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随着改革开放的深入，城市社区党建管理体制中单位管理的不足越来越明显，出现了大量的党建“空白点”；作为对单位管理超越的属地管理，在实践中也暴露了明显的不足。为了改变这种状态，社区管理体制的创新势在必行。横向挂靠成为更理性的选择，既具备垂直单位领导的优势，又能发挥横向管理的长处，更适合目前的城市社区党建工作。