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[摘要] 高校经费支出主要是指高校在教学、科研、学生管理、行政管理、后勤保障过程中发生的各种支出。近年来因管理等原因造成的铺张浪费、弄虚作假、损公肥私、贪污犯罪等问题时有发生。在目前教育经费来源有限的情况下，如何加强高校经费支出的管理，已成为进一步发挥高校会计管理职能的当务之急。
[关健词] 高校 经费支出 管理
高校的经费支出主要是指高校在教学、科研、学生管理、行政管理、后勤保障过程中发生的各种支出。近年来由于管理等原因而造成的铺张浪费、弄虚作假、损公肥私、贪污等问题时有发生。因此，根据财政部《事业单位会计准则》和《高等学校财务制度》的规定，加强高校的经费支出管理，对于降低单位管理成本，优化支出结构，减少损失和浪费，发挥资金最佳使用效益和防止犯罪，具有十分重要的意义。
一、高校经费支出管理研究的意义
1、有利于遏制高校腐败问题的发生
近年来，曾有“净土”美誉的高校不时传出腐败丑闻，如在物资设备采购过程中收受巨额回扣、基建工程“暗箱”操作、贪污和挪用公款等。这些腐败事件的发生，严重地败坏了高校在人们心目中的良好形象，对年轻一代，特别是大学生的成长造成了恶劣的影响。诚然，高校腐败现象原因很多，但学校内部经济秩序混乱，经费支出管理制度弱化是其中的一个重要因素。实行有效的经费支出管理，可以促使高校严格按照经费支出管理的要求，实现对经济活动的全过程监督，从而铲除和削弱违法违纪行为赖以生存的土壤，把腐败问题扼杀在萌芽状态。
2、有利于高校规避风险，实现可持续发展
在社会主义市场经济条件下，高校已由单靠国家财政拨款的办学状况，步入了多渠道筹资的新的办学模式。高校自主权逐步扩大，在从事教学科研活动的同时，高校还开展对外投资、合资、租赁、创办校办企业等经济活动。资金使用已经涉及到教学科研、物资采购、基本建设、后勤保障、产品生产等方方面面。要使大量的资金筹集和使用活动健康有序的进行，就需要建立完善的经费支出管理制度。事实上，一些管理混乱带来的损失浪费等问题，都可以在经费支出管理方面找到原因。因此，高校建立健全完善的经费支出管理制度已势在必行。
3、为高校管理者的经费使用决策提供依据
自1998年高校扩大招生以来，高校的规模日益扩大，教学和科研任务也越来越繁重。处于社会主义市场经济条件下的高等教育，面临的是一个千变万化的市场，高校要想在市场竞争中求得进一步发展，必须注重投资决策和经营决策。在高校的日常经营活动中，加强高校经费支出管理工作，通过日常会计核算、会计报表和内部会计管理评价等会计信息，能够为高校管理决策者提供正确的决策依据。
二、目前高校经费支出存在的主要问题
1、从支出的结构看，公用经费支出的不合理性比较突出
公用经费支出中的办公费、水电费、差旅费、邮电费、租赁费、电话通讯费等项目相对而言比较正常，随意、乱列支出的现象不太突出，而业务招待费、会议费、培训费、劳务费等项目的支出所占的比重较大，且存在较大的随意性。弄虚作假的现象时有发生，如在暑假期间，不少人利用假期参加各种会议，通过延长会议时间游山玩水，将发生的各种费用列入会议之中。有的单位领导移花接木乱开支出口子，如利用举办各种活动之名，乱发劳务费、纪念品，导致公用经费管理失控，同时容易滋生腐败和违纪现象。
2、从支出的管理角度看，严重缺乏规范性和科学性
一是表现在编制经费预算时缺乏必要的定额标准，导致预算编制不规范、不科学，单位随意性较大，为在正常执行过程中的随意扩大开支提供事实上的可能。二是对财政部门制订的一些政策执行力度不够，用多少算多少，有多少钱就开支多少钱的现象比较突出，对政策的掌握灵活有余，而严肃不足。如招待费的开支，由于管理不到位，核算不规范不统一，使该项目存在“六多”现象：支出总额超支多、接待超标准多、陪吃的人员比客人多、招待与公务无关的多、用于本单位吃喝多、用于其他不合规开支后以招待费的名义列支的多。三是内部控制制度不严，疏于管理，会计核算和监督的职能未到位。高校的会计相对于企业会计，职权要小，其核算的最终成果也不易于为外界看好，导致高校会计的部分职能弱化，领导说了算，签了字就必须报销，同时事后做账而事前无力监督的呆板做法也导致了经费开支过多过乱。四是高校教职工结构和教师与学生的比例均存在不合理的状况，使经费支出日益庞大。近几年高校大量扩招，学生数量增加，表面上人员不超编，实际借调人员和临时人员的增加使队伍有增无减，也是造成经费支出增长的主要原因。
三、加强高校经费支出管理的措施
1、建立健全相關的规章制度
要根据自身的实际情况更新、健全经费支出相关的规章制度，确保经费支出管理有法可依、有章可循。学校要组织人员深入研究日常经费支出管理中出现的各种问题，在国家法律法规允许的范围内，更新校内财务陈旧过时的内容，弥补日常管理所暴露的欠缺部分。为增强规章制度的可操作性，现有规章制度中涉及经费支出的种种难以归类的特殊业务或新情况，可先按协商暂定的会计处理方法执行，后期将此类支出处理全部记录，以后出现类似问题参照记录处理，以保证经费支出会计处理前后的一致性。
2、实行经费支出授权审批“一支笔”制度
授权审批控制是指各单位在经济业务发生前，明确规定涉及会计及相关工作的授权批准的范围、权限、程序、责任，然后根据授权的范围，按照规定的标准，对经济业务的合理性、合法性及其工作程序进行审批，进而做出是否批准而实施的一种内部控制。高校实行经费支出授权审批“一支笔”制度，会计机构、会计人员应在办学费用形成过程中，按照费用定额标准、预算控制进行各种费用的支出管理。各个教学院系、机关处室的一般正常开支由行政领导审批同意。大额开支必须由部门行政、党总支书记共同决定，行政领导审批；各个教学院系、机关处室的各种费用开支经过本单位领导人审批后，必须由主管副校长根据授权审批权限进行审批，大额开支和特殊开支必须由校长批准。严禁越权审批、超标准审批和手续不齐全的费用开支。
3、实行办学费用经济责任制度
各个教学院系、机关处室主持全面工作的行政领导是费用开支的审批责任人，共同对各种费用开支的正确性、合法性、合理性承担责任。会计机构、会计人员应当认真审查各种费用开支范围，认真执行国家的方针、政策、财务会计制度和学校的规章制度，制止、纠正、拒绝不合法、不合理的开支，做到依法办事，照章办事，实事求是。相关部门的工会等群众组织应当定期组织教代会代表对本单位的费用支出进行检查，并将检查结果进行公布。
4、实行“收支两条线”制度
“收支两条线”制度是指高校收费和罚没收入实行的统收统支，统一管理的制度。各种教育事业经费收入时应及时入库，各项教育事业经费支出时要严格控制，做到收支清晰、核算科学。高校实行“收支两条线”制度，要严格各种支出的统一标准和集中控制，把所有收费收入纳入学校财务集中管理，统一核算，杜绝自收自支，增强对资金的调控能力。
5、实行财务公开制度
会计机构、会计人员应当严格办学费用预算的执行，定期公布各个教学院系、机关处室费用开支的结余或者超支情况。各个教学院系、机关处室要将经费使用结果向本单位的全体教师和工作人员公布，接受教师和工作人员的监督。
6、实行办学费用监察审计制度
会计机构、会计人员应当积极协助学校纪委、监察、审计部门，规范各个教学院系、机关处室的费用开支行为，加强办学费用的监督检查，定期或者不定期的检查费用预算执行情况，计算实际费用与预算之间的差异，分析产生差异的原因，判明责任归属，并采取有效措施纠正错误，对各个教学院系、机关处室的费用管理绩效作出评价，将评价结果与各个教学院系、机关处室的奖金结合进行奖惩，提高办学费用的使用效益。
参考文献：
[1]颜鲜明．浅议普通高校经费支出管理［Ｊ］，工作研究2003（2）.
[2]樊建文．强化高等学校内部控制的思考［Ｊ］，经济与管理2005(6).
[3]黄麟．加强高校支出管理，提高经费使用效率［Ｊ］，山西高等学校社会科学学报2008.2.
注：
本文是南京农业大学工学院党建思政与高教管理研究项目“高校经费支出管理研究”(GJ201017)的阶段性成果
作者简介：
卢黎（1968—），女，江苏泰兴人，硕士，南京农业大学工学院计财处会计师，研究方向：高校财务管理。
[关健词] 高校 经费支出 管理
高校的经费支出主要是指高校在教学、科研、学生管理、行政管理、后勤保障过程中发生的各种支出。近年来由于管理等原因而造成的铺张浪费、弄虚作假、损公肥私、贪污等问题时有发生。因此，根据财政部《事业单位会计准则》和《高等学校财务制度》的规定，加强高校的经费支出管理，对于降低单位管理成本，优化支出结构，减少损失和浪费，发挥资金最佳使用效益和防止犯罪，具有十分重要的意义。
一、高校经费支出管理研究的意义
1、有利于遏制高校腐败问题的发生
近年来，曾有“净土”美誉的高校不时传出腐败丑闻，如在物资设备采购过程中收受巨额回扣、基建工程“暗箱”操作、贪污和挪用公款等。这些腐败事件的发生，严重地败坏了高校在人们心目中的良好形象，对年轻一代，特别是大学生的成长造成了恶劣的影响。诚然，高校腐败现象原因很多，但学校内部经济秩序混乱，经费支出管理制度弱化是其中的一个重要因素。实行有效的经费支出管理，可以促使高校严格按照经费支出管理的要求，实现对经济活动的全过程监督，从而铲除和削弱违法违纪行为赖以生存的土壤，把腐败问题扼杀在萌芽状态。
2、有利于高校规避风险，实现可持续发展
在社会主义市场经济条件下，高校已由单靠国家财政拨款的办学状况，步入了多渠道筹资的新的办学模式。高校自主权逐步扩大，在从事教学科研活动的同时，高校还开展对外投资、合资、租赁、创办校办企业等经济活动。资金使用已经涉及到教学科研、物资采购、基本建设、后勤保障、产品生产等方方面面。要使大量的资金筹集和使用活动健康有序的进行，就需要建立完善的经费支出管理制度。事实上，一些管理混乱带来的损失浪费等问题，都可以在经费支出管理方面找到原因。因此，高校建立健全完善的经费支出管理制度已势在必行。
3、为高校管理者的经费使用决策提供依据
自1998年高校扩大招生以来，高校的规模日益扩大，教学和科研任务也越来越繁重。处于社会主义市场经济条件下的高等教育，面临的是一个千变万化的市场，高校要想在市场竞争中求得进一步发展，必须注重投资决策和经营决策。在高校的日常经营活动中，加强高校经费支出管理工作，通过日常会计核算、会计报表和内部会计管理评价等会计信息，能够为高校管理决策者提供正确的决策依据。
二、目前高校经费支出存在的主要问题
1、从支出的结构看，公用经费支出的不合理性比较突出
公用经费支出中的办公费、水电费、差旅费、邮电费、租赁费、电话通讯费等项目相对而言比较正常，随意、乱列支出的现象不太突出，而业务招待费、会议费、培训费、劳务费等项目的支出所占的比重较大，且存在较大的随意性。弄虚作假的现象时有发生，如在暑假期间，不少人利用假期参加各种会议，通过延长会议时间游山玩水，将发生的各种费用列入会议之中。有的单位领导移花接木乱开支出口子，如利用举办各种活动之名，乱发劳务费、纪念品，导致公用经费管理失控，同时容易滋生腐败和违纪现象。
2、从支出的管理角度看，严重缺乏规范性和科学性
一是表现在编制经费预算时缺乏必要的定额标准，导致预算编制不规范、不科学，单位随意性较大，为在正常执行过程中的随意扩大开支提供事实上的可能。二是对财政部门制订的一些政策执行力度不够，用多少算多少，有多少钱就开支多少钱的现象比较突出，对政策的掌握灵活有余，而严肃不足。如招待费的开支，由于管理不到位，核算不规范不统一，使该项目存在“六多”现象：支出总额超支多、接待超标准多、陪吃的人员比客人多、招待与公务无关的多、用于本单位吃喝多、用于其他不合规开支后以招待费的名义列支的多。三是内部控制制度不严，疏于管理，会计核算和监督的职能未到位。高校的会计相对于企业会计，职权要小，其核算的最终成果也不易于为外界看好，导致高校会计的部分职能弱化，领导说了算，签了字就必须报销，同时事后做账而事前无力监督的呆板做法也导致了经费开支过多过乱。四是高校教职工结构和教师与学生的比例均存在不合理的状况，使经费支出日益庞大。近几年高校大量扩招，学生数量增加，表面上人员不超编，实际借调人员和临时人员的增加使队伍有增无减，也是造成经费支出增长的主要原因。
三、加强高校经费支出管理的措施
1、建立健全相關的规章制度
要根据自身的实际情况更新、健全经费支出相关的规章制度，确保经费支出管理有法可依、有章可循。学校要组织人员深入研究日常经费支出管理中出现的各种问题，在国家法律法规允许的范围内，更新校内财务陈旧过时的内容，弥补日常管理所暴露的欠缺部分。为增强规章制度的可操作性，现有规章制度中涉及经费支出的种种难以归类的特殊业务或新情况，可先按协商暂定的会计处理方法执行，后期将此类支出处理全部记录，以后出现类似问题参照记录处理，以保证经费支出会计处理前后的一致性。
2、实行经费支出授权审批“一支笔”制度
授权审批控制是指各单位在经济业务发生前，明确规定涉及会计及相关工作的授权批准的范围、权限、程序、责任，然后根据授权的范围，按照规定的标准，对经济业务的合理性、合法性及其工作程序进行审批，进而做出是否批准而实施的一种内部控制。高校实行经费支出授权审批“一支笔”制度，会计机构、会计人员应在办学费用形成过程中，按照费用定额标准、预算控制进行各种费用的支出管理。各个教学院系、机关处室的一般正常开支由行政领导审批同意。大额开支必须由部门行政、党总支书记共同决定，行政领导审批；各个教学院系、机关处室的各种费用开支经过本单位领导人审批后，必须由主管副校长根据授权审批权限进行审批，大额开支和特殊开支必须由校长批准。严禁越权审批、超标准审批和手续不齐全的费用开支。
3、实行办学费用经济责任制度
各个教学院系、机关处室主持全面工作的行政领导是费用开支的审批责任人，共同对各种费用开支的正确性、合法性、合理性承担责任。会计机构、会计人员应当认真审查各种费用开支范围，认真执行国家的方针、政策、财务会计制度和学校的规章制度，制止、纠正、拒绝不合法、不合理的开支，做到依法办事，照章办事，实事求是。相关部门的工会等群众组织应当定期组织教代会代表对本单位的费用支出进行检查，并将检查结果进行公布。
4、实行“收支两条线”制度
“收支两条线”制度是指高校收费和罚没收入实行的统收统支，统一管理的制度。各种教育事业经费收入时应及时入库，各项教育事业经费支出时要严格控制，做到收支清晰、核算科学。高校实行“收支两条线”制度，要严格各种支出的统一标准和集中控制，把所有收费收入纳入学校财务集中管理，统一核算，杜绝自收自支，增强对资金的调控能力。
5、实行财务公开制度
会计机构、会计人员应当严格办学费用预算的执行，定期公布各个教学院系、机关处室费用开支的结余或者超支情况。各个教学院系、机关处室要将经费使用结果向本单位的全体教师和工作人员公布，接受教师和工作人员的监督。
6、实行办学费用监察审计制度
会计机构、会计人员应当积极协助学校纪委、监察、审计部门，规范各个教学院系、机关处室的费用开支行为，加强办学费用的监督检查，定期或者不定期的检查费用预算执行情况，计算实际费用与预算之间的差异，分析产生差异的原因，判明责任归属，并采取有效措施纠正错误，对各个教学院系、机关处室的费用管理绩效作出评价，将评价结果与各个教学院系、机关处室的奖金结合进行奖惩，提高办学费用的使用效益。
参考文献：
[1]颜鲜明．浅议普通高校经费支出管理［Ｊ］，工作研究2003（2）.
[2]樊建文．强化高等学校内部控制的思考［Ｊ］，经济与管理2005(6).
[3]黄麟．加强高校支出管理，提高经费使用效率［Ｊ］，山西高等学校社会科学学报2008.2.
注：
本文是南京农业大学工学院党建思政与高教管理研究项目“高校经费支出管理研究”(GJ201017)的阶段性成果
作者简介：
卢黎（1968—），女，江苏泰兴人，硕士，南京农业大学工学院计财处会计师，研究方向：高校财务管理。