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【摘要】由于输变电工程的施工过程的真实记录，对于工程质量的鉴定，以及今后一旦发生事故，对事故的真实原因的查明，事故责任的追究来说都发挥着极重要的价值，因此，安全、完整、准确的管理电网建设项目的档案的重要性就不言而喻了本文通过笔者工作实践，对输变电工程档案管理的现状及原因进行了探讨，并结合自己的经验，把对输变电工程档案管理的主要加强措施提出来，供大家参考借鉴。
【关键词】输变电工程档案管理问题；措施
项目的招标和设计，决策，购置材料，施工工程，建成投入使用的全过程中，形成的需要保存归档的项目文件材料，就是工程档案。需要较大的投资，较多的环节，较长的周期，复杂的内外部协作关系，这些是电网建设项目所具有的特征。因此其档案就形成较多的种类和数量，具有较重的价值。而在公司安全运行和日常维护以及大修改造中这些档案发挥着重要的依据作用，在公司档案管理中，占据重要的位置。因此对输变电工程建设项目档案管理工作措施进行加强势在必行。
1、输变电工程档案管理的现状
目前，纵观输变电工程档案管理的现状，具有不完善和不规范的问题存在其中。对于一个项目来说，往往会有资料的不全面性和装订的不整齐，目录与实际资料顺序出现差异，、报送不及时等问题，结果影响到档案的质量，主要表现在以下几个方面：
1.1没有强调档案管理的具体环节
建设单位的一些项目管理人员对于工程档案管理问题重视不足，他们往往只对工期的管理和工程质量以及安全狠抓不懈，而对工程档案管理的具体环节却没有着重的强调。尤其在施工时期，常常由于具有较重的任务和较多的环节以及时间的紧迫的原因，致使前期阶段项目的资料收集，以及对各参建单位的档案的要求没有被重视。
1.2没有强调档案的搜集和整理工作
参建单位只把工程进度放在重要的位置，对工程形象非常注重，而对档案收集和整理工作却没有着重的强调。而在实际工作中，从立项到拆迁的项目前期工作，以及招标和设计，直到验收投运和监理等等各环节工序中，都需要随时的收集与整理大量的有价值的文资，但实际中，各相关参建的设计和施工及监理单位只着重强调工程的进度，而在工程结束竣工，准备验收手续时，才突击的投入人力和物力进行整理，往往导致从准确和真实以及完整的角度来说，报送的档案资料都与规范的要求相差甚远，档案的质量不高，这样对日后的利用将产生严重的影响。
1.3没有明确竣工资料的质量要求
大多施工单位没有严格明确的竣工资料的质量要求，导致资料的文件表式不符合要求、没有完毕的签字手续、原件没有归档等问题出现。
1.4没有明确档案人员的职责
档案工作人员没有明确的工作职责，在实际工作中，由于档案人员的流动性较大，导致档案队伍稳定差，整体素质不强，同时由于有些档案人员没有较强的的责任心，没有尽职尽责的严格执行管理制度，出现遗失或收集不全一些重要的设备资料的现象。
2、输变电工程档案管理存在的问题原因分析
2.1对档案管理重要性的思想认识不足
注重工程建设而忽视档案管理，是不少项目建设单位共有的现象，没有强烈收集和报送以及利用工程档案资料的意识。有的建设项目单位就根本没有把工程档案认为和自己有联系，认为那只是例行公事归档案主管部门负责；还有的建设单位认为建设工程质量过关，合同和设计图纸是关键，其他都是无关紧要的事情；甚至还有的建设单位把档案与私人财产挂钩，没有必要让别人看，就更谈不上移交归档了。显然，导致工程档案的管理不规范的首要原因就是由于对工程档案的用途缺乏足够的认识。
2.2管理工作没有尽到职责
在输变电工程的档案管理中，没有制定有效的管理制度，部门责任没有明确的被落实，往往形成责任互相推卸的现象。工程档案往往由档案室人员全部一首经办，具体负责人没有配备，定多是兼职。各个具体工程没有完全形成细化的档案，因此覆盖设计和施工以及监理等各个方面的立体化的档案工作没有彻底的形成。档案主管部门很少亲临现场，因此缺乏监督指导。工程档案不规范的主要原因往往是由于制度不健全和管理失职导致的。
2.3没有建立考核措施
由于在单位或个人年度绩效考核中，档案工作没有被列入指标范围，档案工作质量又没有制定奖惩措施，与评先评优和工资奖金没有完全挂钩，因此，导致相当一部分人忽视档案工作，没有在日常工作在把档案工作随工程的进度结合起来，而只是在口头上提到档案的管理，而没有真正的落实到实际之中，只是应付验收而已。 因此说，档案管理的不规范与没有建立考核激励措施具有很大的关系。
2.4人员素质偏低
做好工程档案工作的收集归档，是需要具备很强的专业技术知识的人员才能胜任； 由于建设单位对档案管理的忽视，往往项目建设单位档案人员多数是一人兼任多职，这样就会在档案工作中，花费有限的精力和时间敷衍了事，而对学习档案业务和提高业务素质就更不用提了，这样的档案管理只是为了应付以后的急用，但急用时往往又会由于档案的管理不规范而耽误事情的处理。因此說，导致工程档案管理跟不上的根本原因就是档案人员的素质太低的缘故。
3、加强输变电工程档案管理的措施
在工程建设的管理部门，本人从事输变电工程图资档案管理工作多年，结合自己的工作实践经验，针对输变电工程档案管理中具有普遍性的问题，把几点加强措施提出来。
3.1建立和健全输变电工程档案工作制度
把当前工程档案管理模式建立成具有阶段性的，细化的纵横统一管理特点的模式。对目前在工程项目完成使用后，才开始收集整理档案资料工作的管理模式进行彻底的改变。这样才能够保障工程档案管理的完整性和规范性。从立项工程项目直到拆迁等前期工作，以及从招标和设计直到监理等等各个工序环节中，首先档案管理部门要把每个环节中需要归档的图资范围目录与要求制定出来，并负责向参建单位解释说明，把档案管理的指引工作做好；参建单位在对档案的要求明确后，按照范围目录进行整理资料；而对各环节整理好的资料进行检查，实施监督，确保质量，也是工程项目监理单位的职责。 3.2强化档案管理考核机制
把档案管理考核目标建立起来，在综合考核的项目中，把档案工作作为其中的一项。通过劳动竞赛和创优评先等形式加强考核激励，在领导意识和人员素质，以及整理质量和收集齐全等等环节，着重加强考核，从而达到对参建人员的档案责任意识不断增强的目的。对档案工作责任制管理进行积极的推行，这样如果基建单位不按规定执行，档案在工程竣工验收备案后逾期仍不及时移交的，在口头或书面整改意见提出后，仍不按时移交的，可根据相关的规定，从经济和政治上给予其处罚，严重的对其责任进行追究，使档案管理的质量得到保障。
3.3推进输变电工程档案信息化建设
随着科技的发展，计算机的普及，输变电工程档案的管理实现信息化成为现实，这对档案管理的规范化非常有利。在实现信息化管理档案时，应对国家有关电子文件归档和管理规范，以及档案数字化技术规范等技术标准要严格遵守，对系统数据库的建设和档案信息的存储格式要实现统一，从而在信息技术条件下使各类档案的全面收集和安全保管，以及有效提供利用得到保障。各参建单位通过网络技术，就可实现工程档案的全文查阅利用，既方便又快捷。现代化和数字化管理档案内容真正成为现实，从而方便了档案的开发和利用。
3.4强化输变电工程档案全过程管理
建设输变电工程时间较长，标准化和规范化管理是其档案管理水平提高的基础。也就是说，收集和整理以及保管档案管理的各个环节，需要运用统一的程序和科学的方法，同步进行档案管理与工程建设，管理需要全过程进行。
（1）前期介入
从工程的开始就应注重档案的管理工作。开工前，档案主管部门需要将建档的各种要求向工程建设参与单位提出来。 各工程参建单位要对档案管理具有足够的认识，当做重点来抓。为使档案的真实性及可靠性得到保障，档案管理与工程建设需要计划和布置的同时进行，检查和考核同时进行。
（2）中期控制
档案主管部门现场的检查和指导力度要加强，全程参与，使工程档案各个管理环节始终处于受控在控之中。要经常亲临施工现场，检查指导随时进行。如遇到难度较大的收集时，应及时的向施工建设相关单位反应，请求帮助与支持。
（3）后期检查
在工程竣工投运后1个月内，各施工和安装以及监理等工程建设单位，应把竣工技术文件和竣工图以及调试报告等，进行整理和组卷移交，并把相应的电子文件进行提交。采取阶段性归档重大建设项目。档案主管部门需要把督查工作加强，对不符合规范要求的，必须退回整改。运用行政程序接收档案，需要把工程档案初验认可制和档案验收合格报送移交制建立起来，这是工程档案的规范化和标准化得到保障的最有效措施，同時，也可杜绝私自修改和伪造或事后补做的情况出现
3.5提高输变电工程档案人员的业务素质
档案员队伍建设需要进一步的加强。一方面对工程档案人员的专业理论水平进行提高，需要通过培训专业的业务和现场讲解等等形式来实现。 另一方面，专兼职档案员的责任意识要自觉的增强，对档案知识和业务技术学习，以及现代办公设备的使用要不断的加强，运用计算机、网络等现代技术管理档案的技能水平要达到熟练，并不断的进行提高，从而具备精湛的业务，从而与新时期新阶段的档案工作的要求相适应。
4、结语
总之，改善电力基础设施的真实记录就是输变电工程档案。随着社会经济的发展，也日趋显示出输变电工程档案管理的重要性，也具有了越来越大的工作量，这就对我们以往的档案管理模式提出的新的挑战。因此，为了使工程的安全性和真实性得到保证，对规范化管理输变电工程档案水平和整体质量进行提升势在必行。
参考文献
[1]任秋芬，任君娣.重大建设建设项目文件与档案材料的管理难点[J].中国档案，2005.
[2]饶水.重点科研项目关键性材料的管理归档控制[J].中国档案，2005.
[3]简洁.如何确保输变电工程档案管理的完整、准确、系统[J].中国城市经济，2011（29）.
【关键词】输变电工程档案管理问题；措施
项目的招标和设计，决策，购置材料，施工工程，建成投入使用的全过程中，形成的需要保存归档的项目文件材料，就是工程档案。需要较大的投资，较多的环节，较长的周期，复杂的内外部协作关系，这些是电网建设项目所具有的特征。因此其档案就形成较多的种类和数量，具有较重的价值。而在公司安全运行和日常维护以及大修改造中这些档案发挥着重要的依据作用，在公司档案管理中，占据重要的位置。因此对输变电工程建设项目档案管理工作措施进行加强势在必行。
1、输变电工程档案管理的现状
目前，纵观输变电工程档案管理的现状，具有不完善和不规范的问题存在其中。对于一个项目来说，往往会有资料的不全面性和装订的不整齐，目录与实际资料顺序出现差异，、报送不及时等问题，结果影响到档案的质量，主要表现在以下几个方面：
1.1没有强调档案管理的具体环节
建设单位的一些项目管理人员对于工程档案管理问题重视不足，他们往往只对工期的管理和工程质量以及安全狠抓不懈，而对工程档案管理的具体环节却没有着重的强调。尤其在施工时期，常常由于具有较重的任务和较多的环节以及时间的紧迫的原因，致使前期阶段项目的资料收集，以及对各参建单位的档案的要求没有被重视。
1.2没有强调档案的搜集和整理工作
参建单位只把工程进度放在重要的位置，对工程形象非常注重，而对档案收集和整理工作却没有着重的强调。而在实际工作中，从立项到拆迁的项目前期工作，以及招标和设计，直到验收投运和监理等等各环节工序中，都需要随时的收集与整理大量的有价值的文资，但实际中，各相关参建的设计和施工及监理单位只着重强调工程的进度，而在工程结束竣工，准备验收手续时，才突击的投入人力和物力进行整理，往往导致从准确和真实以及完整的角度来说，报送的档案资料都与规范的要求相差甚远，档案的质量不高，这样对日后的利用将产生严重的影响。
1.3没有明确竣工资料的质量要求
大多施工单位没有严格明确的竣工资料的质量要求，导致资料的文件表式不符合要求、没有完毕的签字手续、原件没有归档等问题出现。
1.4没有明确档案人员的职责
档案工作人员没有明确的工作职责，在实际工作中，由于档案人员的流动性较大，导致档案队伍稳定差，整体素质不强，同时由于有些档案人员没有较强的的责任心，没有尽职尽责的严格执行管理制度，出现遗失或收集不全一些重要的设备资料的现象。
2、输变电工程档案管理存在的问题原因分析
2.1对档案管理重要性的思想认识不足
注重工程建设而忽视档案管理，是不少项目建设单位共有的现象，没有强烈收集和报送以及利用工程档案资料的意识。有的建设项目单位就根本没有把工程档案认为和自己有联系，认为那只是例行公事归档案主管部门负责；还有的建设单位认为建设工程质量过关，合同和设计图纸是关键，其他都是无关紧要的事情；甚至还有的建设单位把档案与私人财产挂钩，没有必要让别人看，就更谈不上移交归档了。显然，导致工程档案的管理不规范的首要原因就是由于对工程档案的用途缺乏足够的认识。
2.2管理工作没有尽到职责
在输变电工程的档案管理中，没有制定有效的管理制度，部门责任没有明确的被落实，往往形成责任互相推卸的现象。工程档案往往由档案室人员全部一首经办，具体负责人没有配备，定多是兼职。各个具体工程没有完全形成细化的档案，因此覆盖设计和施工以及监理等各个方面的立体化的档案工作没有彻底的形成。档案主管部门很少亲临现场，因此缺乏监督指导。工程档案不规范的主要原因往往是由于制度不健全和管理失职导致的。
2.3没有建立考核措施
由于在单位或个人年度绩效考核中，档案工作没有被列入指标范围，档案工作质量又没有制定奖惩措施，与评先评优和工资奖金没有完全挂钩，因此，导致相当一部分人忽视档案工作，没有在日常工作在把档案工作随工程的进度结合起来，而只是在口头上提到档案的管理，而没有真正的落实到实际之中，只是应付验收而已。 因此说，档案管理的不规范与没有建立考核激励措施具有很大的关系。
2.4人员素质偏低
做好工程档案工作的收集归档，是需要具备很强的专业技术知识的人员才能胜任； 由于建设单位对档案管理的忽视，往往项目建设单位档案人员多数是一人兼任多职，这样就会在档案工作中，花费有限的精力和时间敷衍了事，而对学习档案业务和提高业务素质就更不用提了，这样的档案管理只是为了应付以后的急用，但急用时往往又会由于档案的管理不规范而耽误事情的处理。因此說，导致工程档案管理跟不上的根本原因就是档案人员的素质太低的缘故。
3、加强输变电工程档案管理的措施
在工程建设的管理部门，本人从事输变电工程图资档案管理工作多年，结合自己的工作实践经验，针对输变电工程档案管理中具有普遍性的问题，把几点加强措施提出来。
3.1建立和健全输变电工程档案工作制度
把当前工程档案管理模式建立成具有阶段性的，细化的纵横统一管理特点的模式。对目前在工程项目完成使用后，才开始收集整理档案资料工作的管理模式进行彻底的改变。这样才能够保障工程档案管理的完整性和规范性。从立项工程项目直到拆迁等前期工作，以及从招标和设计直到监理等等各个工序环节中，首先档案管理部门要把每个环节中需要归档的图资范围目录与要求制定出来，并负责向参建单位解释说明，把档案管理的指引工作做好；参建单位在对档案的要求明确后，按照范围目录进行整理资料；而对各环节整理好的资料进行检查，实施监督，确保质量，也是工程项目监理单位的职责。 3.2强化档案管理考核机制
把档案管理考核目标建立起来，在综合考核的项目中，把档案工作作为其中的一项。通过劳动竞赛和创优评先等形式加强考核激励，在领导意识和人员素质，以及整理质量和收集齐全等等环节，着重加强考核，从而达到对参建人员的档案责任意识不断增强的目的。对档案工作责任制管理进行积极的推行，这样如果基建单位不按规定执行，档案在工程竣工验收备案后逾期仍不及时移交的，在口头或书面整改意见提出后，仍不按时移交的，可根据相关的规定，从经济和政治上给予其处罚，严重的对其责任进行追究，使档案管理的质量得到保障。
3.3推进输变电工程档案信息化建设
随着科技的发展，计算机的普及，输变电工程档案的管理实现信息化成为现实，这对档案管理的规范化非常有利。在实现信息化管理档案时，应对国家有关电子文件归档和管理规范，以及档案数字化技术规范等技术标准要严格遵守，对系统数据库的建设和档案信息的存储格式要实现统一，从而在信息技术条件下使各类档案的全面收集和安全保管，以及有效提供利用得到保障。各参建单位通过网络技术，就可实现工程档案的全文查阅利用，既方便又快捷。现代化和数字化管理档案内容真正成为现实，从而方便了档案的开发和利用。
3.4强化输变电工程档案全过程管理
建设输变电工程时间较长，标准化和规范化管理是其档案管理水平提高的基础。也就是说，收集和整理以及保管档案管理的各个环节，需要运用统一的程序和科学的方法，同步进行档案管理与工程建设，管理需要全过程进行。
（1）前期介入
从工程的开始就应注重档案的管理工作。开工前，档案主管部门需要将建档的各种要求向工程建设参与单位提出来。 各工程参建单位要对档案管理具有足够的认识，当做重点来抓。为使档案的真实性及可靠性得到保障，档案管理与工程建设需要计划和布置的同时进行，检查和考核同时进行。
（2）中期控制
档案主管部门现场的检查和指导力度要加强，全程参与，使工程档案各个管理环节始终处于受控在控之中。要经常亲临施工现场，检查指导随时进行。如遇到难度较大的收集时，应及时的向施工建设相关单位反应，请求帮助与支持。
（3）后期检查
在工程竣工投运后1个月内，各施工和安装以及监理等工程建设单位，应把竣工技术文件和竣工图以及调试报告等，进行整理和组卷移交，并把相应的电子文件进行提交。采取阶段性归档重大建设项目。档案主管部门需要把督查工作加强，对不符合规范要求的，必须退回整改。运用行政程序接收档案，需要把工程档案初验认可制和档案验收合格报送移交制建立起来，这是工程档案的规范化和标准化得到保障的最有效措施，同時，也可杜绝私自修改和伪造或事后补做的情况出现
3.5提高输变电工程档案人员的业务素质
档案员队伍建设需要进一步的加强。一方面对工程档案人员的专业理论水平进行提高，需要通过培训专业的业务和现场讲解等等形式来实现。 另一方面，专兼职档案员的责任意识要自觉的增强，对档案知识和业务技术学习，以及现代办公设备的使用要不断的加强，运用计算机、网络等现代技术管理档案的技能水平要达到熟练，并不断的进行提高，从而具备精湛的业务，从而与新时期新阶段的档案工作的要求相适应。
4、结语
总之，改善电力基础设施的真实记录就是输变电工程档案。随着社会经济的发展，也日趋显示出输变电工程档案管理的重要性，也具有了越来越大的工作量，这就对我们以往的档案管理模式提出的新的挑战。因此，为了使工程的安全性和真实性得到保证，对规范化管理输变电工程档案水平和整体质量进行提升势在必行。
参考文献
[1]任秋芬，任君娣.重大建设建设项目文件与档案材料的管理难点[J].中国档案，2005.
[2]饶水.重点科研项目关键性材料的管理归档控制[J].中国档案，2005.
[3]简洁.如何确保输变电工程档案管理的完整、准确、系统[J].中国城市经济，2011（29）.