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教育均衡发展的内涵是促进教育公平和不断提高教育质量的辩证统一。城乡义务教育发展失衡源于投入失衡,由此依次引发师资失衡、内涵失衡、质量失衡和生源失衡等一系列问题,具有深刻的内在逻辑性。解决城乡义务教育发展失衡应首先矫正投入失衡,同时对已经存在的师资失衡、内涵失衡、质量失衡和生源失衡等采取针对性举措,建立和完善相关机制,推动城乡义务教育在内涵和外延发展方面均基本实现均衡化。