府决策提供参考意见。另一方面，系统平台层通过搭建社会治理数据平台，对数据服务总线、身份认证管理、GIS服务、数据挖掘、访问组件等基础设备进行完善。
（3）应用平台层：“多主体”应用分类
应用平台层主要根据多元主体的需求，构建满足多元主体需求的应用平台。通过大数据技术对数据进行挖掘、摸清各数据间的关系，形成不同区域、领域及对象的适用平台，如专门应用于政府部门的平台、企业的平台、社会组织的平台及居民群众等应用平台。通过各组织平台构建，提升其治理能力，实现社会精准与精准服务。
2、贵阳市“社会和云”平台运行成效
2.1 网格化管理：助推社会治理结构扁平化
网格化管理是指借助网络信息化、技术化平台，通过合理的制度化安排，实现政府管理与服务职能在基层社会中的有效延伸，一定程度上起到了在基层社会改善和服务民生的目的[5]。网格化管理突破了传统的政府主导式管理，真正实现管理“横向治边、纵向治底”，使社会治理结构呈现出扁平化趋势，在很大程度上提升了社会治理效率。贵阳市在网格化管理方面，通过借助信息平台“和贵阳.网格易”采集人口、法人、房屋、事件等信息，为了提升数据采集的准确性，确保大数据运算精准，还采取“全民众包”数据采集体系，将楼栋长、物业公司、居民等纳入采集主体中，形成了“楼网互动、群采众包”的网格化管理方式，解决了数据采集的全面精准有效。此外，“社会和云”将标签画像及建模技术引入社会治理中，实现技术与精细化治理的整合对接，给小区的人、事、物等进行智能分类、打下标签，网格员再次进行信息确认，缩小信息采集的误差。 2.2 社区动员+服务：助推社会服务精准化
通过动员社区参与，有效助推多元主体参与共治，实现社会服务精准化。贵阳市通过开放“社会和云”平台，让社会组织、企业、社工、志愿者等主体共同参与社会治理，进一步整合各方资源，充分发挥组织优势，弥补公共服务供给不足的问题。其中社会组织、公益企业等主体可以通过公益宣传与众筹方式，实现与服务对象的精准对接。在“社会和云”信息平台上，社会组织也可以主动寻找要服务的对象，上传活动的开展情况及服务者的有关情况，丰富数据存量；服务对象也可以搜索新对应的公益组织，提出服务请求，服务结束后对其进行口碑评价，进一步优化了社会组织的服务质量，真正实现服务机构与服务对象的精准对接，实现精准匹配。该平台充分挥了政府、社会组织、公益企业、群众等多云主体的参与，建立“政府+社会”治理主体的协同机制。截至目前，参与公共服务的社会组织133个，参与群众200882人、服务次数累计2135次。
2.3 辅助决策：助推政府决策科学化
大数据技术可以辅助政府决策，促进政府决策科学化。传统的政府决策由于缺乏客观数据的支撑与判断，政府常常出现难以形成全面且准确决策的现状，而贵阳市“社会和云”平台中的“数读贵阳”系统可以对城市交通、医疗、环境卫生等公共服务数据集进行分类分析、聚类分析、关联规则分析，从大量复杂的数据中提取出社会治理所需要的信息和知识，呈现出相应的概念、模式及规律，为精准决策提供了技术支撑。该平台通过大量的数据采集，形成“数据说话、管理与决策”，部门间的数据共享也可以有效地对公共事项进行客观分析，为政府科学决策奠定基础。
3、贵阳市利用大数据助推地方社会治理创新的啟示
3.1 培养大数据思维，促进地方社会治理理念创新
随着大数据时代的到来，传统的政府管理模式已无法适应社会治理创新的需要，迫切需要政府转变工作方式，培养大数据思维，以适应当前社会治理的发展要求。从贵阳市“社会和云”平台建设来看，采取的众采“块数据”、“变数据”等工作方式的出现，进一步促进了贵阳市社会治理的理念创新，更加鼓励多元主体参与社会治理。在贵阳市“社会和云”的数据采集体系中，多元主体通过自身对应的服务平台上采集人口、房屋、法人、事件等信息，实现了众采“块数据”模式。该模式的形成一方面保证了数据的准确性，另一方面降低了数据采集的成本，集合了社会复杂多元的特性，让群众成为参与社会治理不可或缺的主体之一。
3.2 依托大数据平台，实现地方社会治理方式创新
传统的经验型治理已经无法适应社会转型的需要，需要依托大数据平台促进社会治理方式创新，从而提升社会治理能力。贵阳市“社会和云”利用标签画像收集市民的市民社会属性及行为习惯，抽取市民全貌，获取基础数据，更好地为人民服务；深网爬虫以互联网上的信息为主要来源，通过网络爬虫技术挖掘隐藏在搜索界面的深层次信息，进行数据抓取与分析处理，丰富了数据库；地理信息与技术则是改变以往单一的平面治理，更新为三维立体的社会治理新方式，收集了贵阳市的影像、电子地图及全境高程数据，对贵阳市建成区域进行了建模分析，对全市的流动人口及出租屋管理提供了便利。
3.3 利用大数据技术，推动地方社会治理结构创新
大数据时代要求各部门间进行数据流动，资源共享，通过多元主体协同破解社会治理难题，促进社会治理从碎片化治理向整体性治理转变，发挥不同主体间的平等合作关系，加强沟通与协作。贵阳市“社会和云”形成了多元主体参与共治的社会治理结构，通过对多维度的数据进行集合，把“条数据”整合成“块数据”，构建政府、企业、社会组织、群众协同共治的工作体系，形成指挥调度的“城市大脑”；将网格员作为感知社会痛点的眼睛，及时发现社会治理过程中的问题，了解群众需求；开通市长热线、提供多个市民服务平台，打通政社、政企之间的沟通渠道，采用全面每天24小时服务的工作制度，听取群众反映的民生问题。充分发挥各主体的社会责任，将市、区、社区作为联动部门，引入社会组织、公益企业、志愿者等作为社会治理的协同力量，共同解决教育、医疗等问题。
4、结语
大数据作为一种破解社会治理难题的新方式，改变了社会治理理念、方式及结构。地方政府作为社会治理的主导力量，首先需要培养大数据思维，促进地方社会治理理念创新，积极探索大数据技术与社会治理的结合的治理模式，转变政府职能、实现社会治理现代化。其次应依托大数据平台，实现地方社会治理方式创新，实现地方社会治理从单向管理向多元协同互动、从条块分割向整体联动，从传统管理方式向以信息化为核心转变，切实解决地方政府社会治理滞后的问题，创新数据治理的可行路径。最后需利用大数据技术，推动地方社会治理结构创新，促进社会治理从碎片化治理向整体性治理转变，促进政府、企业、社会组织之间数据流通，明确各部门的权力边界，构建政府、企业、社会组织、群众协同共治的工作体系。
参考文献：
[1] 罗志强，李才平.大数据时代的社会治理创新：挑战与变革[J].理论月刊，2017（03）：172-176.
[2] 潘华.大数据时代社会治理创新对策[J].宏观经济管理，2014（11）： 34-36.
[3] 刘佳.大数据时代的社会治理困境与创新发展路径[J].学术探索， 2015（04）：77-84.
[4] 大数据时代的社会治理怎么搞[J].领导决策信息，2016（25）：8-9.
[5] 杨宗辉，田野.网格化管理的再思考[J].暨南学报（哲学社会科学版）， 2017，39（12）：27-32.
作者简介：
谭礼连，贵州大学公共管理学院行政管理专业研究生；研究方向：地方治理与公共服务；
吴声凤，贵州大学公共管理学院副教授，研究方向：地方治理与公共服务。