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“创新行政管理和降低行政成本的设市模式”是新型城镇化推进过程中必须解决的制度性难题。当前，行政区划调整和行政体制改革正进入主动适应市场化、城镇化的时代。新型城镇化下，行政区划调整与行政体制改革应着眼于打破层级过多、协调不畅、成本过高的掣肘，适应市场化、区域经济一体化的要求，以提升城市管理科学性为目标，以增加城市数量、减少城市层级、简政放权为主要手段，理顺关系、减少掣肘，形成“设置科学、布局合理、规模适度、服务高效”的行政区划和行政管理体制。