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[摘 要] 国家加工贸易政策的调整，既是引导也是促使东部沿海加工贸易向中西部地区形成梯度转移。梧州作为广西最靠近珠三角的城市，要在承接东部加工贸易产业转移的激烈竞争中抢占先机，必须尽快完善产业配套体系。
[关键词] 加工贸易 产业转移 产业配套体系
近年来东部地区加工工业开始出现土地、劳动力等生产要素供给趋紧、企业商务成本不断提高、资源环境约束矛盾日益突出等问题，“腾笼换鸟”已成为必然。除了资源成本的约束之外，国家政策对东部沿海加工贸易向西部转移也起了不小的推动作用。2007年8月23日，商务部、海关总署联合公布了新一批加工贸易限制类目录。加工贸易政策的调整，凸显国家产业转移的思路，即梯度转移，东部做高端，中西部做两端，这对于加快中西部发展步伐，推动区域协调发展提供了前所未有的机遇。面对新一轮产业转移的高潮，中西部各地区和城市均在为承接产业转移而竞争，并积极创造有利条件。梧州能否凭借其区位优势，抓住机遇，在承接产业转移中抢到先机，关键是要优化投资环境，完善产业配套体系，不断降低综合商务成本。
一、完善的产业配套体系在承接产业转移中的重要作用
产业配套体系是指在一个特定的区域范围内生产某产品时，由本地零部件供应商所能提供配套的能力。
1.完善的产业配套体系是提升区域产业竞争优势的重要途径
一个区域的产业能否形成竞争优势，不仅是依靠一个或几个企业大集团，还要视其产业配套体系如何。完善的产业配套体系、较好的产业配套条件能为企业在有限的区域内提供生产环节的配套支持，从而提高各种生产要素的流动速度，大幅度降低产品生产的综合成本，促进产业集群的发展。
2.完善的产业配套体系是吸引外资的重要投资环境
按照比较优势原理和传统的梯度转移原理，当高梯度地区的要素成本，包括像劳动力、土地、能源、水资源这些成本上升以后，相关产业的竞争力就要下降，企业就会向成本比较低的地区转移。但事实上，在新一轮国际国内产业布局调整的大背景下，近几年来，虽然东部沿海地区的要素成本大幅度上升，但这些地区不仅仍是外商投资的首选之地，而且许多劳动密集型产业并没有转移，或者转移不成功，没有出现人们所期望的东部产业向中西部的梯度转移。其主要原因就在于东部沿海地区经过多年的累积发展，产业集群异军突起，已形成其他地区无可比拟的产业配套这一后天优势，极大地降低了产品生产的综合成本，进而具备了明显的生产成本比较优势。而中西部地区虽然拥有资源优势、政策优势，但却缺少产业配套条件，从而限制了产业的转移。
现在大多数的中西部城市在承接产业转移上相互竞争，大多都是通过税收减免、土地优惠等来吸引投资，但是这种优惠不可能是无休止的，而且当大家都采取大体相同的优惠政策时，每个地区相对于其他地区的低成本优势也就不再突出。因此单纯靠服务、靠优惠、靠传统优势，并不能从根本上解决招商引资的“瓶颈”问题，只有那些能为发达地区转出产业提供良好协作配套能力的地区，才最有可能成为承接东部产业转移的基地，才能在激烈的竞争中异军突起，抢占发展先机。
二、梧州加工贸易产业的配套现状
梧州地处广西与广东两省的交界，是广西最靠近珠三角的城市，也是广西承接产业转移示范基地之一。长期以来，梧州凭借其得天独厚的人文历史与区位优势，吸引了众多的以粤港澳为主的外来投资，极大地促进了地方经济的发展,也使梧州成为广西对外开放的前沿窗口。然而,长期以来,梧州却忽视了产业配套体系的构建,尤其在加工贸易产业配套方面更是差强人意。主要表现在：
1.加工贸易产业链短，配套能力差
根据香港贸发局的一项调查，受此次加工贸易政策调整影响严重的企业，日常的生产运作一般涉及1个～5个不同的产品或服务配套。但梧州的加工贸易产业链短，配套能力差。因本地暂时没有相配套的产业，梧州的进料加工企业基本不能在本市购进料件进行加工。
2.其他相关配套条件有待完善
一是交通物流滞后。目前梧州的立体交通网络尚未形成，虽拥有西江黄金水道，但港口及港口物流园区建设滞后，往返港澳的定期班轮尚未开通，而通往广东的高速公路和铁路也未建成通车，梧州机场目前仅开通往南宁的航线。可见，交通物流条件的制约，直接增加企业的运营成本，延误交货时间，使梧州企业接单能力处于弱势的同时，也降低了其承接产业转移的吸引力。
二是融资渠道不畅。梧州中小企业融资难、融资成本高的问题至今未得到根本解决，其原因是多方面的：在企业方面，中小企业规模小，抗风险能力弱，加上大多数尚未建立现代企业制度，财务管理和经营管理不规范，信息不透明；在银行业方面，信贷政策不配套，贷款担保方式不灵活，创新意识不足；在机制和环境方面，缺乏从事小企业征信活动和作用评价的资信评级机构，担保机构少、能力弱，担保体系不健全。
三是劳动力资源优势不大。劳动力供应充足与否，是加工贸易企业考虑产业转移的重要因素。从劳动力成本看，梧州相对于广东有一定的优势（梧州的最低工资标准为每月500元，珠三角地区如东莞为690元、深圳为810元），但目前本地企业也存在招工难和劳动力素质不高的问题。
四是有关中介组织与服务体系建设严重滞后。梧州缺乏健全的服务体系和服务机制，难以满足企业的服务需要。截至2007年底，梧州共有行业商会、协会1150多家，这些机构都不同程度存在机构人员少，资金短缺，开展服务内容和项目较少，服务层次偏低，服务能力不强等问题，不能有效地支持企业的发展。
三、完善梧州产业配套体系的对策
1.充分认识推动产业配套的必要性和紧迫性，将产业配套纳入经济发展的规划体系中
由于产业配套在产业发展中处于配角地位，因此在思想认识上常常受到轻视或忽视，这是推动产业配套的最大障碍所在。政府应主动将产业配套建设纳入经济发展的规划体系中，鼓励传统行业基础性产业配套，以此带动传统行业的改造和提升，重点扶持高新技术产业领域内的配套企业和产品，将它们列入支持和振兴地方高新技术产业发展同等重要的位置。
2.成立专门的产业配套指导协调机构，组织推动产业配套
产业配套过程涉及多个利益主体，利益关系错综复杂。在目前中介机构和服务体系普遍不太健全的情况下，为加强协调和配合，政府可成立产业配套协调办公室，归口政府改革发展职能部门，为本地企业与外商和大企业进行配套做好服务，解决配套中的难题，配合企业做好招投标工作。
3.立足内外配套，建立完善产业配套体系
产业转移要内外配套。外在的配套包括物流、银行、中介、教育、保险、信息等服务，而内在的配套主要是相关产业链条的配套行业。
(1)内在配套方面：围绕产业优势和资源优势承接配套产业转移。
①优选产业配套项目。项目是产业配套的载体。要吃透当前国家加工贸易政策调整的内容和精神，紧紧围绕梧州的优势产业和优势资源优选产业配套项目，有针对性地寻找招商对象，确定引资重点。梧州作为广西的老工业基地，经过多年的发展，目前已拥有林化林产、轻化、食品、制药等優势产业，中恒制药、三威林产、神冠蛋白肠衣等龙头企业和新华电池、田七牙膏、双钱龟芩膏、冰泉豆浆晶等名牌产品。因此，梧州在承接东部加工贸易产业转移中，一方面应优先承接塑料原料及制品、纺织纱线、布匹等有政策性倾斜的劳动密集型产业，特别是进料加工企业；另一方面应紧紧围绕梧州的优势产业和优势资源积极引进相关项目，推动产品深加工，延长产业链，打造优势产业集群，促进地方特色产业发展。
②实行产业链招商。一是深入调研引进企业的产业配套情况，理清产业配套招商“信息源”。安排每个项目服务人员到企业调查了解主要原辅材料的上游供应商和主要产品的下游厂家，登记汇总，形成产业配套招商“信息源”。二是主动帮助联系配套企业，拉长“产业链”。对已引进企业积极帮助寻找企业配套，招商过程中有针对性地引进与已有企业功能配套的企业，并在项目选址上相对集中，便于企业拉长“产业链”。三是服务好已有企业，通过“以商引商”完善产业配套。
③鼓励全民创新创业，引导民企大力创办配套型企业。采取有效措施激活本地民间资本，培育形成可持续的内生发展机制，在某种程度上比从区外进行招商引资更为重要。为此，应鼓励全民创新创业，放手发展民营中小企业，引导民企大力创办配套型企业。政府应制定相关的优惠政策，积极为中小企业提供金融、信息、技术、人才等各方面的支持和服务，降低中小企业投资配套产业的投入成本和市场风险。
(2)外在配套方面：着力改善产业配套环境
①完善配套载体。以梧州现有的工业园区和产业聚集区为基础，结合产业转移的实际需要，做好园区规划，科学合理布局，明确各类园区产业定位和发展方向，打造承接产业转移的示范基地。要进一步完善园区基础设施，大力推进以道路、水、电、气、通信为主的基础设施建设，发挥基础设施的先导效应，增强吸引力和凝聚力；创新园区管理体制，确保园区管理机构权责分明，服务到位；创新园区投融资平台，树立经营园区理念，建立和扩大多元化融资渠道，把园区基础设施建设推向市场，积极吸引境外资金、民间资本和工商资本投资园区建设；创新园区土地供应方式，优化土地利用结构，提高土地利用率，加强闲置土地管理，盘活存量土地，加快标准厂房建设，集约使用土地；创新园区招商模式，围绕承接产业转移，积极拓宽招商引资范围，进一步创新招商引资机制，形成政府推动和园区自主相结合共同招商的局面。
②畅通融资渠道。加强政银企合作，健全中小企业信用担保体系，为本地企业和外来投资企业就地提供低廉、便捷的资金配套服务。建立产业配套专项基金，为大项目的落户和配套产业的发展提供财政补贴。
③健全物流服务。一是在硬件上，加快物流运输基础设施建设。梧州在加快“立体交通网络”建设的同时，应加快物流园区及各种配套设施建设，加快规划建设一批专业市场，重点发展商贸、农产品、医药、工业等现代物流业，着力打造形成具有特色的物流基地。二是在软环境上，提高加工贸易管理水平，提高大通关效率，实施贸易便利化。进一步简化和规范加工贸易审批工作，尽快实现从以合同为单元的管理向以企业为单元的管理转变。商务、海关、税务等部门实行加工贸易系统联网，实现电子数据传输和信息共享，提高管理效能。
④缓解企业用工难问题。一是积极引导企业提高员工待遇，为员工提供养老保险、大病医疗保险、失业保险等福利，吸引市内外务工人员就业。二是广开招工渠道，建立劳务输入长效机制。通过积极开展“以工招工”、网上招工、主动外出招工和劳务专场招聘会等形式，解决企业用工问题。三是强化就业培训，提高劳动者素质。积极发展职业技术教育，整合市内培训资源，建立健全培训档案管理、信息上报、培训合格证管理、联动培训等工作机制。创新培训方式，实施“培训跟着产业走，教室建在基地”的培训模式，积极开展技能培训工作；根据企业用工需求，采取用工企业与乡镇及市县职校技校联合办班的形式，积极开展“订单式培训”。四是创优务工环境，为员工构筑暖“巢”，让员工留得下、稳得住。如，对长期在园区务工或夫妻都在园区务工的员工纳入享受购买本市经济适用住房范筹，并免费办理落户手续；子女入学享受与企业所属区域生源同等待遇，免收学杂费及借读费。此外，设立相应的工业园区派出所、金融服务网点、工业园社区服务中心、法律服务中心，以保障员工的人身安全和劳动权益。
⑤加快中介机构和服务体系建设。市政府有关部门应抓紧制定加快行业协会、中介机构建设和发展的相关制度,大力发展独立公正、规范运作的行业协会和中介服务组织。各中介机构也应加强自身建设，围绕做好企业的“政策辅导员”、“业务培训员”、“市场引导员”和“解决突发问题消防员”等方面提高其服务能力。
⑥推进产业配套的信息化进程。信息化和经济全球化时代需要产业配套推进手段的不断创新。除了贸易洽谈會、产品博览会等传统手段之外，要积极适应信息化的要求，在区域范围内，由企业或行业中介机构出面、政府支持，建立不同行业的产品配套网，引入电子商务，建立产业配套信息化平台，通过服务于区内外配套企业，提升区域整体产业配套能力。
[关键词] 加工贸易 产业转移 产业配套体系
近年来东部地区加工工业开始出现土地、劳动力等生产要素供给趋紧、企业商务成本不断提高、资源环境约束矛盾日益突出等问题，“腾笼换鸟”已成为必然。除了资源成本的约束之外，国家政策对东部沿海加工贸易向西部转移也起了不小的推动作用。2007年8月23日，商务部、海关总署联合公布了新一批加工贸易限制类目录。加工贸易政策的调整，凸显国家产业转移的思路，即梯度转移，东部做高端，中西部做两端，这对于加快中西部发展步伐，推动区域协调发展提供了前所未有的机遇。面对新一轮产业转移的高潮，中西部各地区和城市均在为承接产业转移而竞争，并积极创造有利条件。梧州能否凭借其区位优势，抓住机遇，在承接产业转移中抢到先机，关键是要优化投资环境，完善产业配套体系，不断降低综合商务成本。
一、完善的产业配套体系在承接产业转移中的重要作用
产业配套体系是指在一个特定的区域范围内生产某产品时，由本地零部件供应商所能提供配套的能力。
1.完善的产业配套体系是提升区域产业竞争优势的重要途径
一个区域的产业能否形成竞争优势，不仅是依靠一个或几个企业大集团，还要视其产业配套体系如何。完善的产业配套体系、较好的产业配套条件能为企业在有限的区域内提供生产环节的配套支持，从而提高各种生产要素的流动速度，大幅度降低产品生产的综合成本，促进产业集群的发展。
2.完善的产业配套体系是吸引外资的重要投资环境
按照比较优势原理和传统的梯度转移原理，当高梯度地区的要素成本，包括像劳动力、土地、能源、水资源这些成本上升以后，相关产业的竞争力就要下降，企业就会向成本比较低的地区转移。但事实上，在新一轮国际国内产业布局调整的大背景下，近几年来，虽然东部沿海地区的要素成本大幅度上升，但这些地区不仅仍是外商投资的首选之地，而且许多劳动密集型产业并没有转移，或者转移不成功，没有出现人们所期望的东部产业向中西部的梯度转移。其主要原因就在于东部沿海地区经过多年的累积发展，产业集群异军突起，已形成其他地区无可比拟的产业配套这一后天优势，极大地降低了产品生产的综合成本，进而具备了明显的生产成本比较优势。而中西部地区虽然拥有资源优势、政策优势，但却缺少产业配套条件，从而限制了产业的转移。
现在大多数的中西部城市在承接产业转移上相互竞争，大多都是通过税收减免、土地优惠等来吸引投资，但是这种优惠不可能是无休止的，而且当大家都采取大体相同的优惠政策时，每个地区相对于其他地区的低成本优势也就不再突出。因此单纯靠服务、靠优惠、靠传统优势，并不能从根本上解决招商引资的“瓶颈”问题，只有那些能为发达地区转出产业提供良好协作配套能力的地区，才最有可能成为承接东部产业转移的基地，才能在激烈的竞争中异军突起，抢占发展先机。
二、梧州加工贸易产业的配套现状
梧州地处广西与广东两省的交界，是广西最靠近珠三角的城市，也是广西承接产业转移示范基地之一。长期以来，梧州凭借其得天独厚的人文历史与区位优势，吸引了众多的以粤港澳为主的外来投资，极大地促进了地方经济的发展,也使梧州成为广西对外开放的前沿窗口。然而,长期以来,梧州却忽视了产业配套体系的构建,尤其在加工贸易产业配套方面更是差强人意。主要表现在：
1.加工贸易产业链短，配套能力差
根据香港贸发局的一项调查，受此次加工贸易政策调整影响严重的企业，日常的生产运作一般涉及1个～5个不同的产品或服务配套。但梧州的加工贸易产业链短，配套能力差。因本地暂时没有相配套的产业，梧州的进料加工企业基本不能在本市购进料件进行加工。
2.其他相关配套条件有待完善
一是交通物流滞后。目前梧州的立体交通网络尚未形成，虽拥有西江黄金水道，但港口及港口物流园区建设滞后，往返港澳的定期班轮尚未开通，而通往广东的高速公路和铁路也未建成通车，梧州机场目前仅开通往南宁的航线。可见，交通物流条件的制约，直接增加企业的运营成本，延误交货时间，使梧州企业接单能力处于弱势的同时，也降低了其承接产业转移的吸引力。
二是融资渠道不畅。梧州中小企业融资难、融资成本高的问题至今未得到根本解决，其原因是多方面的：在企业方面，中小企业规模小，抗风险能力弱，加上大多数尚未建立现代企业制度，财务管理和经营管理不规范，信息不透明；在银行业方面，信贷政策不配套，贷款担保方式不灵活，创新意识不足；在机制和环境方面，缺乏从事小企业征信活动和作用评价的资信评级机构，担保机构少、能力弱，担保体系不健全。
三是劳动力资源优势不大。劳动力供应充足与否，是加工贸易企业考虑产业转移的重要因素。从劳动力成本看，梧州相对于广东有一定的优势（梧州的最低工资标准为每月500元，珠三角地区如东莞为690元、深圳为810元），但目前本地企业也存在招工难和劳动力素质不高的问题。
四是有关中介组织与服务体系建设严重滞后。梧州缺乏健全的服务体系和服务机制，难以满足企业的服务需要。截至2007年底，梧州共有行业商会、协会1150多家，这些机构都不同程度存在机构人员少，资金短缺，开展服务内容和项目较少，服务层次偏低，服务能力不强等问题，不能有效地支持企业的发展。
三、完善梧州产业配套体系的对策
1.充分认识推动产业配套的必要性和紧迫性，将产业配套纳入经济发展的规划体系中
由于产业配套在产业发展中处于配角地位，因此在思想认识上常常受到轻视或忽视，这是推动产业配套的最大障碍所在。政府应主动将产业配套建设纳入经济发展的规划体系中，鼓励传统行业基础性产业配套，以此带动传统行业的改造和提升，重点扶持高新技术产业领域内的配套企业和产品，将它们列入支持和振兴地方高新技术产业发展同等重要的位置。
2.成立专门的产业配套指导协调机构，组织推动产业配套
产业配套过程涉及多个利益主体，利益关系错综复杂。在目前中介机构和服务体系普遍不太健全的情况下，为加强协调和配合，政府可成立产业配套协调办公室，归口政府改革发展职能部门，为本地企业与外商和大企业进行配套做好服务，解决配套中的难题，配合企业做好招投标工作。
3.立足内外配套，建立完善产业配套体系
产业转移要内外配套。外在的配套包括物流、银行、中介、教育、保险、信息等服务，而内在的配套主要是相关产业链条的配套行业。
(1)内在配套方面：围绕产业优势和资源优势承接配套产业转移。
①优选产业配套项目。项目是产业配套的载体。要吃透当前国家加工贸易政策调整的内容和精神，紧紧围绕梧州的优势产业和优势资源优选产业配套项目，有针对性地寻找招商对象，确定引资重点。梧州作为广西的老工业基地，经过多年的发展，目前已拥有林化林产、轻化、食品、制药等優势产业，中恒制药、三威林产、神冠蛋白肠衣等龙头企业和新华电池、田七牙膏、双钱龟芩膏、冰泉豆浆晶等名牌产品。因此，梧州在承接东部加工贸易产业转移中，一方面应优先承接塑料原料及制品、纺织纱线、布匹等有政策性倾斜的劳动密集型产业，特别是进料加工企业；另一方面应紧紧围绕梧州的优势产业和优势资源积极引进相关项目，推动产品深加工，延长产业链，打造优势产业集群，促进地方特色产业发展。
②实行产业链招商。一是深入调研引进企业的产业配套情况，理清产业配套招商“信息源”。安排每个项目服务人员到企业调查了解主要原辅材料的上游供应商和主要产品的下游厂家，登记汇总，形成产业配套招商“信息源”。二是主动帮助联系配套企业，拉长“产业链”。对已引进企业积极帮助寻找企业配套，招商过程中有针对性地引进与已有企业功能配套的企业，并在项目选址上相对集中，便于企业拉长“产业链”。三是服务好已有企业，通过“以商引商”完善产业配套。
③鼓励全民创新创业，引导民企大力创办配套型企业。采取有效措施激活本地民间资本，培育形成可持续的内生发展机制，在某种程度上比从区外进行招商引资更为重要。为此，应鼓励全民创新创业，放手发展民营中小企业，引导民企大力创办配套型企业。政府应制定相关的优惠政策，积极为中小企业提供金融、信息、技术、人才等各方面的支持和服务，降低中小企业投资配套产业的投入成本和市场风险。
(2)外在配套方面：着力改善产业配套环境
①完善配套载体。以梧州现有的工业园区和产业聚集区为基础，结合产业转移的实际需要，做好园区规划，科学合理布局，明确各类园区产业定位和发展方向，打造承接产业转移的示范基地。要进一步完善园区基础设施，大力推进以道路、水、电、气、通信为主的基础设施建设，发挥基础设施的先导效应，增强吸引力和凝聚力；创新园区管理体制，确保园区管理机构权责分明，服务到位；创新园区投融资平台，树立经营园区理念，建立和扩大多元化融资渠道，把园区基础设施建设推向市场，积极吸引境外资金、民间资本和工商资本投资园区建设；创新园区土地供应方式，优化土地利用结构，提高土地利用率，加强闲置土地管理，盘活存量土地，加快标准厂房建设，集约使用土地；创新园区招商模式，围绕承接产业转移，积极拓宽招商引资范围，进一步创新招商引资机制，形成政府推动和园区自主相结合共同招商的局面。
②畅通融资渠道。加强政银企合作，健全中小企业信用担保体系，为本地企业和外来投资企业就地提供低廉、便捷的资金配套服务。建立产业配套专项基金，为大项目的落户和配套产业的发展提供财政补贴。
③健全物流服务。一是在硬件上，加快物流运输基础设施建设。梧州在加快“立体交通网络”建设的同时，应加快物流园区及各种配套设施建设，加快规划建设一批专业市场，重点发展商贸、农产品、医药、工业等现代物流业，着力打造形成具有特色的物流基地。二是在软环境上，提高加工贸易管理水平，提高大通关效率，实施贸易便利化。进一步简化和规范加工贸易审批工作，尽快实现从以合同为单元的管理向以企业为单元的管理转变。商务、海关、税务等部门实行加工贸易系统联网，实现电子数据传输和信息共享，提高管理效能。
④缓解企业用工难问题。一是积极引导企业提高员工待遇，为员工提供养老保险、大病医疗保险、失业保险等福利，吸引市内外务工人员就业。二是广开招工渠道，建立劳务输入长效机制。通过积极开展“以工招工”、网上招工、主动外出招工和劳务专场招聘会等形式，解决企业用工问题。三是强化就业培训，提高劳动者素质。积极发展职业技术教育，整合市内培训资源，建立健全培训档案管理、信息上报、培训合格证管理、联动培训等工作机制。创新培训方式，实施“培训跟着产业走，教室建在基地”的培训模式，积极开展技能培训工作；根据企业用工需求，采取用工企业与乡镇及市县职校技校联合办班的形式，积极开展“订单式培训”。四是创优务工环境，为员工构筑暖“巢”，让员工留得下、稳得住。如，对长期在园区务工或夫妻都在园区务工的员工纳入享受购买本市经济适用住房范筹，并免费办理落户手续；子女入学享受与企业所属区域生源同等待遇，免收学杂费及借读费。此外，设立相应的工业园区派出所、金融服务网点、工业园社区服务中心、法律服务中心，以保障员工的人身安全和劳动权益。
⑤加快中介机构和服务体系建设。市政府有关部门应抓紧制定加快行业协会、中介机构建设和发展的相关制度,大力发展独立公正、规范运作的行业协会和中介服务组织。各中介机构也应加强自身建设，围绕做好企业的“政策辅导员”、“业务培训员”、“市场引导员”和“解决突发问题消防员”等方面提高其服务能力。
⑥推进产业配套的信息化进程。信息化和经济全球化时代需要产业配套推进手段的不断创新。除了贸易洽谈會、产品博览会等传统手段之外，要积极适应信息化的要求，在区域范围内，由企业或行业中介机构出面、政府支持，建立不同行业的产品配套网，引入电子商务，建立产业配套信息化平台，通过服务于区内外配套企业，提升区域整体产业配套能力。