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摘 要：河北的体育产业虽然在近几年有了很大的发展，但与国内许多城市相比，还处于起步阶段，我们应抓住2008年北京奥运会召开这一机遇，首先从立法途径入手，做到在不断完善体育产业硬件的同时，也要在软件上加以配套，共同促进我省体育产业的发展。本文分析了当前河北体育产业的现状及存在的问题，提出了河北应建立起一套适合市场经济发展的体育产业法体系。
关键词：体育产业；竞技体育；运动市场
Abstract:this article analyzes the present situation and problems of sport industry in Hebei province of China and measures for its development were studied deeply. The onclusion is :in order to gear to the demand of sports industry advancing. We should perfect the legislative mechanism of our nation constantly and construct an overall legal system for sports industry.
Key words:sports industry ; competitive sport ; sports market ; Hebei province
一、河北发展体育产业的现状
河北是京津冀经济圈的一员,具备体育产业发展的技术、信息、管理、市场等要素。河北省本身拥有国家各类体育项目重要训练基地,具有较好体育基础设施。2008 年奥运会也会在河北的秦皇岛等地设置分会场,这为河北的体育产业提供了重要的发展机遇。总的说来河北在体育产业方面形成的优势有以下几点：一是地理优势。河北省地处中原,近临北京，铁路、公路贯穿南北。河北大交通的形成，将为河北体育产业的发展提供更好的硬件；二是文化优势。名胜古迹遍布河北，吸引了大批中外游人,促进了相关产业的发展。三是人口优势。河北省现有七千多万人口,近年来，体育健身娱乐业逐渐兴起，全省约有一半以上的人每年都会在运动上有所花费，社会各界对体育产业的投资也一直热度不减。但是体育作为一项产业去运作去发展，河北还存在许多缺陷，但是首要的应是相关体育立法的缺乏或滞后。其原因主要有以下两个方面：
（一）体育法律制定方面的原因：
1. 法律法规内容笼统,易于出现不同理解。
1995 年8 月29 日第8届全国人大常委会第15 次会议审议通过的《体育法》是最基本的体育法律,这也是最高层次的一部体育法律。除此之外体育法律主要表现为规章和地方法律法规，这样使得体育法律体系没有建立起来,开设体育法课程的学校很少,就连一些体育专门院校也没有开设。
2. 缺少配套的可操作体育法规。
体育作为一项产业来发展，必须在管理、经营、责任等方面有相应的规定。
3、法律、法规的制定具有一定的滞后性。
由于体育产业是20 世纪90 年代中后期才发展起来的一门新型产业,相对于它的立法也只是处于起步阶段,与事业发展的需要和成熟的产业要求相比,尚存在着较大差距。我们的体育工作者和立法人员对体育法系和体育法制的基本理论的深入研究还不够,学科基础还比较薄弱,特别是对体育产业法学理论的理解和把握上功力不足。近年来虽然我国对体育产业的立法关注在日趋加强,但与体育产业的迅速发展相比,还显得相对滞后。
4、 体育立法的队伍还相对比较薄弱
体育立法是一項政策性、指导性、规范性、技术性很强,要求很高的工作,需要理论与实践的结合,需要法学理论的研究和指导,对参加立法人员的素质要求较高。由于国家在体育法律方面的研究无论是资金还是制度上的支持都远远不够，也是造成这一队伍力量薄弱的原因。
（二）体育法律内容上的原因：
1.不适应市场经济体制。
原国家体委下发的《关于加强体育法建设的决定》中明确指出：“体育管理体制的改革和体育事业的发展，必须适应社会主市场经济的要求，走体育社会化、产业化的道路，实现体育管理体制从适应计划经济向适应市场经济转变，管理方式从依靠行政手段为主向依靠法律手段为主转变。”
2.体育产业的规范化经营缺乏体育产业立法。
由于体育产业涉及到了工商、税务、公安等部门,面非常广;同时涉及的门类又多,既包括本体产业,诸如竞赛表演业、健身娱乐业、场馆服务业、培训业、行纪业、信息服务业,又包括延伸产业,如各级体育政府机构体育用品制造业、体育销售业、金融保险业、体育旅游等等。与社会的政治、经济、文化都紧密联系在一起,互相交融,给立法工作者的立法带来一定的难度。
3.体育产业经营主体的自主性缺乏法律保护，现代市场经济的主体早已由掌握一定资本的个人转变为企业为主体的法人，法人制度是赋予市场经济的基本条件。体育产业化使投资主体多元化，参与体育产业化进程的大多为以企业为主体的法人。法人自主性的一个要求即是财产的自主性，要求自主行使占有、使用和处理财产的权利，自主运用财产负亏、负盈，这就要求法制建设要完善产权法制制度。
4.体育产业立法不能与国际接轨，市场经济是全面开放的经济。我国的体育产业尚处于起步阶段，国内市场尚未能充分利用和开发。随着中国加入WTO，我国的体育产业面临双重的挑战：一是国外各类体育企业面对中国巨大的体育市场将会蜂拥而入，势必会减少我国体育企业的国内市场份额；二是国内体育企业的竞争力较弱，难以大规模进入国际市场。在这种大环境下，我们必须借鉴国外先进的立法例，参照国际惯例制定我们的法律。
二、解决河北体育产业立法问题的对策
(一) 切实加强体育产业立法,完善体育立法体系
有关部门应加大对体育产业立法的支持力度，并且努力提高立法人员的素质,加大立法队伍力量，同时要注意坚持以下几点基本原则：
1.适应市场经济体制的要求。
我省体育产业立法应把逐步确立各种体育组织的独立地位, 建立各种要素, 如体育场馆、运动员、教练员、体育技术和信息等的合理流动机制作为目标, 以便形成具有自我造血功能、自我发展活力的新的体育运行机制。
2.坚持完整统一的原则
我省体育产业法的完善是建立完整的体育产业法规体系为目标的，要改变体育立法中存在的整体性不强，随意性大，以及重复交叉立法等状况，在内容结构上，要求所包含体育产业法规门类的全面和划分标准的统一一性，能够覆盖体育产业领域的各方面和体育产业发展的客观要求。
3.与国际接轨，受经济全球化和体育商业化的影响。体育运动已打破国界局限走向世界，成为全球共享、交流或交换的文化产品和资源，所以体育产业法应借鉴外国先进的立法例，并结合国际惯例，以便在发生国际纠纷时，能获得较好的解决。
(二)完善河北体育产业立法的内容
1.完善体育中介服务方面的立法。
体育经纪是指具有从业资格的公民、法人或其它经济组织在体育经济活动中，以收取佣金为目的，接受委托人委托，所从事的居间、代理行为。由于我国体育经纪市场发育不成熟，对体育经纪这一新领域认识不够，所以并没有制定出相应的具体法规。我省可以在这纲要的框架内，尽快制定完善体育中介组织方面的地方法规，为河北的赛事代理机构、体育会计、审计、律师事务机构、体育资产评估机构、体育仲裁机构、体育人才交流机构的活动提供法律依据，维护其权利。
2.完善竞赛表演立法。体育是高技术、高科技、高经济含量、高凝聚力、高竞争性的事业，我们应将群众喜爱、观众较多，观赏性强的体育竞赛实行商业化经营，把各种比赛推向市场，我们地方政府应加强这方面立法，做到有法可依，依法办事，使主办方、运动员、赞助商等各方面的权利与义务得以确定下来。
3.完善相关体育产业法，培育成熟的体育市场。体育产业是市场化的产物，也是高科技的产业。它的发展还需要发展与体育有关的诸如旅游、保险、文化娱乐和其他服务类产业，协调发展，使体育市场全面开花，把整个经济搞活。
4.完善体育培训业法。我省体育培训市场也快速发展，石家庄市的体育馆、青少年宫设立的如乒乓球、体操、游泳、武术等培训班不但为国家培养了后备人才，还为其带来了大量的创收。所以，很多投资者越来越多地愿意把资金投入到这一产业。而国家在这方面的立法却是空白，我们应该有相应的地方法律法规来明确投资者的地位、权利、责任等，以保障其良性发展。
5.完善体育责任方面的立法、明确体育法律责任的主体性质，体育法律责任的种类，尽快设立体育仲裁机构，完善争端解决机制。
《中华人民共和国体育法》规定了三种法律责任，即：行政、民事和刑事法律责任。我们还必须明确责任承担的主体，包括运动员、教练员、裁判员、体育管理机构、体育俱乐部（运动队）经纪人、体育彩票的发行人及销售商、观众、体育彩民和体育服务商品的消费者和服务提供者以及体育媒介。这些人员和机构都是体育法律责任的主体。其中， 运动员、教练员、裁判员过去都是国家干部身份，都是国家机关工作人员，而现在则分属于不同的体育组织，基本上都从国家机关分离出来，不再具有这种公职身份，某些还存在着例外。对体育事务的管理也从单一的政府行政管理过渡转化到行政管理和专业运动协会管理的双轨体制。最后，为了在体育纠纷发生后能迅速得到解决，我们还应设立专门的体育仲裁机构，改变以往体育纠纷被拒之于司法途径之外的做法。
参考文献
[1] 刘湘溶,龚正伟. 中国体育市场伦理规范的亏损与重构[J] . 伦理学研究,2003 (2) .
[2] 卢元镇. 体育人文社会科学概论高级教程[M] . 北京:人民体育出版社,2003.
关键词：体育产业；竞技体育；运动市场
Abstract:this article analyzes the present situation and problems of sport industry in Hebei province of China and measures for its development were studied deeply. The onclusion is :in order to gear to the demand of sports industry advancing. We should perfect the legislative mechanism of our nation constantly and construct an overall legal system for sports industry.
Key words:sports industry ; competitive sport ; sports market ; Hebei province
一、河北发展体育产业的现状
河北是京津冀经济圈的一员,具备体育产业发展的技术、信息、管理、市场等要素。河北省本身拥有国家各类体育项目重要训练基地,具有较好体育基础设施。2008 年奥运会也会在河北的秦皇岛等地设置分会场,这为河北的体育产业提供了重要的发展机遇。总的说来河北在体育产业方面形成的优势有以下几点：一是地理优势。河北省地处中原,近临北京，铁路、公路贯穿南北。河北大交通的形成，将为河北体育产业的发展提供更好的硬件；二是文化优势。名胜古迹遍布河北，吸引了大批中外游人,促进了相关产业的发展。三是人口优势。河北省现有七千多万人口,近年来，体育健身娱乐业逐渐兴起，全省约有一半以上的人每年都会在运动上有所花费，社会各界对体育产业的投资也一直热度不减。但是体育作为一项产业去运作去发展，河北还存在许多缺陷，但是首要的应是相关体育立法的缺乏或滞后。其原因主要有以下两个方面：
（一）体育法律制定方面的原因：
1. 法律法规内容笼统,易于出现不同理解。
1995 年8 月29 日第8届全国人大常委会第15 次会议审议通过的《体育法》是最基本的体育法律,这也是最高层次的一部体育法律。除此之外体育法律主要表现为规章和地方法律法规，这样使得体育法律体系没有建立起来,开设体育法课程的学校很少,就连一些体育专门院校也没有开设。
2. 缺少配套的可操作体育法规。
体育作为一项产业来发展，必须在管理、经营、责任等方面有相应的规定。
3、法律、法规的制定具有一定的滞后性。
由于体育产业是20 世纪90 年代中后期才发展起来的一门新型产业,相对于它的立法也只是处于起步阶段,与事业发展的需要和成熟的产业要求相比,尚存在着较大差距。我们的体育工作者和立法人员对体育法系和体育法制的基本理论的深入研究还不够,学科基础还比较薄弱,特别是对体育产业法学理论的理解和把握上功力不足。近年来虽然我国对体育产业的立法关注在日趋加强,但与体育产业的迅速发展相比,还显得相对滞后。
4、 体育立法的队伍还相对比较薄弱
体育立法是一項政策性、指导性、规范性、技术性很强,要求很高的工作,需要理论与实践的结合,需要法学理论的研究和指导,对参加立法人员的素质要求较高。由于国家在体育法律方面的研究无论是资金还是制度上的支持都远远不够，也是造成这一队伍力量薄弱的原因。
（二）体育法律内容上的原因：
1.不适应市场经济体制。
原国家体委下发的《关于加强体育法建设的决定》中明确指出：“体育管理体制的改革和体育事业的发展，必须适应社会主市场经济的要求，走体育社会化、产业化的道路，实现体育管理体制从适应计划经济向适应市场经济转变，管理方式从依靠行政手段为主向依靠法律手段为主转变。”
2.体育产业的规范化经营缺乏体育产业立法。
由于体育产业涉及到了工商、税务、公安等部门,面非常广;同时涉及的门类又多,既包括本体产业,诸如竞赛表演业、健身娱乐业、场馆服务业、培训业、行纪业、信息服务业,又包括延伸产业,如各级体育政府机构体育用品制造业、体育销售业、金融保险业、体育旅游等等。与社会的政治、经济、文化都紧密联系在一起,互相交融,给立法工作者的立法带来一定的难度。
3.体育产业经营主体的自主性缺乏法律保护，现代市场经济的主体早已由掌握一定资本的个人转变为企业为主体的法人，法人制度是赋予市场经济的基本条件。体育产业化使投资主体多元化，参与体育产业化进程的大多为以企业为主体的法人。法人自主性的一个要求即是财产的自主性，要求自主行使占有、使用和处理财产的权利，自主运用财产负亏、负盈，这就要求法制建设要完善产权法制制度。
4.体育产业立法不能与国际接轨，市场经济是全面开放的经济。我国的体育产业尚处于起步阶段，国内市场尚未能充分利用和开发。随着中国加入WTO，我国的体育产业面临双重的挑战：一是国外各类体育企业面对中国巨大的体育市场将会蜂拥而入，势必会减少我国体育企业的国内市场份额；二是国内体育企业的竞争力较弱，难以大规模进入国际市场。在这种大环境下，我们必须借鉴国外先进的立法例，参照国际惯例制定我们的法律。
二、解决河北体育产业立法问题的对策
(一) 切实加强体育产业立法,完善体育立法体系
有关部门应加大对体育产业立法的支持力度，并且努力提高立法人员的素质,加大立法队伍力量，同时要注意坚持以下几点基本原则：
1.适应市场经济体制的要求。
我省体育产业立法应把逐步确立各种体育组织的独立地位, 建立各种要素, 如体育场馆、运动员、教练员、体育技术和信息等的合理流动机制作为目标, 以便形成具有自我造血功能、自我发展活力的新的体育运行机制。
2.坚持完整统一的原则
我省体育产业法的完善是建立完整的体育产业法规体系为目标的，要改变体育立法中存在的整体性不强，随意性大，以及重复交叉立法等状况，在内容结构上，要求所包含体育产业法规门类的全面和划分标准的统一一性，能够覆盖体育产业领域的各方面和体育产业发展的客观要求。
3.与国际接轨，受经济全球化和体育商业化的影响。体育运动已打破国界局限走向世界，成为全球共享、交流或交换的文化产品和资源，所以体育产业法应借鉴外国先进的立法例，并结合国际惯例，以便在发生国际纠纷时，能获得较好的解决。
(二)完善河北体育产业立法的内容
1.完善体育中介服务方面的立法。
体育经纪是指具有从业资格的公民、法人或其它经济组织在体育经济活动中，以收取佣金为目的，接受委托人委托，所从事的居间、代理行为。由于我国体育经纪市场发育不成熟，对体育经纪这一新领域认识不够，所以并没有制定出相应的具体法规。我省可以在这纲要的框架内，尽快制定完善体育中介组织方面的地方法规，为河北的赛事代理机构、体育会计、审计、律师事务机构、体育资产评估机构、体育仲裁机构、体育人才交流机构的活动提供法律依据，维护其权利。
2.完善竞赛表演立法。体育是高技术、高科技、高经济含量、高凝聚力、高竞争性的事业，我们应将群众喜爱、观众较多，观赏性强的体育竞赛实行商业化经营，把各种比赛推向市场，我们地方政府应加强这方面立法，做到有法可依，依法办事，使主办方、运动员、赞助商等各方面的权利与义务得以确定下来。
3.完善相关体育产业法，培育成熟的体育市场。体育产业是市场化的产物，也是高科技的产业。它的发展还需要发展与体育有关的诸如旅游、保险、文化娱乐和其他服务类产业，协调发展，使体育市场全面开花，把整个经济搞活。
4.完善体育培训业法。我省体育培训市场也快速发展，石家庄市的体育馆、青少年宫设立的如乒乓球、体操、游泳、武术等培训班不但为国家培养了后备人才，还为其带来了大量的创收。所以，很多投资者越来越多地愿意把资金投入到这一产业。而国家在这方面的立法却是空白，我们应该有相应的地方法律法规来明确投资者的地位、权利、责任等，以保障其良性发展。
5.完善体育责任方面的立法、明确体育法律责任的主体性质，体育法律责任的种类，尽快设立体育仲裁机构，完善争端解决机制。
《中华人民共和国体育法》规定了三种法律责任，即：行政、民事和刑事法律责任。我们还必须明确责任承担的主体，包括运动员、教练员、裁判员、体育管理机构、体育俱乐部（运动队）经纪人、体育彩票的发行人及销售商、观众、体育彩民和体育服务商品的消费者和服务提供者以及体育媒介。这些人员和机构都是体育法律责任的主体。其中， 运动员、教练员、裁判员过去都是国家干部身份，都是国家机关工作人员，而现在则分属于不同的体育组织，基本上都从国家机关分离出来，不再具有这种公职身份，某些还存在着例外。对体育事务的管理也从单一的政府行政管理过渡转化到行政管理和专业运动协会管理的双轨体制。最后，为了在体育纠纷发生后能迅速得到解决，我们还应设立专门的体育仲裁机构，改变以往体育纠纷被拒之于司法途径之外的做法。
参考文献
[1] 刘湘溶,龚正伟. 中国体育市场伦理规范的亏损与重构[J] . 伦理学研究,2003 (2) .
[2] 卢元镇. 体育人文社会科学概论高级教程[M] . 北京:人民体育出版社,2003.