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针对柔性信息编码系统中对权限管理的特殊需求，在基于角色的权限控制（RBAC）模型的基础上提出一种改进的权限控制模型。模型中封装了原子权限和受控对象，构成基本权限参与权限分配，在用户角色分配方面考虑了包括编码规则在内的诸多因素的约束和传递规则。文中定义了模型中各集合及约束，分析了权限的指派方案并介绍了企业应用实例。实践证明，该模型不仅保障了系统资源信息的安全，同时提高了权限管理的适应性和可操作性。