【摘 要】
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党的十六大报告指出：“农村富余劳动力向非农业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”据农业部和劳动保障部等有关部门的估计，2002年进城打工的农民工约为9460万人，预计“十
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党的十六大报告指出：“农村富余劳动力向非农业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”据农业部和劳动保障部等有关部门的估计，2002年进城打工的农民工约为9460万人，预计“十五”期间农村劳动力还将以每年1000万人的规模转向城镇或非农产业。有学者指出，20世纪中国的问题是农民问题，农民问题是土地问题；21世纪中国的问题是农民问题，农民问题是就业问题。就业问题的主要焦点，是将计划体制下的低效劳动力和无效劳动力逐步转化为高效劳动力，或将其释放到劳动力市场上。
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