论文部分内容阅读
摘 要： 安全监理责任制度的建立，对监理机构的日常安全管理工作提出了更高的要求。
安全防护措施费用的管理应当作为监理机构履行安全职责的重要组成部分，必须掌握其合理的管理方法和程序，依据《建设工程监理规范》、《建筑工程安全防护、安全施工措施费用及使用管理规定》等协调各参建单位齐抓共管，形成系统、长效的管理机制，确保安全措施费用的有效落实，保证施工人员的生命、财产安全，消除或减小建筑安全事故给监理行业及从业人员带来的社会不良影响。
关键词： 事故责任方法程序
Pick to: safety supervision responsibility system establishment, to the supervisor organization daily safety management work put forward higher request.
Measures of safety protection management of cost shall be used as the supervision institutions to perform an important part of the responsibility for security, must have the proper management of the methods and procedures and on the basis of the construction project supervision norms, "and" construction engineering safety protection, safety construction measures costs and to use the management provisions and other construction units concerned to coordinate the management, formation system and effective management mechanism, ensure the effective implementation of the security measures costs, ensure construction staff's life, the property security, eliminate or reduce the construction safety accidents and staff supervision industry to bring social adverse effects.
Keywords: accident liability method program
中圖分类号：P624.8文献标识码：A 文章编号：
一、前言
随着国内经济增长速度的不断加快，城市化进程的不断推进，作为国民经济支柱产业的建筑业也进入到了一个全面的提速阶段。为保证建筑市场有序、健康、和谐的发展，减少建筑施工安全生产事故的发生，国家、各级建设行政主管部门、各行业协会等不断出台相应的法律、法规及管理办法，明确要求各参建单位必须依法履行各自安全管理职责并承担相应的法律责任。但由于个别企业或企业个别人员的管理能力和技术水平的不足，职业道德低下，一味追求经济效益而放松或放弃现场的施工安全管理，减少安全措施费用的投入，进而造成建筑施工安全事故在近几年频繁发生。2009年5月10日，西安某科技大学公寓楼工程因施工人员高空作业的安全防护措施未能落实，致使外墙保温施工的2名施工人员坠落死亡；2010年1月9日，扬州市某商住楼工程因卸料平台未根据工程实际情况采取必须的技术性加固措施，致使坍塌，造成3人死亡；2010年7月28日，南京市某拆迁工地现场，因未对地下管道的泄露做好应急防护措施准备工作，致使管道破坏泄漏后发生爆炸，造成12人死亡，15人重伤，过百人轻伤……分析近几年所发生的建筑安全生产事故，多半是由于在施工过程中相关安全防护措施未能满足安全施工要求所致。
国家建设部在2005年颁布并实施了《建筑工程安全防护、安全施工措施费用及使用管理规定》（以下称《管理规定》），对施工现场安全防护措施及其费用的管理明确了程序、方法及各参建单位的法律责任，也使监理机构对现场安全防护措施费用的管理有据可依。同时施工合同中约定的安全防护措施费用的支付计划作为保证工程安全的具体措施，已作为建设单位领取建设工程施工许可证的必要条件。江苏全省范围内使用的第四套施工用表中也设定了专门的《工程安全防护措施费用使用计划报审表》。可见国家及地方各级行政主管部门对建筑施工安全防护措施费用的管理已相当重视。
二、 监理机构对安全防护措施费用管理的基本概念必须掌握
监理单位受建设单位委托，对施工现场安全生产的监督管理始终是监理工作的重要组成部分，并随着建筑行业的不断发展及各地建筑施工安全事故的频繁发生，其责任和风险也逐步加大，趋于明显。监理人员应不断强化各种法律、法规及《建设工程安全生产管理条例》等的学习，全面履行监理安全责任，特别要对建筑施工安全防护措施费用的管理加以足够重视，采取切实有效的管理措施，力保该费用能够切实落实到相应的安全防护措施中去。目前阶段，监理机构对安全防护措施费用的管理基本还集中在费用支付的程序管理层面上，但笔者认为，加强安全防护措施费用在施工阶段的落实监督，是现场安全监理工作较为有效的途径之一。监理机构若要对施工现场的安全防护措施费用进行有效的管理，就必须对其定义及管理规定能够全面掌握。
定义：按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。此费用在招投标阶段为不可竞争费用。
适用范围：各类新建、扩建、改建的房屋建筑工程（包括与其配套的线路管道和设备安装工程、装饰工程）、市政基础设施工程和拆除工程。
费用支付：安全防护措施费用的总额在施工合同签订后，在客观条件不变的情况下基本为一个定值，建设单位按照合同约定的预付、支付计划进行支付，并在主体工程完成后付清所有措施费用的基本费用。
三、 监理机构对安全防护措施费用的基本管理程序及方法
3.1了解施工合同 ，识别安全管理环境， 编制管理计划
合同管理是监理工作内容的重要组成部分。监理机构应充分了解施工合同中有关安全管理的要求、责任，全面掌握安全防护措施费的预付、支付、使用、调整等约定。依据工程所处的自然环境、施工技术难度等识别安全管理环境，并在《施工安全管理监理实施细则》中设专篇制定安全防护措施费用的管理措施、计划、程序等，以作为监理机构对安全防护措施费用管理的指导性文件。
3.2审核施工组织设计及施工安全专项方案， 建立安全防护措施费监理控制清单
监理机构应对施工单位申报的施工组织设计及施工安全专项方案中有关安全防护措施是否满足安全生产需要、是否符合国家建设工程强制性标准等进行审核。对不符合要求的必须要求修改后重新申报。对符合要求的，应参照国家有关安全生产的规范性文件、招投标文件的安全防护措施项目清单、施工组织设计及施工安全专项方案并结合工程实际特点和需要，对施工单位计划的安全防护措施进行统计并建立较为详细的安全防护措施项目监理控制清单，以便对现场的相关安全防护措施的落实时间、数量等全面掌握，做好安全防护措施费管理的预控工作。
3.3就相关安全防护措施费用事宜进行交底
在工程开工前，监理机构有必要组织建设、施工等单位相关人员就施工现场安全防护措施的落实及其费用的预付、支付、使用、调整等规定进行全面交底，明确各单位安全防护措施费管理责任人及相应责任，同时做好完整的交底记录。
3.4审查安全防护措施费用计划，签发工程款支付证书
施工组织设计及安全施工专项方案经监理工程师审核通过后，施工单位应及时申报《工程安全防护措施费用使用计划报审表》，对下阶段的施工安全防护措施的落实进行详细安排，并对相关措施的材料准备及落实时间制定详细的时间节点计划。监理机构应对照安全防护措施项目监理控制清单进行仔细的审查，对出现漏项或不符合国家强制性规定的应要求施工单位完善、补充并重新申报，对符合要求的应及时签署批准意见。
在相关安全防护措施费用计划审核通过后，施工单位应分阶段及时对安全防护措施费用的支付提出书面申请。监理机构按照《施工合同》、《管理规定》并结合工程实际情况进行审核并签发支付证书。
如果施工单位申请的措施费用为预付款的，监理机构应按照施工合同中对预付款的支付比列进行支付，若施工合同中未就安全防护措施费用预付计划作约定或约定不明的，应参照《管理规定》中“合同工期在一年以内的，建设单位预付安全防护措施费不得低于该费用总额的50%，若合同工期在一年以上（含一年），预付安全防护措施费不得低于该费用总额的30%”等规定进行审核。
如施工单位申请的费用为工程实施过程中某阶段的安全防护措施费，监理机构应按照施工合同中约定的支付计划及实际施工进度进行审核，并签发支付证书。
在该费用的审核过程中，监理机构应严格以施工合同规定的支付计划为依据，并注意在日后的工程进度款的审核过程中防止出现重复计费情况的发生。对在支付过程中发现支付数额超过或未达到该项费用投标总额的要进行详细的调查，对符合现场安全管理实际需要或符合合同中有关价格调整规定的，与建设单位协商后应及时支付。
3.5督促建设单位及时支付
建设单位在收到监理机构的支付证书后，应按照合同约定及时向施工单位支付安全防护措施费。监理机构应适时了解该款项是否支付到位。对建设单位未能及时支付的，应签发监理工程师联系单，提醒建设单位应及时支付该款项，并阐述如不能按合同约定及时支付造成施工单位不能及时落实安全防护措施并导致发生安全事故所应承担的责任。
3.6跟踪检查，确保专款专用
建设单位按照监理机构书面的支付要求及合同约定完成安全防护措施费用的支付后，施工单位应按照审查通过的该费用使用计划及时落实施工现场的安全防护措施，确保安全生产。监理机构应对施工单位承诺的安全防护措施的准备、落实等进行检查。对在承诺的时间节点内未能落实或落实不符合要求的应及时责令其落实、整改，对拒不落实、整改或未能在规定的时限内落实、整改完成的，应及时签发监理工程师通知单，并可以向建设单位和建设行政主管部门汇报，必要时有权责令其停止施工，待相关安全防护措施落实到位后，方可继续施工。同时，监理机构应准确掌握安全防护措施费用的去向，如经调查有证据表明施工单位擅自对该款项挪作它用的，应全面收集证据并向建设单位和建设行政主管部门进行汇报，由建设行政主管部门按照《管理规定》的相关条款进行行政处罚，以确保专款专用。
3.7对分包单位的安全防护措施费用的管理
《管理规定》中明确，实行工程总承包的，总承包单位依法将建筑工程部分专业施工分包给其它单位的，安全防护措施费“由总承包单位统一管理”,并“对安全防护措施费用的使用负总责”。
具体的安全防护措施由分包单位实施的，由分包单位提出专项安全防护措施及施工方案，经总承包单位批准后及时支付所需费用。监理机构应对分包单位的施工安全防护措施的落实进行检查，对防护措施未能及时落实或落实不符合要求的，必须查明原因，如果是因为总包单位未能及时按照《管理规定》和分包合同的约定支付安全防护措施费的，应书面要求总包单位及时落实该费用的支付，并提醒总包单位“如因总包单位不按规定和合同约定支付费用，造成分包单位不能及时落实安全防护措施导致发生事故的，由总包单位负主要责任”。如果总包单位已完成费用的支付，而是分包单位在安全防护措施的实施过程中出现偏差的，应书面要求总包单位单位履行总包职责，对分包单位加强施工现场的安全防护措施落实的管理工作，并根据实际情况提出落实、整改的时限要求，并跟踪检查。
3.8对安全防护措施费用的调整
当安全管理的外部环境发生变化包括自然环境的骤变、国家安全政策的调整、建设单位的要求等，并必须对施工现场的安全防护措施进行调整时，监理机构应依据施工合同及国家相关规定中有关安全防护措施费用调整的规定，及时对该费用重新调研、计算、梳理，并合理支付。同时做好施工单位与建设单位之间的协调、沟通工作。
3.9安全防护措施费的管理流程
四、 结语
综上所述，安全防护措施费用能否有效落实，是施工安全生产能否得到保证的关键因素之一。监理机构应全面掌握该费用管理的相关规定，切实履行监理安全责任，从源头上、根本上做好安全生产的监督管理工作。同时，监理机构要多以书面形式对安全防護措施的落实进行管理并注意完整的留存，防止安全事故发生后无法进行维权和举证工作，合理规避安全监理责任。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
安全防护措施费用的管理应当作为监理机构履行安全职责的重要组成部分，必须掌握其合理的管理方法和程序，依据《建设工程监理规范》、《建筑工程安全防护、安全施工措施费用及使用管理规定》等协调各参建单位齐抓共管，形成系统、长效的管理机制，确保安全措施费用的有效落实，保证施工人员的生命、财产安全，消除或减小建筑安全事故给监理行业及从业人员带来的社会不良影响。
关键词： 事故责任方法程序
Pick to: safety supervision responsibility system establishment, to the supervisor organization daily safety management work put forward higher request.
Measures of safety protection management of cost shall be used as the supervision institutions to perform an important part of the responsibility for security, must have the proper management of the methods and procedures and on the basis of the construction project supervision norms, "and" construction engineering safety protection, safety construction measures costs and to use the management provisions and other construction units concerned to coordinate the management, formation system and effective management mechanism, ensure the effective implementation of the security measures costs, ensure construction staff's life, the property security, eliminate or reduce the construction safety accidents and staff supervision industry to bring social adverse effects.
Keywords: accident liability method program
中圖分类号：P624.8文献标识码：A 文章编号：
一、前言
随着国内经济增长速度的不断加快，城市化进程的不断推进，作为国民经济支柱产业的建筑业也进入到了一个全面的提速阶段。为保证建筑市场有序、健康、和谐的发展，减少建筑施工安全生产事故的发生，国家、各级建设行政主管部门、各行业协会等不断出台相应的法律、法规及管理办法，明确要求各参建单位必须依法履行各自安全管理职责并承担相应的法律责任。但由于个别企业或企业个别人员的管理能力和技术水平的不足，职业道德低下，一味追求经济效益而放松或放弃现场的施工安全管理，减少安全措施费用的投入，进而造成建筑施工安全事故在近几年频繁发生。2009年5月10日，西安某科技大学公寓楼工程因施工人员高空作业的安全防护措施未能落实，致使外墙保温施工的2名施工人员坠落死亡；2010年1月9日，扬州市某商住楼工程因卸料平台未根据工程实际情况采取必须的技术性加固措施，致使坍塌，造成3人死亡；2010年7月28日，南京市某拆迁工地现场，因未对地下管道的泄露做好应急防护措施准备工作，致使管道破坏泄漏后发生爆炸，造成12人死亡，15人重伤，过百人轻伤……分析近几年所发生的建筑安全生产事故，多半是由于在施工过程中相关安全防护措施未能满足安全施工要求所致。
国家建设部在2005年颁布并实施了《建筑工程安全防护、安全施工措施费用及使用管理规定》（以下称《管理规定》），对施工现场安全防护措施及其费用的管理明确了程序、方法及各参建单位的法律责任，也使监理机构对现场安全防护措施费用的管理有据可依。同时施工合同中约定的安全防护措施费用的支付计划作为保证工程安全的具体措施，已作为建设单位领取建设工程施工许可证的必要条件。江苏全省范围内使用的第四套施工用表中也设定了专门的《工程安全防护措施费用使用计划报审表》。可见国家及地方各级行政主管部门对建筑施工安全防护措施费用的管理已相当重视。
二、 监理机构对安全防护措施费用管理的基本概念必须掌握
监理单位受建设单位委托，对施工现场安全生产的监督管理始终是监理工作的重要组成部分，并随着建筑行业的不断发展及各地建筑施工安全事故的频繁发生，其责任和风险也逐步加大，趋于明显。监理人员应不断强化各种法律、法规及《建设工程安全生产管理条例》等的学习，全面履行监理安全责任，特别要对建筑施工安全防护措施费用的管理加以足够重视，采取切实有效的管理措施，力保该费用能够切实落实到相应的安全防护措施中去。目前阶段，监理机构对安全防护措施费用的管理基本还集中在费用支付的程序管理层面上，但笔者认为，加强安全防护措施费用在施工阶段的落实监督，是现场安全监理工作较为有效的途径之一。监理机构若要对施工现场的安全防护措施费用进行有效的管理，就必须对其定义及管理规定能够全面掌握。
定义：按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。此费用在招投标阶段为不可竞争费用。
适用范围：各类新建、扩建、改建的房屋建筑工程（包括与其配套的线路管道和设备安装工程、装饰工程）、市政基础设施工程和拆除工程。
费用支付：安全防护措施费用的总额在施工合同签订后，在客观条件不变的情况下基本为一个定值，建设单位按照合同约定的预付、支付计划进行支付，并在主体工程完成后付清所有措施费用的基本费用。
三、 监理机构对安全防护措施费用的基本管理程序及方法
3.1了解施工合同 ，识别安全管理环境， 编制管理计划
合同管理是监理工作内容的重要组成部分。监理机构应充分了解施工合同中有关安全管理的要求、责任，全面掌握安全防护措施费的预付、支付、使用、调整等约定。依据工程所处的自然环境、施工技术难度等识别安全管理环境，并在《施工安全管理监理实施细则》中设专篇制定安全防护措施费用的管理措施、计划、程序等，以作为监理机构对安全防护措施费用管理的指导性文件。
3.2审核施工组织设计及施工安全专项方案， 建立安全防护措施费监理控制清单
监理机构应对施工单位申报的施工组织设计及施工安全专项方案中有关安全防护措施是否满足安全生产需要、是否符合国家建设工程强制性标准等进行审核。对不符合要求的必须要求修改后重新申报。对符合要求的，应参照国家有关安全生产的规范性文件、招投标文件的安全防护措施项目清单、施工组织设计及施工安全专项方案并结合工程实际特点和需要，对施工单位计划的安全防护措施进行统计并建立较为详细的安全防护措施项目监理控制清单，以便对现场的相关安全防护措施的落实时间、数量等全面掌握，做好安全防护措施费管理的预控工作。
3.3就相关安全防护措施费用事宜进行交底
在工程开工前，监理机构有必要组织建设、施工等单位相关人员就施工现场安全防护措施的落实及其费用的预付、支付、使用、调整等规定进行全面交底，明确各单位安全防护措施费管理责任人及相应责任，同时做好完整的交底记录。
3.4审查安全防护措施费用计划，签发工程款支付证书
施工组织设计及安全施工专项方案经监理工程师审核通过后，施工单位应及时申报《工程安全防护措施费用使用计划报审表》，对下阶段的施工安全防护措施的落实进行详细安排，并对相关措施的材料准备及落实时间制定详细的时间节点计划。监理机构应对照安全防护措施项目监理控制清单进行仔细的审查，对出现漏项或不符合国家强制性规定的应要求施工单位完善、补充并重新申报，对符合要求的应及时签署批准意见。
在相关安全防护措施费用计划审核通过后，施工单位应分阶段及时对安全防护措施费用的支付提出书面申请。监理机构按照《施工合同》、《管理规定》并结合工程实际情况进行审核并签发支付证书。
如果施工单位申请的措施费用为预付款的，监理机构应按照施工合同中对预付款的支付比列进行支付，若施工合同中未就安全防护措施费用预付计划作约定或约定不明的，应参照《管理规定》中“合同工期在一年以内的，建设单位预付安全防护措施费不得低于该费用总额的50%，若合同工期在一年以上（含一年），预付安全防护措施费不得低于该费用总额的30%”等规定进行审核。
如施工单位申请的费用为工程实施过程中某阶段的安全防护措施费，监理机构应按照施工合同中约定的支付计划及实际施工进度进行审核，并签发支付证书。
在该费用的审核过程中，监理机构应严格以施工合同规定的支付计划为依据，并注意在日后的工程进度款的审核过程中防止出现重复计费情况的发生。对在支付过程中发现支付数额超过或未达到该项费用投标总额的要进行详细的调查，对符合现场安全管理实际需要或符合合同中有关价格调整规定的，与建设单位协商后应及时支付。
3.5督促建设单位及时支付
建设单位在收到监理机构的支付证书后，应按照合同约定及时向施工单位支付安全防护措施费。监理机构应适时了解该款项是否支付到位。对建设单位未能及时支付的，应签发监理工程师联系单，提醒建设单位应及时支付该款项，并阐述如不能按合同约定及时支付造成施工单位不能及时落实安全防护措施并导致发生安全事故所应承担的责任。
3.6跟踪检查，确保专款专用
建设单位按照监理机构书面的支付要求及合同约定完成安全防护措施费用的支付后，施工单位应按照审查通过的该费用使用计划及时落实施工现场的安全防护措施，确保安全生产。监理机构应对施工单位承诺的安全防护措施的准备、落实等进行检查。对在承诺的时间节点内未能落实或落实不符合要求的应及时责令其落实、整改，对拒不落实、整改或未能在规定的时限内落实、整改完成的，应及时签发监理工程师通知单，并可以向建设单位和建设行政主管部门汇报，必要时有权责令其停止施工，待相关安全防护措施落实到位后，方可继续施工。同时，监理机构应准确掌握安全防护措施费用的去向，如经调查有证据表明施工单位擅自对该款项挪作它用的，应全面收集证据并向建设单位和建设行政主管部门进行汇报，由建设行政主管部门按照《管理规定》的相关条款进行行政处罚，以确保专款专用。
3.7对分包单位的安全防护措施费用的管理
《管理规定》中明确，实行工程总承包的，总承包单位依法将建筑工程部分专业施工分包给其它单位的，安全防护措施费“由总承包单位统一管理”,并“对安全防护措施费用的使用负总责”。
具体的安全防护措施由分包单位实施的，由分包单位提出专项安全防护措施及施工方案，经总承包单位批准后及时支付所需费用。监理机构应对分包单位的施工安全防护措施的落实进行检查，对防护措施未能及时落实或落实不符合要求的，必须查明原因，如果是因为总包单位未能及时按照《管理规定》和分包合同的约定支付安全防护措施费的，应书面要求总包单位及时落实该费用的支付，并提醒总包单位“如因总包单位不按规定和合同约定支付费用，造成分包单位不能及时落实安全防护措施导致发生事故的，由总包单位负主要责任”。如果总包单位已完成费用的支付，而是分包单位在安全防护措施的实施过程中出现偏差的，应书面要求总包单位单位履行总包职责，对分包单位加强施工现场的安全防护措施落实的管理工作，并根据实际情况提出落实、整改的时限要求，并跟踪检查。
3.8对安全防护措施费用的调整
当安全管理的外部环境发生变化包括自然环境的骤变、国家安全政策的调整、建设单位的要求等，并必须对施工现场的安全防护措施进行调整时，监理机构应依据施工合同及国家相关规定中有关安全防护措施费用调整的规定，及时对该费用重新调研、计算、梳理，并合理支付。同时做好施工单位与建设单位之间的协调、沟通工作。
3.9安全防护措施费的管理流程
四、 结语
综上所述，安全防护措施费用能否有效落实，是施工安全生产能否得到保证的关键因素之一。监理机构应全面掌握该费用管理的相关规定，切实履行监理安全责任，从源头上、根本上做好安全生产的监督管理工作。同时，监理机构要多以书面形式对安全防護措施的落实进行管理并注意完整的留存，防止安全事故发生后无法进行维权和举证工作，合理规避安全监理责任。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。