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【摘要】社会经济的快速发展，使得人们加大了对水利工程建设项目的重视力度。水利工程建设项目的招标工作对于工程项目的成本控制和建设进度发挥就非常关键的作用，能够为水利工程建设项目在投资环境下和其他市场主体进行公平交易、平等竞争提供良好的条件。鉴于此，本文就水利工程招投标工作问题与对策展开探讨，以期为相关工作起到参考作用。
【关键词】水利工程;项目建设;招投标;问题;对策
1、现状及存在的问题
1.1地方行政部门对招投标的非合理干预
行政机关的干预直接决定着水利工程招投标的质量，就目前实际情况而言，很多行政单位普遍缺乏法律意识，并且前期准备工作不足。在工作量大、时间紧迫的情况下，很多地方行政机关存在着简化招标过程以及随意变化招标过程的现象，甚至一些地方行政部门仍然遵循地方保护主义，对于地方企业的管理比较随意，导致很多地方企业开后门，甚至得到内定的中标名额而扰乱市场[1]。
1.2招标人违规操作
招标方的规范操作主要体现在以下方面：（1）分解造价高出招标限价的工程项目，并且将其分包给不同的单位，以此来满足招标需要。（2）控制工程造价在招标限价水平下，在完成招标工作的过程中，确认了中标方之后使用非合理的途径涨价，扩大项目规模，增加款项。
1.3投标人违规合作
投标人的违规操作主要体现在以下方面：（1）和招标人违规合作。（2）投标方的合作方式。投标人之间的合作主要是在投标之前就约定好价格，从而对中标结果产生了影响。然而，招标人和投标人之间的合作主要是以事先交易来获取内定名额，进而达成不规范投标的目的[2]。
1.4评标专家自身违背原则
评标是招投标中的一项重要环节，直接影响着招投标的结果。评标作为开展評价工作的主题，通常情况下评标专家会收到两个方面因素的影响，其一，部分评标专家由于利益的趋势而违背了公正原则，有意控制部分单位的评分。其二，过度揣摩业主，忽视了自身需要坚持的原则。
2、解决水利工程招投标问题的对策
2.1认真学习招投标相关政策
为了能够提升水利工程招投标工作的效率，就需要熟练掌握招投标相关的政策以及法律法规，并且，还应该有效落实国家发布的相关规定以及政策，将其约束力充分发挥出来。同时，应该进一步分析合同管理和工程造价相关的专业知识。投标方需要事先学习专业化的知识，在招标工作开始之前应该对招标文件进行深入分析，严格把控文件质量。此外，需要深入分析相关招标部门，了解其对于招标文件的编制以及施工现场的勘察情况等等，只有充分了解相关部门的职责和职能，才能够明确招标环节的各项工作职责[3]。
2.2强化招投标组织水平，规范招标代理
招标代理机构的行为代表了招标方的意愿，因此，规范招标代理机构是必然需求：（1）需要仔细确认招标代理机构的专业资质。招标代理机构的成立和运营应该严格遵循行政法规中的相关条文，严格把控市场的准入制度。对于违反规定的行为，需要监管机构依法追究相关人员以及代理机构的责任。（2）针对代理机构需要定期开展资格审查工作，尤其是需要规范代理机构的行为。对于曾经存在的虚构标书以及串投等行为，需要严肃处理。除此之外，应该针对招标代理机构建立诚信管理体系，将代理机构的约束力充分体现出来，以此来规范招投标的市场行为，维护招投标秩序。（3）应该组织招标代理机构的从业人员积极参与到职业道德以及相关业务的专业培训中，使其具备专业人员的能力和素养。
2.3合理运用多种手段减少招投标串通
存在于投标过程中的相互串通行为会严重破坏招投标的秩序，因此，为了能够给招投标工作的顺利开展提供良好的环境，就需要使用合理的经济方法去遏制招投标过程中投标方或者招投标双方之间的相互串通行为，确保招标工作的有序开展。首先，需要提升串通招投标的成本，使串标所得的利益低于传统招投标的成本，这样一来串标行为将毫无意义可言。其次，需要加强对投标资格的预审管理，使用统一的资格预审标准打断串通投标单位的围标计划，以此来阻断串标行为。最后，需要对整个招投标过程进行严格监督，强化监督管理力度，维护招投标相关法律法规的地位，有效避免违规行为的出现。
2.4加强竞标单位资格预审
对竞标单位进行资格预审是提升招投标质量的关键。为了能够优化竞争格局，就需要有效落实竞标单位的资格预审工作，为企业间的竞争提供良好的环境，尽可能减少企业之间串标以及围标的行为。此外，还可以通过在入围单位之间进行比选，以对比的方法确认长期合作的伙伴，选择关系企业或者是政府诚信评级高的企业，加强企业之间的竞争性，这样一来才能够降低出现串标现象的几率。应该进一步提升招投标工作的监管力度，对企业内部管理制度予以优化，减少买标卖标以及职权犯罪行为的出现。另外，还需要建立专业人员的信用档案，明确相关执法机构以及部门对于专业人员和建筑企业违法违规的处罚决定，面对行业人员的不良行为，必须要及时将其录入数据库并且进行公布，以此来维护企业的利益和形象，将企业诚信守法的基本原则充分体现出来。
2.5提升清单编制水平
为了能够提升清单编制水平，就需要做好以下方面的工作：（1）对工程勘察设计严格进行监督管理，同时也需要落实图纸的审查工作，提升整个工程项目的设计质量，对于工程项目的设计信息，必须确保其真实可靠，以免出现重视进度而盲目赶工的现象。（2）应该事先落实招标前项目现场的考察工作，并且要详细记录现场信息。（3）需要结合工程项目的实际情况编制清单，尤其是需要明确招标文件的重要条款、评标定标方法以及附加条款等。
结语：总而言之，水利工程项目的建设工作和环境保护、区域生态、农业生产以及可再生能源的开发息息相关，并且水利工程相对建设属于一项关键性的基础设施工程，这就需要充分确保其工程质量，所以，水利工程项目的承包建造企业应该具备良好的企业信誉、较强的综合实力以及先进的专业技术。为了能够最大限度保障水利工程项目的使用性能以及建造质量，就需要确保水利工程项目招投标过程合法合规。
参考文献：
[1]张忠梅.水利工程招投标阶段的工程造价控制探究[J].科技资讯，2018，16（23）：67+69.
[2]李杰.水利工程招投标中存在问题及对策[J].山西水利，2017，（12）：49-50.
[3]霍延华.水利工程招投标中的造价控制问题探讨[J].中国集体经济，2018，（01）：56-57.
【关键词】水利工程;项目建设;招投标;问题;对策
1、现状及存在的问题
1.1地方行政部门对招投标的非合理干预
行政机关的干预直接决定着水利工程招投标的质量，就目前实际情况而言，很多行政单位普遍缺乏法律意识，并且前期准备工作不足。在工作量大、时间紧迫的情况下，很多地方行政机关存在着简化招标过程以及随意变化招标过程的现象，甚至一些地方行政部门仍然遵循地方保护主义，对于地方企业的管理比较随意，导致很多地方企业开后门，甚至得到内定的中标名额而扰乱市场[1]。
1.2招标人违规操作
招标方的规范操作主要体现在以下方面：（1）分解造价高出招标限价的工程项目，并且将其分包给不同的单位，以此来满足招标需要。（2）控制工程造价在招标限价水平下，在完成招标工作的过程中，确认了中标方之后使用非合理的途径涨价，扩大项目规模，增加款项。
1.3投标人违规合作
投标人的违规操作主要体现在以下方面：（1）和招标人违规合作。（2）投标方的合作方式。投标人之间的合作主要是在投标之前就约定好价格，从而对中标结果产生了影响。然而，招标人和投标人之间的合作主要是以事先交易来获取内定名额，进而达成不规范投标的目的[2]。
1.4评标专家自身违背原则
评标是招投标中的一项重要环节，直接影响着招投标的结果。评标作为开展評价工作的主题，通常情况下评标专家会收到两个方面因素的影响，其一，部分评标专家由于利益的趋势而违背了公正原则，有意控制部分单位的评分。其二，过度揣摩业主，忽视了自身需要坚持的原则。
2、解决水利工程招投标问题的对策
2.1认真学习招投标相关政策
为了能够提升水利工程招投标工作的效率，就需要熟练掌握招投标相关的政策以及法律法规，并且，还应该有效落实国家发布的相关规定以及政策，将其约束力充分发挥出来。同时，应该进一步分析合同管理和工程造价相关的专业知识。投标方需要事先学习专业化的知识，在招标工作开始之前应该对招标文件进行深入分析，严格把控文件质量。此外，需要深入分析相关招标部门，了解其对于招标文件的编制以及施工现场的勘察情况等等，只有充分了解相关部门的职责和职能，才能够明确招标环节的各项工作职责[3]。
2.2强化招投标组织水平，规范招标代理
招标代理机构的行为代表了招标方的意愿，因此，规范招标代理机构是必然需求：（1）需要仔细确认招标代理机构的专业资质。招标代理机构的成立和运营应该严格遵循行政法规中的相关条文，严格把控市场的准入制度。对于违反规定的行为，需要监管机构依法追究相关人员以及代理机构的责任。（2）针对代理机构需要定期开展资格审查工作，尤其是需要规范代理机构的行为。对于曾经存在的虚构标书以及串投等行为，需要严肃处理。除此之外，应该针对招标代理机构建立诚信管理体系，将代理机构的约束力充分体现出来，以此来规范招投标的市场行为，维护招投标秩序。（3）应该组织招标代理机构的从业人员积极参与到职业道德以及相关业务的专业培训中，使其具备专业人员的能力和素养。
2.3合理运用多种手段减少招投标串通
存在于投标过程中的相互串通行为会严重破坏招投标的秩序，因此，为了能够给招投标工作的顺利开展提供良好的环境，就需要使用合理的经济方法去遏制招投标过程中投标方或者招投标双方之间的相互串通行为，确保招标工作的有序开展。首先，需要提升串通招投标的成本，使串标所得的利益低于传统招投标的成本，这样一来串标行为将毫无意义可言。其次，需要加强对投标资格的预审管理，使用统一的资格预审标准打断串通投标单位的围标计划，以此来阻断串标行为。最后，需要对整个招投标过程进行严格监督，强化监督管理力度，维护招投标相关法律法规的地位，有效避免违规行为的出现。
2.4加强竞标单位资格预审
对竞标单位进行资格预审是提升招投标质量的关键。为了能够优化竞争格局，就需要有效落实竞标单位的资格预审工作，为企业间的竞争提供良好的环境，尽可能减少企业之间串标以及围标的行为。此外，还可以通过在入围单位之间进行比选，以对比的方法确认长期合作的伙伴，选择关系企业或者是政府诚信评级高的企业，加强企业之间的竞争性，这样一来才能够降低出现串标现象的几率。应该进一步提升招投标工作的监管力度，对企业内部管理制度予以优化，减少买标卖标以及职权犯罪行为的出现。另外，还需要建立专业人员的信用档案，明确相关执法机构以及部门对于专业人员和建筑企业违法违规的处罚决定，面对行业人员的不良行为，必须要及时将其录入数据库并且进行公布，以此来维护企业的利益和形象，将企业诚信守法的基本原则充分体现出来。
2.5提升清单编制水平
为了能够提升清单编制水平，就需要做好以下方面的工作：（1）对工程勘察设计严格进行监督管理，同时也需要落实图纸的审查工作，提升整个工程项目的设计质量，对于工程项目的设计信息，必须确保其真实可靠，以免出现重视进度而盲目赶工的现象。（2）应该事先落实招标前项目现场的考察工作，并且要详细记录现场信息。（3）需要结合工程项目的实际情况编制清单，尤其是需要明确招标文件的重要条款、评标定标方法以及附加条款等。
结语：总而言之，水利工程项目的建设工作和环境保护、区域生态、农业生产以及可再生能源的开发息息相关，并且水利工程相对建设属于一项关键性的基础设施工程，这就需要充分确保其工程质量，所以，水利工程项目的承包建造企业应该具备良好的企业信誉、较强的综合实力以及先进的专业技术。为了能够最大限度保障水利工程项目的使用性能以及建造质量，就需要确保水利工程项目招投标过程合法合规。
参考文献：
[1]张忠梅.水利工程招投标阶段的工程造价控制探究[J].科技资讯，2018，16（23）：67+69.
[2]李杰.水利工程招投标中存在问题及对策[J].山西水利，2017，（12）：49-50.
[3]霍延华.水利工程招投标中的造价控制问题探讨[J].中国集体经济，2018，（01）：56-57.