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美国以调节农产品进出口贸易为出发点,通过立法形式兴起了土地保护性储备计划。经过20多年实践,被证明是切实可行的。中国退耕还林在生态效益上也与其相吻合,而出发点是保护退化农田生态系统。通过对比分析,认为中国退耕还林工程建设应从经济层面考虑退耕还林;加强农业保险和农村养老保险;提高农民素质,放宽相应的福利政策和增强激励手段。