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我国实施全面对外开放和区域经济发展战略,创造了市场经济的宽松条件,形成企业经营多角化、市场主体多元化、经济发展多样化的局势.这使得行业发展复杂化,出现了行业管理被分化、行业竞争无序、布局失控,造成市场秩序问题.面对这种状况亟需构建由法律约束、行业自律、消费者监督等机制组成的行业管理体系,以加强行业布局调整、行业进出机制、行业市场规范、行业竞争环境的管理,规范市场秩序.