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不同单位的职工队伍特性影响着规章制度的建设。文化馆的人才队伍由专业艺术工作者组成，其所从事的艺术门类特性影响着工作者的个体性格。音乐、舞蹈、戏剧小品等需要集体创作的艺术工作者，往往有较强的集体意识；而美术、书法、摄影等以个体创作为主的艺术工作者更注重彰显个性。总体而言，艺术工作者多追求创作自由，本能抗拒任何管理约束，易将团队管理误解为规范、管束、整治，进而产生抵触情绪。