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苏州市农村合作经济组织较早出现在20世纪80年代中后期，主要以农民专业协会的形式组建，20世纪90年代后期以来，苏州市各地农村合作经济组织呈现较快的发展势头。而针对有些地方农村合作经济组织的发展出现了“上面热、下面冷”的局面，即政府有很大热情，而农民反应平淡，以及政府对农村合作经济组织发展和最终的实施主体农户的合作意愿和需求缺乏了解，不能针对性地提出相关的对策措施的问题。