论文部分内容阅读
2001年，占林省委、省政府根据全省的实际情况，做出了建设生态省，发展生态环保型效益经济的重大决策。乾安县委、县政府结合县情，做出了建设生态县的决定。5年来，全县上下积极行动，不断加入《吉林省生态省建设总体规划纲要》的实施力度，大力发展生态环保型效益经济，建设生态环境和生态：文明，扎实有效地推进生态县建设工作，经过不懈努力，较好地完成了各项任务。
一、5年来的工作回顾
(一)生态县建设取得了阶段性成果
“三化”草原治理争取到国家投资2281．8万元，治理草原3．36万公顷，围栏65．198万延长米，其中种草0．65万公顷，补播7．379万公顷。
扶贫部门争取到国家投资587．8万元，治理草原0．39万公顷，围栏10．528万延长米，其中种草0．26万公顷。农发部门争取到国家投资493万元，治理草原0．43万公顷，围广7．3万延长米，其中种草0．26万公顷，补播0．25万公顷。县生态办争取到国家 “西部治碱工程”资金531万元，治理草原2．5万公顷，围栏47．37万延长米，其中种草0．08万公顷，补播0．24万公顷。畜牧部门争取到国家投资670万元，种草0．06万公顷。
退耕还林还草工程
1、退耕还林工程
乾安县自实施退耕还林工程以来，共完成退耕还林面积1．16万公顷，其中：配套还林面积0．2万公顷；达到粮款兑现标准累计1．17万公顷，国家累计投人退耕还林资金3925万元，农民直接从国家的优惠政策中增抓收入3430万元。
2、退耕还萆工程
乾安县林业牛态草工程建设是从2001年开始的，先后被列入省级综合开发、育林基金、“三北”四期和退耕还林(草)等项建设工程。截止到2004年末，得到上级支持的工程资金2530万元。治理措施是以封为主，封、播、改相结合，共同栏草原3．92万公顷，围栏长度87．8万延长米，种草3万公顷，造林0．4万公顷。建设管护房39处，铭世碑18处，打机井2眼。
水土流失治理了程
2001年以来，全县治理水土流失面积1．5万多公顷，扭转了破坏速度大于治理速度的被动局面。在治理水土流失过程中，营造水土保持林2．67万公顷，经济林231,93公顷，人工种草518．33公顷，修筑抗御洪捞灾害堤坝50多公里，增强了抗御洪涝灾害的能力。
“三北”四期防护林工程
争取到国家投资1023．2万元，造林0．62万公顷。
垃圾污水处理工程
1、污水处理情况。目前，乾安城区还没有污水处理设施(污水处理厂)，到2004年末城区内只有排水泵站1座，地直排水管道33公里(其中含污水管道19公里)，年污水排放量145万古方米，盲接排入县城东北部潜字泡内自然氧化处理。工业企业污染治理得到加强，礁定市控和县控的11户企业污染排放和治理基本上达到了标准。
2、垃圾处理情况。目前，乾安城区在火化场北侧建有1处约2公顷简易垃圾处理场(利用原取土坑)，年填埋垃圾量7．5万吨。
城市亮化、美化、绿化工程
乾安城区从2002年开始实施亮化、美化、绿化工程，共亮化、美化、绿化主要街路10条，栽植各种树木5025株，种植花草35000株，临街单位、业广摆放花盆6000余盆，使主要街路形成了一街一品、一路一色、一街一景的绿化、美化格局。同时主要街路新增路灯225盏。并号召路街59家主要机关、单位及住户楼房安装了轮廓灯、彩灯及霓虹灯，还安装了21幅灯光隧道和25米高杆灯1座，使乾安城区每到夜晚主要街路华灯四射，灯火辉煌。
农村清洁能源示范工程
2004年，乾安县建成1个作物桔秆粉碎、造粒加工项目，年加工作物秸秆120吨，加工作物秸秆颗粒100吨，产品远销日本、韩国等地，为开发农村清洁能源起到了示范作用。
城区环境整治工程
乾安县烟尘整治(2000—2004)入网27户；更换环保型达标锅炉24户；上除尘设备60户；处罚5户。
无公害杂粮杂豆、蔬菜生产加工基地
乾安县君字农副产品有限责任公司生产的淞源牌小米、高粮米、荞麦粉、绿豆等，2004年产量达到420吨；君字牌酸菜丝，2004年产量达到260吨。以上两种产品不但在当地销售量较大，而且已远销北京、上海、南京等地。2004年销售收入达到168万元，利润达到42万元，税金达到10万元。
乾安县所字农副产品有限责任公司生产的泥林牌小米，2004年产量达到300吨，在当地供不应求。销售收入达到72万元，利润达到18万元，税金达到4万元。
以上产品的加上、销售，极大地带动了当地和周边农村经济的发展。改善了人民生活，调整了膳食结构，促进了身体健康，增加了农民收入，进一步推动了当地生态经济的发展。
(二)生态县建设存在的主要问题
多年来，全县大搞植树种草、退耕还林还草、治山治水、生态农业、农村能源建设及工业污染、城市环境治理等取得了一定成效。但是，从总体上看，生态环境治理、生态经济建设仍需加强，生态环境依然比较脆弱，生态经济没有形成规模。主要表现在：
一是草原“三化”严重，影响畜牧业的发展。草原“三化”表现的非常突出。由于干旱少雨、风大沙多、气温高、蒸发量大等多种因素的影响，加之严重超载放牧、开荒造田等，使生态环境遭到破坏，草原面积逐渐减少，单位面积产草量逐年下降。过去“风吹草低见牛羊”的景象不见了，盐碱化日益严重地威胁着生态环境，制约着生态经济的发展。
二是森林资源危机，生态系统功能减弱。全县成林资源严重不足，加之过量采伐、乱砍盗伐、毁林开荒、自然枯损及乡村作为补充燃料等原因，造成森林资源采育严重失调，森林生态系统自我调控能力大大减弱，林业持续发展面临着危机。
三是土壤侵蚀和水土流失严重。目前全县水土流失面积7．44万公顷，主要集中在大布苏湖沿岸、狼牙坝一带，每年水土流失量达400-600吨。
四是耕地土壤肥力下降。由于风蚀和水土流失使土壤结构遭到严重破坏，大量养分流失，从全县的土壤养分含量来看，目前严重缺氮、缺钾，普遍缺磷、缺微量元素，全县耕地土壤肥力正在逐年下降。
五是现有企业污染治理和城市环境治理资金严重不足，必备的环境基础设施建设滞后，达到更高的标准难度还相当大。
六是生态经济建设没有形成一定的规模，没有打出品牌，市场份额小，导致生态经济建设发展缓慢。
七是草原生态环境治理与发展畜牧业的矛盾相当突出。部分群众只注重眼前利 益，忽略长远利益，认为发展养殖业就必须到草原全年全天候放牧，只重效益，不顾草原的承载量，缺乏对禁牧、轮牧的理解与认识。因此，边建设边放牧势必影响生态环境恢复的速度和程度。加之个别乡与乡、村与村草原的权属、界限不清，使已经争取到的项目实施比较困准。
八是草场建设步伐加快与经营管理滞后的矛盾仍很突出。近几年来，全县的草场建设步伐明显加快，盐碱化草原治理面积在不断扩大，绿色覆盖率不断延伸。由于治理、管理、经营、使用体制还不完善，许多草场出现了多处人为破坏草原设施的现象，使草原建设与后期管理相脱节的矛盾相当突出，使治理的草场及基础设施不能得到有效保护，无法发挥最大效益。
二、“一五”期间的工作思路、任务目标和工作安排
(一)总体工作思路
要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，按照“发挥后发优势，推进和实现跨越式发展”的总体要求，坚持以发展生态环保型效益经济为中心，以现代科学技术和社会文明为支撑，以改善生态环境、人民生活质量、实现可持续发展为目标，全力抓好农村物质文明、政治文明、精神文职和生态文明建设，围绕乾安县生态环境面临的突出矛盾和问题，遵循自然规律和生态经济规律，开展生态环境建设，积极建设优质环境；大力发展绿色产业。坚持以改革为动力，以高新技术为先导，以重点地区治理、开发为突破口，处理好长远与当前、全局与局部的关系，促进生态效益、经济效益与社会效益的协调统一，力争通过5年的艰苦努力，再造山川秀美的乾安。
(二)主要任务和奋斗目标
1、主要任务
“十一五”期间，规划造林(种草)4．12万公顷，其中：退耕还林丁程0．75万公顷，“三北”四期封山育林0．5万公顷，迹地更新1．2万公顷，生态草1．67万公顷。森林面积达到3．98万公顷，森林覆盖率达11％，活立木蓄积618万立方米，全民义务植树300万株，林业总产值达到3410万元；治理“三化”草原1．73万公顷；建设杂粮杂豆基地及加上、秸秆开发、沼气、污水处理、黑土地保护、再生水处理等项月。
2、奋斗目标
通过植树造林，使森林覆盖串达到15．5％。通过“三化”草场治理，使盐碱化草场退化得到遏制。轻度植被得到恢复，50％变成优质资源；中度植被基本得到恢复，50％变成可利用资源；重度基本恢复植被。
通过5年的努力奋斗，初步形成町持续发展的生态环保型效益经济的发展模式，把乾安县建设成经济较为发达、社会文明进步、牛态环境良好、资源永续利用、基本符合国家标准的生态县。到2010年，初步形成经济结构优化、体制先进、具有较强的技术与产品创新能力、较高市场占有率的绿色产业体系。生态环境系统不断趋向更高水平的平衡，自然资源得到合理利用与保护，优质资源、可再生资源的产业能力明显增强，环境污染基本消除，生态环境处于良性循环。生产要素实现优化配置，环保基础设施建设、产业布局与区域生态环境特点相适应，生态环保型主导产业基地形成规模、国民素质不断提高，人居环境清洁、舒适、优美，社会总体发展水平，人民生活质量达到较发达县份的水平。
(三)主要工作安排
“十一五”期间重点抓好以下几方面的上作：
1、树立生态就是动力、生态就是效益、生态就是后劲的观念。加大工业污染物排放的检查监管力度，加强工业污染物达标排放管理，优化农业牛产环境；对畜禽饲养物(禽苗孵化场)的粪便、下脚料等废弃物以及农产品的下脚料要进行无害化处理：加强科学使用农药、化肥的指导与管理，推广应用高效、低毒、低残留农药、生物农药和易降解的农用薄膜，合理使用化肥，有效控制农业污染。
2、建立蔬菜、畜禽等农产品质量检验检测中心。在现有基础上，添置配齐农药、兽药残留、重金属、硝酸盐、亚硝酸盐等检验检测仪器设备，建成我县农产品质量检验检测中心，开展农产品质量的安全监测，提高农产品市场竞争力。逐步实行市场准入制度，确保消费安全。
3、加快农牧基地和产品认定认证步伐。围绕实施“无公害食品行动计划”，按照无公害、绿色、有机农产品生产规程，抓好生产基地建设，加快认证进程，扩大认证覆盖面，做好绿色、无公害农牧基地和产品的认定认证申报以及认证后管理工作，提高认证产品的市场占有串。
4、实行季节性禁牧、轮牧，确保生态环境治理顺利进行。继续抓好西部治碱工程，采取工程的、生物的、管理的等各项措施，对盐碱化草原进行综合治理。有计划地实行季节性禁牧、轮牧，大力推广舍饲圈养等方法，把治理盐碱化草原同发展草业经济结合起来，禁牧期内食单畜禽一律舍饲禁止放牧。同时提倡青黄储和氮化饲料以解决禁牧的后顾之忧，在这方面牧业部门要搞好技术指导，防止禁牧后畜禽大量出售。同时做好舍饲品种引进改良、培育及畜禽棚舍建设和粗饲料开发工作。
5、加大执法力度，依法管理草原。利用会议、广播、电视、法律知识培训班等形式大力宣传《草原法》和《吉林省生态省建设总体规划纲要》，提高各级领导干部和人民群众的草原保护法律意识，为全县生态环境建设创造一个良好的舆论氛围。有关部门要尽快制订出具有可操作性的草原管理办法及草原基础设施保护规定。
6、强化基层组织管理贵任，做到上下联动统一管理。将围建后草原的管理纳入村干部岗位责任制，与其工资、奖金挂钩，使其真正负起建后草原的管理责任。草原管理站增派人员加大管理力度，县生态办加强监督检查，全力做到上中下三级联合互动，统一管理。
(责任编辑：肖秋兰)
一、5年来的工作回顾
(一)生态县建设取得了阶段性成果
“三化”草原治理争取到国家投资2281．8万元，治理草原3．36万公顷，围栏65．198万延长米，其中种草0．65万公顷，补播7．379万公顷。
扶贫部门争取到国家投资587．8万元，治理草原0．39万公顷，围栏10．528万延长米，其中种草0．26万公顷。农发部门争取到国家投资493万元，治理草原0．43万公顷，围广7．3万延长米，其中种草0．26万公顷，补播0．25万公顷。县生态办争取到国家 “西部治碱工程”资金531万元，治理草原2．5万公顷，围栏47．37万延长米，其中种草0．08万公顷，补播0．24万公顷。畜牧部门争取到国家投资670万元，种草0．06万公顷。
退耕还林还草工程
1、退耕还林工程
乾安县自实施退耕还林工程以来，共完成退耕还林面积1．16万公顷，其中：配套还林面积0．2万公顷；达到粮款兑现标准累计1．17万公顷，国家累计投人退耕还林资金3925万元，农民直接从国家的优惠政策中增抓收入3430万元。
2、退耕还萆工程
乾安县林业牛态草工程建设是从2001年开始的，先后被列入省级综合开发、育林基金、“三北”四期和退耕还林(草)等项建设工程。截止到2004年末，得到上级支持的工程资金2530万元。治理措施是以封为主，封、播、改相结合，共同栏草原3．92万公顷，围栏长度87．8万延长米，种草3万公顷，造林0．4万公顷。建设管护房39处，铭世碑18处，打机井2眼。
水土流失治理了程
2001年以来，全县治理水土流失面积1．5万多公顷，扭转了破坏速度大于治理速度的被动局面。在治理水土流失过程中，营造水土保持林2．67万公顷，经济林231,93公顷，人工种草518．33公顷，修筑抗御洪捞灾害堤坝50多公里，增强了抗御洪涝灾害的能力。
“三北”四期防护林工程
争取到国家投资1023．2万元，造林0．62万公顷。
垃圾污水处理工程
1、污水处理情况。目前，乾安城区还没有污水处理设施(污水处理厂)，到2004年末城区内只有排水泵站1座，地直排水管道33公里(其中含污水管道19公里)，年污水排放量145万古方米，盲接排入县城东北部潜字泡内自然氧化处理。工业企业污染治理得到加强，礁定市控和县控的11户企业污染排放和治理基本上达到了标准。
2、垃圾处理情况。目前，乾安城区在火化场北侧建有1处约2公顷简易垃圾处理场(利用原取土坑)，年填埋垃圾量7．5万吨。
城市亮化、美化、绿化工程
乾安城区从2002年开始实施亮化、美化、绿化工程，共亮化、美化、绿化主要街路10条，栽植各种树木5025株，种植花草35000株，临街单位、业广摆放花盆6000余盆，使主要街路形成了一街一品、一路一色、一街一景的绿化、美化格局。同时主要街路新增路灯225盏。并号召路街59家主要机关、单位及住户楼房安装了轮廓灯、彩灯及霓虹灯，还安装了21幅灯光隧道和25米高杆灯1座，使乾安城区每到夜晚主要街路华灯四射，灯火辉煌。
农村清洁能源示范工程
2004年，乾安县建成1个作物桔秆粉碎、造粒加工项目，年加工作物秸秆120吨，加工作物秸秆颗粒100吨，产品远销日本、韩国等地，为开发农村清洁能源起到了示范作用。
城区环境整治工程
乾安县烟尘整治(2000—2004)入网27户；更换环保型达标锅炉24户；上除尘设备60户；处罚5户。
无公害杂粮杂豆、蔬菜生产加工基地
乾安县君字农副产品有限责任公司生产的淞源牌小米、高粮米、荞麦粉、绿豆等，2004年产量达到420吨；君字牌酸菜丝，2004年产量达到260吨。以上两种产品不但在当地销售量较大，而且已远销北京、上海、南京等地。2004年销售收入达到168万元，利润达到42万元，税金达到10万元。
乾安县所字农副产品有限责任公司生产的泥林牌小米，2004年产量达到300吨，在当地供不应求。销售收入达到72万元，利润达到18万元，税金达到4万元。
以上产品的加上、销售，极大地带动了当地和周边农村经济的发展。改善了人民生活，调整了膳食结构，促进了身体健康，增加了农民收入，进一步推动了当地生态经济的发展。
(二)生态县建设存在的主要问题
多年来，全县大搞植树种草、退耕还林还草、治山治水、生态农业、农村能源建设及工业污染、城市环境治理等取得了一定成效。但是，从总体上看，生态环境治理、生态经济建设仍需加强，生态环境依然比较脆弱，生态经济没有形成规模。主要表现在：
一是草原“三化”严重，影响畜牧业的发展。草原“三化”表现的非常突出。由于干旱少雨、风大沙多、气温高、蒸发量大等多种因素的影响，加之严重超载放牧、开荒造田等，使生态环境遭到破坏，草原面积逐渐减少，单位面积产草量逐年下降。过去“风吹草低见牛羊”的景象不见了，盐碱化日益严重地威胁着生态环境，制约着生态经济的发展。
二是森林资源危机，生态系统功能减弱。全县成林资源严重不足，加之过量采伐、乱砍盗伐、毁林开荒、自然枯损及乡村作为补充燃料等原因，造成森林资源采育严重失调，森林生态系统自我调控能力大大减弱，林业持续发展面临着危机。
三是土壤侵蚀和水土流失严重。目前全县水土流失面积7．44万公顷，主要集中在大布苏湖沿岸、狼牙坝一带，每年水土流失量达400-600吨。
四是耕地土壤肥力下降。由于风蚀和水土流失使土壤结构遭到严重破坏，大量养分流失，从全县的土壤养分含量来看，目前严重缺氮、缺钾，普遍缺磷、缺微量元素，全县耕地土壤肥力正在逐年下降。
五是现有企业污染治理和城市环境治理资金严重不足，必备的环境基础设施建设滞后，达到更高的标准难度还相当大。
六是生态经济建设没有形成一定的规模，没有打出品牌，市场份额小，导致生态经济建设发展缓慢。
七是草原生态环境治理与发展畜牧业的矛盾相当突出。部分群众只注重眼前利 益，忽略长远利益，认为发展养殖业就必须到草原全年全天候放牧，只重效益，不顾草原的承载量，缺乏对禁牧、轮牧的理解与认识。因此，边建设边放牧势必影响生态环境恢复的速度和程度。加之个别乡与乡、村与村草原的权属、界限不清，使已经争取到的项目实施比较困准。
八是草场建设步伐加快与经营管理滞后的矛盾仍很突出。近几年来，全县的草场建设步伐明显加快，盐碱化草原治理面积在不断扩大，绿色覆盖率不断延伸。由于治理、管理、经营、使用体制还不完善，许多草场出现了多处人为破坏草原设施的现象，使草原建设与后期管理相脱节的矛盾相当突出，使治理的草场及基础设施不能得到有效保护，无法发挥最大效益。
二、“一五”期间的工作思路、任务目标和工作安排
(一)总体工作思路
要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，按照“发挥后发优势，推进和实现跨越式发展”的总体要求，坚持以发展生态环保型效益经济为中心，以现代科学技术和社会文明为支撑，以改善生态环境、人民生活质量、实现可持续发展为目标，全力抓好农村物质文明、政治文明、精神文职和生态文明建设，围绕乾安县生态环境面临的突出矛盾和问题，遵循自然规律和生态经济规律，开展生态环境建设，积极建设优质环境；大力发展绿色产业。坚持以改革为动力，以高新技术为先导，以重点地区治理、开发为突破口，处理好长远与当前、全局与局部的关系，促进生态效益、经济效益与社会效益的协调统一，力争通过5年的艰苦努力，再造山川秀美的乾安。
(二)主要任务和奋斗目标
1、主要任务
“十一五”期间，规划造林(种草)4．12万公顷，其中：退耕还林丁程0．75万公顷，“三北”四期封山育林0．5万公顷，迹地更新1．2万公顷，生态草1．67万公顷。森林面积达到3．98万公顷，森林覆盖率达11％，活立木蓄积618万立方米，全民义务植树300万株，林业总产值达到3410万元；治理“三化”草原1．73万公顷；建设杂粮杂豆基地及加上、秸秆开发、沼气、污水处理、黑土地保护、再生水处理等项月。
2、奋斗目标
通过植树造林，使森林覆盖串达到15．5％。通过“三化”草场治理，使盐碱化草场退化得到遏制。轻度植被得到恢复，50％变成优质资源；中度植被基本得到恢复，50％变成可利用资源；重度基本恢复植被。
通过5年的努力奋斗，初步形成町持续发展的生态环保型效益经济的发展模式，把乾安县建设成经济较为发达、社会文明进步、牛态环境良好、资源永续利用、基本符合国家标准的生态县。到2010年，初步形成经济结构优化、体制先进、具有较强的技术与产品创新能力、较高市场占有率的绿色产业体系。生态环境系统不断趋向更高水平的平衡，自然资源得到合理利用与保护，优质资源、可再生资源的产业能力明显增强，环境污染基本消除，生态环境处于良性循环。生产要素实现优化配置，环保基础设施建设、产业布局与区域生态环境特点相适应，生态环保型主导产业基地形成规模、国民素质不断提高，人居环境清洁、舒适、优美，社会总体发展水平，人民生活质量达到较发达县份的水平。
(三)主要工作安排
“十一五”期间重点抓好以下几方面的上作：
1、树立生态就是动力、生态就是效益、生态就是后劲的观念。加大工业污染物排放的检查监管力度，加强工业污染物达标排放管理，优化农业牛产环境；对畜禽饲养物(禽苗孵化场)的粪便、下脚料等废弃物以及农产品的下脚料要进行无害化处理：加强科学使用农药、化肥的指导与管理，推广应用高效、低毒、低残留农药、生物农药和易降解的农用薄膜，合理使用化肥，有效控制农业污染。
2、建立蔬菜、畜禽等农产品质量检验检测中心。在现有基础上，添置配齐农药、兽药残留、重金属、硝酸盐、亚硝酸盐等检验检测仪器设备，建成我县农产品质量检验检测中心，开展农产品质量的安全监测，提高农产品市场竞争力。逐步实行市场准入制度，确保消费安全。
3、加快农牧基地和产品认定认证步伐。围绕实施“无公害食品行动计划”，按照无公害、绿色、有机农产品生产规程，抓好生产基地建设，加快认证进程，扩大认证覆盖面，做好绿色、无公害农牧基地和产品的认定认证申报以及认证后管理工作，提高认证产品的市场占有串。
4、实行季节性禁牧、轮牧，确保生态环境治理顺利进行。继续抓好西部治碱工程，采取工程的、生物的、管理的等各项措施，对盐碱化草原进行综合治理。有计划地实行季节性禁牧、轮牧，大力推广舍饲圈养等方法，把治理盐碱化草原同发展草业经济结合起来，禁牧期内食单畜禽一律舍饲禁止放牧。同时提倡青黄储和氮化饲料以解决禁牧的后顾之忧，在这方面牧业部门要搞好技术指导，防止禁牧后畜禽大量出售。同时做好舍饲品种引进改良、培育及畜禽棚舍建设和粗饲料开发工作。
5、加大执法力度，依法管理草原。利用会议、广播、电视、法律知识培训班等形式大力宣传《草原法》和《吉林省生态省建设总体规划纲要》，提高各级领导干部和人民群众的草原保护法律意识，为全县生态环境建设创造一个良好的舆论氛围。有关部门要尽快制订出具有可操作性的草原管理办法及草原基础设施保护规定。
6、强化基层组织管理贵任，做到上下联动统一管理。将围建后草原的管理纳入村干部岗位责任制，与其工资、奖金挂钩，使其真正负起建后草原的管理责任。草原管理站增派人员加大管理力度，县生态办加强监督检查，全力做到上中下三级联合互动，统一管理。
(责任编辑：肖秋兰)